加強交通運輸政府網站建設 提升交通公共信息服務能力

摘要：為了促進公共服務能力的全面提升。交通運輸政府網站作為交通運輸政府部門在互聯網的代表，通過認真貫徹交通運輸系統“三個服務”理念，不斷加強網站政務信息公開、出行信息服務和辦事服務建設，使服務內容不斷豐富，服務水平顯著提高。

關鍵詞：交通運輸 網站 公共信息服務

交通運輸是國民經濟的基礎產業和服務性行業，是直接關系到人民群眾衣食住行的民生工程。交通運輸系統把以人為本作為交通運輸工作的核心，切實履行公共服務職能，努力做到公共服務均等化，對于全面建設小康社會，滿足人民群眾安全便捷出行的新需求，推動社會主義現代化建設，具有重要意義。政府網站是政府轉變職能，加強政府自身建設，提高執政能力、管理能力和服務水平的現實要求和必然趨勢，是加強公共服務能力的重要途徑。它作為交通運輸政府部門在互聯網的代表，是交通運輸行政部門全方位滿足公眾對交通運輸信息的實際需求，向社會大眾提供交通政務信息和出行、辦事等便民服務的重要窗口。近年來，交通運輸政府網站認真貫徹交通運輸系統“三個服務”理念，不斷加強網站政務信息公開、出行信息服務和辦事服務建設，服務內容不斷豐富，服務水平顯著提高，極大地促進了公共服務能力的全面提升。

交通運輸政府網站公共信息服務發展現狀

近年來，交通運輸部政府網站信息發布數量持續提升，僅2011年全年就總計發布各類政務信息約12萬條，此外，還建立和完善了政府信息公開、在線辦事、公眾出行等公共信息服務系統。

1、政府信息公開逐步完善

按照國務院《政府信息公開條例》的要求，交通運輸部網站不斷完善政府信息公開系統，地方交通運輸廳（局、委）網站都陸續開通了政務公告、法律法規等信息發布欄目，對重要政務信息依法進行公開。經過多年建設與發展，交通運輸政務信息公開的透明性、規范性、時效性不斷提高，為社會公眾了解交通運輸行業政策和動態提供了便捷的渠道，有效保障了政務信息服務。

圖1所示為2010-2011地方交通運輸政府網站信息主動公開績效評價情況，從中可以看到交通運輸政府網站政務信息主動公開的績效水平逐年提升，招投標信息、政策法規文件、財政信息、交通規費等重要指標得分都有所上升，信息公開的主動性不斷完善，公開程度較高，總體上能滿足公眾對交通運輸行業信息的需求。

2、辦事服務能力不斷提升

實現網上辦事是政府網站建設的重要內容，是交通運輸政府服務于行業和社會的重要舉措。交通運輸部網站整合、鏈接各子站400余個服務系統，按照公眾、企業、政府三類用戶分別設立不同的服務主題目錄，為用戶提供有針對性的服務；建立行政許可網上辦理平臺，提供網上辦事功能，部機關95%以上的行政許可事項實現了在線辦理。部網站首頁鏈接了189個信息查詢系統、28個服務系統，方便公眾查詢信息和辦理事項。

圖2所示為2010年至2011年地方交通運輸政府網站績效評估中在線辦事服務評價情況。交通運輸地方政府網站在線辦事各項績效指標得分均有較大提升，辦事指南規范性明顯提高，在線辦事功能得到加強，在線辦事服務水平明顯改善。

3、出行信息服務初見成效

公眾出行服務是交通運輸公共信息服務面向對象最多，系統應用和整合最復雜的信息服務之一。目前，交通運輸部網站出行服務以智能出行系統為基礎，向用戶提供航道通告、長江氣象、安全通告、水位公告、海洋氣象等水路出行信息服務和智能公路地圖、實時路況和出行參考等公路出行信息服務；80%以上的省廳網站向公眾提供包括公路路況、公路氣象、路線查詢、服務設施等公路交通綜合信息服務及旅游出行信息服務；部分省廳網站還提供出行信息短信查詢服務、手機WAP服務、開通交通服務熱線，提供投訴舉報、遇險報警等服務；超過2/3的省廳網站建立了公路出行專題，提供了轄區內出行線路查詢服務，服務功能較完善，部分網站專題建設、交通出行信息資源整合、開發利用和服務實用性都達到了較高的水平，基本滿足了公眾公路出行信息查詢的需求。東部沿海發達省份公眾出行服務信息內容較為完備、方式更加多樣化，而中西部地區公眾出行信息服務能力相對薄弱。交通運輸政府網站提供的公路信息服務多，水路信息服務少，圍繞電子地圖集成的應用服務信息多，而圍繞新媒介的互動信息服務少。

