圍繞提高交通運輸公共服務能力 進一步深入開展工程治理工作

摘要：當前工程建設領域一些問題仍然較為突出，需要進一步深入推進工程治理工作，加強交通運輸基礎設施建設管理和監督，提高交通運輸公共服務能力，為交通運輸基礎設施建設順利進行提供有力保障。

關鍵詞：交通運輸 公共服務 工程

建設服務型政府，是當前我國行政體制改革的發展趨勢。2008年3月，第十一屆全國人民代表大會通過了十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，進一步強調要“加快行政體制改革，建設服務型政府”。2011年《十二五規劃綱要》指出，“加快服務型政府建設，在服務中實施管理，在管理中體現服務”，“建設服務型政府，提高服務型管理能力”，推動了新的一輪服務型政府建設。

加強交通運輸基礎設施建設管理和監督，是提高交通運輸公共服務能力的重要保障

按照黨中央、國務院提出的行政體制改革的總體目標，就是要通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府，也就是要建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

交通運輸是國民經濟發展的基礎性、服務型行業，貫穿于社會生產、流通、消費各個方面，與人民群眾的生產生活息息相關。服務國民經濟和社會發展全局，這是交通運輸工作的總任務。因此，交通運輸的公共服務能力是指通過不斷提高整個運輸業的能力和工作質量，提供優質高效的交通運輸基礎設施，改善國家各經濟區之間的運輸聯系，安全迅速、經濟合理地組織旅客和貨物運輸，保證最大限度地滿足國民經濟和社會發展全局和國防建設對運輸的需求而具備的現代科學手段和管理手段。研究探索提升交通運輸公共服務能力建設途徑，對于認真貫徹落實三個服務的精神，提高各級政府服務社會服務行業的執政能力，有著非常重要的意義。

交通運輸基礎設施建設是當前國家投資的重點領域之一。近年來，我國交通基礎設施建設快速發展，為進一步提高交通運輸公共服務能力提供了堅實的物質基礎，也為國民經濟發展提供了有力保障。公路、航道、港口以及海事、救撈等方面基礎設施建設項目的質量、安全直接關系到服務相對人所享受到得服務質量。同時交通基礎設施中的資金安全使用和干部廉潔管理，也直接影響到公眾對黨和政府執政能力的信任程度。因此加強對交通基礎設施建設項目的管理水平和監管力度，是保證交通基礎設施建設項目工程優質、資金安全、干部廉潔的有力手段，也是提高交通運輸公共服務能力和服務水平的重要保障措施。

通過深入開展工程治理工作，為交通運輸基礎設施建設順利進行提供了有力保障

當前在全國范圍內開展的工程建設領域突出問題專項治理工作是黨中央、國務院著眼全局、統籌考慮做出的重要決策部署，將深化工程治理工作作為解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題的第一項重點任務進行部署。部黨組對工程治理工作高度重視，多次召開會議，研究解決工程建設領域的突出問題，指導全系統同步開展工程治理工作。兩年多來，在部黨組的堅強有力領導下，全系統在問題排查整改、開展監督檢查、完善規章制度、關鍵環節治理等方面均取得了積極進展，交通運輸系統工程治理工作取得了明顯的成效，得到了中央工程治理領導小組的肯定。

在工程治理工作過程中，全系統一是深入開展排查，及時發現和整改了一批突出問題。截至今年8月底，全系統共排查建設項目4705個，發現問題4868個，已整改問題4202個。工程治理工作開展以來，全系統共受理投訴舉報440件，核查141件，給予黨紀政紀處分19人，移送司法機關7人，給予組織處理24人。通過深入的排查整改工作，發現和糾正了一批交通工程建設領域存在的突出問題，增強了治理工作的針對性和實效性。二是強化監督檢查，有力促進了中央重大決策部署的貫徹落實。工程治理工作開展以來，各省級交通運輸主管部門和部屬單位共對2000多個項目進行了重點抽查。部先后組織工程治理、擴大內需、建設市場、招投標、工程質量安全等各類督查組60多批次，對全國200多個公路、水運建設項目開展了監督檢查，對部屬單位的16個擴大內需項目進行了兩輪綜合巡查。三是建立完善規章制度，突出問題治本力度不斷加大。部和系統各單位在工程治理工作開展過程中及時總結有效做法，在工程項目勘察設計管理、招標投標、質量安全、資金管理、竣工驗收、信用體系建設和項目信息公開以及廉政建設等關鍵環節和重點部位建立完善了一大批規章制度，提高了工程建設領域制度建設的系統性、針對性和科學性。四是加大關鍵環節治理，工程質量安全和管理水平不斷提升。在工程管理環節，部在全系統大力倡導“發展理念人本化、項目管理專業化、工程施工標準化、管理手段信息化和日常管理精細化”的現代工程管理理念。在工程安全環節，全系統組織開展“平安工地”建設活動，強化“本質安全”理念，提高了安全生產預控能力，行業安全生產形勢總體穩定，交通建設行業百億元投資死亡率低于全國建筑業平均水平。在工程質量環節，加大公路水運工程混凝土質量通病治理力度增強了結構工程的耐久性和安全性。從質量監督抽檢數據和督查結果看，全國高速公路和干線公路抽檢指標總體合格率在95%以上，大中型水運工程抽檢指標總體合格率穩定在95%～97%之間。在招投標環節。各地交通運輸部門積極嘗試改革資格預審辦法和評標辦法，采取擴大通過資格預審的投標人數量、實行雙信封資格后審、隨機分配投標人標段、隨機抽取標價系數等辦法，遏制圍標串標行為，盡可能避免人為干預招投標。五是大力推進信用體系建設，促進了交通建設市場健康有序發展。部制定了信用信息管理辦法和評價規則，開發了全國公路、水路建設市場信用信息管理系統，實現了信用管理信息化。全系統各單位在制定配套制度、運行省級平臺、組織年度評價、維護管理信息平臺、對接部級平臺等方面做了大量的工作，取得了積極進展。初步實現了全系統的互聯互通和信用信息共享，實現了對從業單位履約行為、投標行為、社會信譽等方面的動態監管，營造了失信懲戒、守信激勵的市場氛圍。總之，工程治理工作的深入開展，解決了一批公路水運工程建設領域的突出問題，規范了交通建設市場秩序和市場主體行為，提升了建設管理水平，加強了交通基礎設施建設領域廉政工作，為提高交通運輸公共服務能力提供了有力保障。

