當(dāng)代中國人制度認(rèn)同的現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：由于全球化和市場經(jīng)濟(jì)引發(fā)的文化沖突和利益分化，使當(dāng)代中國面臨著嚴(yán)峻的制度認(rèn)同危機(jī)。這已成為中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和制度變遷階段的核心問題。以文化認(rèn)同為基礎(chǔ)，以制度公正為核心，以制度文化自覺的培育為重點(diǎn)，重建制度認(rèn)同，這是當(dāng)代中國人基本的政治和文化價(jià)值訴求，也是全球化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：制度認(rèn)同；文化價(jià)值沖突；認(rèn)同危機(jī)；建設(shè)路徑

中圖分類號(hào)：D035-01

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544（2012）12-0133-05

制度作為一種文明形態(tài)或文化形態(tài)，是介于物質(zhì)與精神之間，并將二者加以升華、提煉和凝聚下來的一種自覺的、高級(jí)的社會(huì)形態(tài)。在文化視閾下，制度文化在社會(huì)文化大系統(tǒng)中處于承上啟下、承前啟后的中樞地位。物質(zhì)文化成果的確立和鞏固，精神文化成果的體現(xiàn)和落實(shí)，最終要看制度文化建設(shè)和發(fā)展的成效。因此，制度認(rèn)同是一種復(fù)雜的社會(huì)文化精神現(xiàn)象。而制度認(rèn)同危機(jī)是在民族文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)的社會(huì)變遷及個(gè)體人的特殊境遇相互作用下而產(chǎn)生的一個(gè)特殊階段。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜原因，中國人的制度認(rèn)同危機(jī)已成為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題。重建制度認(rèn)同是當(dāng)代中國人最高的政治和文化訴求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。要將社會(huì)主義制度文化建設(shè)作為中國制度認(rèn)同和文化建設(shè)的根本，作為中國現(xiàn)代化的重要組成部分。融入到我國社會(huì)生活的各個(gè)方面，保障中國在全球化進(jìn)程中全面崛起。

一、制度與制度認(rèn)同的基本內(nèi)涵

制度是組織人類共同生活，規(guī)范和約束個(gè)體行為的一系列規(guī)則，是決定人們相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。制度構(gòu)造了人們?cè)谡巍⑸鐣?huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。制度變遷則決定了社會(huì)演進(jìn)的范式。作為一套穩(wěn)定組合在一起的規(guī)范和規(guī)則，制度廣泛存在于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，是多領(lǐng)域、多層次的復(fù)雜體系。制度的外延包括三部分：非正規(guī)制約、正規(guī)制約和實(shí)施機(jī)制。非正規(guī)制約由習(xí)俗、慣例、道德規(guī)范和意識(shí)形態(tài)等構(gòu)成，它們是大量的、普遍的，和文化傳統(tǒng)聯(lián)系在一起，具有深刻的文化價(jià)值意義。正規(guī)制約包括政治及司法規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和合約等，是人們有意識(shí)創(chuàng)制的，具有強(qiáng)制力的一系列法律、法規(guī)和政策條例、規(guī)章、經(jīng)濟(jì)合同等，它體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)的制度化水平。實(shí)施機(jī)制是對(duì)非正式規(guī)則、正式規(guī)則的執(zhí)行、監(jiān)督或落實(shí)，它的狀況直接影響制度實(shí)施的效果和存在的價(jià)值。

制度的根本作用在于通過對(duì)個(gè)人與組織行為的激勵(lì)與約束，防止個(gè)人與組織在選擇行為中的損人利己行為傾向，從而形成一定的社會(huì)秩序。康芒斯則認(rèn)為：“我們可以把制度解釋為集體行動(dòng)控制個(gè)體運(yùn)行”。正是科學(xué)合理的制度，使人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系得到了恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整和處理，整個(gè)社會(huì)處于比較協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、安寧、和諧的狀態(tài)。因此，制度是一個(gè)國家興衰成敗的關(guān)鍵。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為：制度創(chuàng)新是“西方世界的興起”的原因。因?yàn)槲鞣绞澜缭诓粩嗟奶剿骱蛧L試中，找到了一種“將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收益率接近社會(huì)收益率的活動(dòng)”的制度安排。回顧中國自近代以來的變遷，可以發(fā)現(xiàn)，制度建設(shè)（包括體制改革與制度創(chuàng)新）是中國現(xiàn)代化的根本推動(dòng)力量。但再好的制度只有被認(rèn)同之后，即得到大多數(shù)社會(huì)成員在價(jià)值觀念上的認(rèn)可和行動(dòng)上的支持之后，才能成為有效的制度，才能成為一條維系社會(huì)秩序正常運(yùn)行的紐帶。因此，一種制度的生命力，在很大程度上取決于這種制度及其統(tǒng)治下的人們對(duì)于該制度的認(rèn)可和接受程度，這就是制度認(rèn)同問題。