交通政府網站公共信息服務存在的問題及成因

盡管交通運輸政府網站的政務信息服務、在線辦事服務和公眾出行信息服務不斷得到加強與完善，但依然存在一些突出問題，這些問題制約和影響了交通運輸政府交通公共信息服務能力的提升。

第一，交通運輸政府網站信息多源化，交通運輸公共信息服務的合力尚未發揮，主要原因是：體制上的“條塊分割”，不同地方的交通管部門支持力度存在較大差異，所遵循的標準規范不統一。使各地方交通運輸政府網站交通公共信息服務，特別是直接面對廣大公眾的出行信息服務能力的差距拉大，亟需統籌和整體規劃，以便通過數源統一向公眾提供完備的公共信息服務，逐步建立交通信息服務體系。

第二，交通運輸政府網站信息服務質量不高。主要表現在公眾迫切需要的關鍵動態信息匱乏；公共信息服務透明度不足；信息內容更新滯后；信息獲取方式單一；信息服務范圍具有較大的局限性，特別是缺乏部門與部門之間的信息聯動和共享。

第三，“以人為本”的服務理念亟待加強。當前，交通運輸政府網站公共信息服務，在信息公開、在線辦事等具有行政服務方面的網站服務比較健全，而在面向廣大公眾的公共信息服務方面服務相對較弱。以公眾出行服務信息為例，交通運輸政府網站信息只能滿足公眾基本出行線路查詢、輔助信息查詢，大部分應用只停留在信息查詢層面，而沒有深度數據挖掘和信息資源的綜合開發利用，來滿足公眾實際出行急需的票務預定、旅游、救援、住宿等與出行息息相關的公共信息需求。

第四，新技術應用不足，信息服務的運維缺乏相應的機制。圍繞著交通運輸行業應用的新技術、新應用門類繁多，如以RFID技術為代表的物聯網與物流運輸的結合；WEB2.0應用與交通運輸政府網站傳播模式的更迭；云計算將對交通運輸信息服務的效率、效用產生深刻影響。首先，技術創新與應用所聚合產生的公共信息服務時效性和便捷性，具有重要的應用價值。而目前交通運輸行業信息服務在新技術的應用層面嚴重滯后于信息服務能力建設的需求。其次，交通運輸政府網站的公共信息服務在運維機制、穩定的資金支持保障、人才培訓、組織架構等方面還有待加強和完善，這也影響了交通公共信息服務能力的提升。

提升交通運輸政府網站公共服務能力的措施建議

1、以人為本，滿足需求

建立“以人為本，滿足需求”的交通運輸政府網站公共信息服務理念，加強公眾的參與度，加強公眾需求和滿意度調查；加強交通運輸政府行業網站管理人員的工作交流、技術培訓，從而為提升交通運輸政府網站公共信息服務能力奠定基礎。

2、統籌規劃，頂層設計

通過對交通運輸部信息服務能力建設的統籌協調與管理，建立健全交通運輸政府網站信息資源分類編碼體系，以面向交通信息服務需求為導向，開展頂層設計，逐步形成基礎信息資源統一、數據共享、應用聯動的交通公共信息服務能力。

建立、健全交通運輸政府網站公共信息服務標準規范體系， 以“試點先行，增量推進”的方式，逐步縮小中西部與東部地區在交通公共信息服務能力方面的差距。

3、技術創新，把握趨勢

以社會大眾為中心，不斷吸納信息化新技術、新成果，完善交通運輸政府網站功能，提高網站交通信息的易用性、可讀性，緊密跟蹤先進技術，并與交通運輸行業網站建設發展向結合，深化信息資源的加工和利用，引導和把握交通運輸政府網站公共信息服務的發展趨勢，積極主動地完善應用，滿足百姓對交通信息服務的差異性需求。

4、健全機制，完善制度

探索和建立交通運輸政府網站運維機制，制定和完善相應的管理制度，包括網站日常維護工作機制和制度，以及網站建設、運行、安全、管理等規章制度，實現網站建設、管理的科學化和規范化。

綜上所述，交通運輸政府網站公共信息服務能力的提高，需要在“服務理念、統籌規劃、技術創新、制度建設”等方面加快推進和提升。“以人為本、滿足需求”是宗旨，“統籌規劃、頂層設計”是方式，“技術創新與應用”是手段，“健全機制、完善制度”是保障。只要在這四個方面扎實努力地工作，苦練“內功”，就一定能夠提升交通運輸政府網站的公共信息服務能力。

（作者單位：交通運輸部科技司）