當前工程建設領域一些問題仍然較為突出，需要進一步深入推進工程治理工作

從工程治理工作的實際情況分析，交通運輸基本建設管理中還存在不少薄弱環節。一是不嚴格履行基本建設程序的問題比較普遍；二是招標投標環節存在的問題相對集中；三是工程建設實施存在薄弱環節；四是資金管理使用不規范，存在漏洞；五是在當前投資量大、項目多、建設速度快的形勢下，交通工程建設領域腐敗案件的發生再次呈現抬頭態勢。這些問題充分說明交通運輸系統工程建設領域專項治理工作的長期性、復雜性和艱巨性，治理形勢不容樂觀，仍然需要進一步加大治理力度，深入研究各類問題發生的根本原因，采取切實有效的治本之策，從而根治工程建設領域中的各類突出問題。上述問題發生的原因，可以從客觀上、主觀上和工作層面上進行分析。從客觀方面看，近年來國家實施積極的財政政策，特別是為應對2008國際金融危機加大了對交通基礎設施建設的投入，交通基礎建設投資大、項目多、戰線長，一些單位項目儲備不足，專業化工程項目管理人員和高素質的施工隊伍、監理隊伍缺乏，進入交通建設市場的從業單位和人員素質參差不齊，監管難度大。從主觀方面分析，一些項目為執行長官意志，違背工程建設客觀規律，以加快建設為由人為壓縮工程設計周期和施工工期，不能正確處理建設速度與工程質量、施工安全、規范操作的關系，存在重速度輕程序、重前期輕管理的現象；個別單位領導和部分具體工作人員法律法規意識淡薄，業務知識能力欠缺，責任意識不強。從工作層面講，工程建設領域一些法規制度不夠完善和健全，落后于實際，可操作性不強；貫徹落實規章制度不得力，有章不循甚至違法違規操作；監管力量和監管不足，與建設單位“同體監督”，“監督不力”現象嚴重；市場誠信體系建設不完善，還沒有實現全國互聯互通，沒有形成失信懲戒、守信獎勵的有效機制。另外，各單位專項治理工作開展也不平衡，表現為個別單位對專項治理工作領導力量和工作力量投入不足；工作不夠積極和主動，查找問題不深不透，甚至搞形式主義、走過場，自查沒有問題，上級檢查就能發現問題。有的單位對解決工程建設領域存在的突出問題存在畏難情緒，缺乏有針對性的治理措施和辦法，特別是在研究制定治本之策方面力度不夠，等等。

按照中央的有關工作部署求，2012年要進一步深入開展工程治理工作，要求各地區、各有關部門要按照“班子不撤、職能不變、力度不減”的原則，保留并完善工程治理領導小組的工作體制，繼續鞏固和擴大工程治理工作成果。從交通運輸系統開展工程治理工作的目標來分析，可以分為短期、中遠期和長期目標，短期目標就是要進一步深入開展工程治理工作，嚴肅糾正違規問題，確保在建項目的工程優質、資金安全和干部廉潔，為提高交通公共服務能力、實現交通運輸公共服務均等化奠定堅實的物質基礎；中遠期目標就是要進一步積極推進制度建設和誠信體系建設，強化監督檢查機制和日常監管機制，推動項目建設管理體制改革，為今后交通基礎設施建設的長期發展奠定科學有效的制度基礎；長期目標就是要著力規范市場各方行為，嚴肅查處違法違紀行為，為交通運輸事業健康順利發展奠定良好的市場環境基礎。按照部黨組的有關工作部署，實現工程治理工作的目標，下一階段開展工程治理工作的主要任務包括：一是嚴格執行建設程序；二是嚴格規范招投標行為；三是強化工程質量安全管理；四是嚴明財經紀律，加強同步監管；五是加大反腐倡廉力度，嚴肅查處違紀違法案件；六是研究利用制度+科技手段，加強工程建設監管；七是加強人才隊伍建設，提升整個基建隊伍的專業化水平。

（作者單位：駐部紀檢組監察局）