“認(rèn)同”是社會(huì)研究的基本概念之一。通常指的是個(gè)體在社會(huì)生活中將自身歸類到某一群體并與其他群體相區(qū)別的主觀性意識(shí)。它最早是個(gè)哲學(xué)范疇，意指“同一性”，在傳統(tǒng)哲學(xué)中具體到人的同一性時(shí)，常常將其與具有歷史性、整體性和同一性的自我意識(shí)聯(lián)系在一起。在精神分析學(xué)上，“認(rèn)同”是指個(gè)人發(fā)現(xiàn)或模仿、內(nèi)化他人的價(jià)值、規(guī)范與面貌，形成自己行為模式的過程。從心理學(xué)上講，人們對(duì)某一事物認(rèn)同的產(chǎn)生意味著其在心理上相應(yīng)歸屬感的出現(xiàn)。“認(rèn)同”在現(xiàn)代漢語中有兩種含義：一是認(rèn)為跟自己有共同之處而感到親切；二是承認(rèn)、認(rèn)可。通常認(rèn)為，認(rèn)同極大地影響著人們的行為方式與準(zhǔn)則。如做出某種選擇，與他人建立起特定關(guān)系，使個(gè)人獲得力量和復(fù)原力。因此，在西方政治研究中，認(rèn)同作為一種日常分析工具，被頻繁地應(yīng)用于分析種族認(rèn)同、文化認(rèn)同和制度認(rèn)同。

制度認(rèn)同是人們基于對(duì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的肯定而產(chǎn)生的一種政治感情上的歸屬感，是民眾從內(nèi)心產(chǎn)生的一種對(duì)制度的高度信任和肯定。制度認(rèn)同內(nèi)在地包含著兩個(gè)方面：一是文化價(jià)值上的肯定，二是有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行為的趨勢(shì)與取向。它是一種出于理性對(duì)制度體系質(zhì)的規(guī)定的認(rèn)可與肯定，即這個(gè)制度框架本身經(jīng)過了善的詰問，獲得了公正的價(jià)值屬性。由于制度體系的這種合理性，它同時(shí)又獲得公民的一種情感上的認(rèn)同，這種制度體系反過來又從民眾的理性、情感中得到滋養(yǎng)和鞏固。民眾不僅對(duì)社會(huì)的制度體系加以肯定。而且還以這個(gè)制度體系來規(guī)范自己的行為，使自己的行為保持在這個(gè)制度框架所允許的范圍內(nèi)。

制度認(rèn)同問題主要是指制度的合法性（正當(dāng)性）問題，而制度的合法性是制度在社會(huì)層面存在的法理與價(jià)值基礎(chǔ)，它可以歸結(jié)為一種政治或統(tǒng)治維系與鞏固的心理?xiàng)l件。一種制度有了合法性，才能產(chǎn)生權(quán)威性，而制度有了權(quán)威性，人們才會(huì)產(chǎn)生對(duì)制度的認(rèn)同感和歸屬感，才能提高執(zhí)行制度的自覺性。因此，制度認(rèn)同包含制度設(shè)計(jì)中的公正性和制度運(yùn)行中的規(guī)范性的內(nèi)容。現(xiàn)行制度只有被社會(huì)的所有成員予以認(rèn)同，并把它有效地內(nèi)化為自己的價(jià)值尺度和行為準(zhǔn)則，在這個(gè)制度框架范圍內(nèi)按照制度的要求行事，這個(gè)制度體系才是有效的，這個(gè)社會(huì)才會(huì)有基本公正的秩序和政治社會(huì)的穩(wěn)定。

二、當(dāng)代中國人制度認(rèn)同的現(xiàn)狀：認(rèn)同危機(jī)及其原因

制度認(rèn)同度是衡量政治和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)核心指標(biāo)。制度的建立以及奏效與否，制度是否能夠得以延續(xù)，歸根結(jié)底主要取決于該制度下的人們對(duì)于它的認(rèn)同程度。而民眾一旦對(duì)制度不認(rèn)同，制度也就失去了權(quán)威性，制度安排就會(huì)成為一種異己的力量，對(duì)政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序形成重大影響。尤其在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，民眾的制度認(rèn)同容易發(fā)生障礙，這主要表現(xiàn)在對(duì)分配制度公正性和對(duì)政治制度規(guī)范性缺乏認(rèn)同。改革開放以來，中國在各個(gè)方面都取得巨大進(jìn)步和發(fā)展，但由于全球化和市場經(jīng)濟(jì)引發(fā)了文化沖突和利益分化問題，中國人的制度認(rèn)同正在一步步弱化，使當(dāng)代中國面臨著嚴(yán)峻的制度認(rèn)同危機(jī)，導(dǎo)致群體性事件極易發(fā)生。這已成為中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和制度變遷階段的核心問題。對(duì)當(dāng)代中國面臨的制度認(rèn)同危機(jī)可以從三個(gè)層面來分析：

1 全球化帶來的文化價(jià)值沖突和社會(huì)變遷，使部分民眾對(duì)社會(huì)主義制度的認(rèn)同產(chǎn)生迷惑

在文化視閾下，制度是文化的一種形態(tài)，因而與思想、觀念、精神層面無法分離。文化的精神因素必然會(huì)反映、萌生和形成習(xí)俗、規(guī)則、法律、制度等制度因素，當(dāng)制度諸因素產(chǎn)生和形成之后，就會(huì)使人的精神因素通過制度因素轉(zhuǎn)化成為人類行為或人類活動(dòng)的收獲。西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家G·哈奇森認(rèn)為：“制度維護(hù)共同的觀念和預(yù)期，且被共同的觀念和預(yù)期維護(hù)；制度融入了價(jià)值和規(guī)范的估價(jià)過程，特別是，制度增強(qiáng)了它們自身的道德合法性。”可見，任何一種社會(huì)制度都是文化價(jià)值的產(chǎn)物和體現(xiàn)。因此，當(dāng)全球化帶來的文化價(jià)值沖突和社會(huì)變遷引發(fā)了文化認(rèn)同危機(jī)，也必然引發(fā)制度認(rèn)同危機(jī)。

在不同文化傳統(tǒng)、生活環(huán)境和社會(huì)條件下，社會(huì)共同體依據(jù)自己的共同的制度文化形成認(rèn)同。以便獲得安全感和歸宿感。從人類文明發(fā)展的歷史看，雖然融合是不變的發(fā)展趨勢(shì)，但是沖突、排異仍然充斥于制度文化認(rèn)同的過程。當(dāng)社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型時(shí)。當(dāng)本土文化遭到外來文化沖擊時(shí)。認(rèn)同危機(jī)就會(huì)突顯出來。改革開放前，中國傳統(tǒng)文化精華由于“文革”幾近窒息，還沒有完全回復(fù)生機(jī)和活力，而處在改革開放和全球化時(shí)代的中國，又發(fā)生急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型和文化變遷，外語熱、西方文化熱沖淡了對(duì)傳統(tǒng)文化的深刻認(rèn)知。西方文化迅速滲透到中國各個(gè)層面。多種社會(huì)思潮涌動(dòng)、多元價(jià)值觀和多種信仰并存，使原有的價(jià)值觀念受到挑戰(zhàn)，不少人思想困惑和迷茫，在價(jià)值評(píng)價(jià)和行為選擇上無所適從，出現(xiàn)制度文化認(rèn)同危機(jī)。這種認(rèn)同危機(jī)一方面是由外來與本土、現(xiàn)代與傳統(tǒng)的文化沖突造成的，另一方面也是現(xiàn)代制度對(duì)傳統(tǒng)制度的文化疏離和拒斥的結(jié)果。

“中國特色社會(huì)主義制度”是一個(gè)不同于西方資本主義、經(jīng)典社會(huì)主義與傳統(tǒng)社會(huì)主義的制度模式，是人類制度文化的重大創(chuàng)新。“中國特色社會(huì)主義”屬于一種“政治驅(qū)動(dòng)型的現(xiàn)代化模式”，中國現(xiàn)代化在中國共產(chǎn)黨的敏銳把握、適時(shí)推動(dòng)和科學(xué)決斷下，形成了經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化、文化多樣化、社會(huì)世俗化和人的現(xiàn)代化的良性互動(dòng)，生成了以現(xiàn)代化制度為核心和要求的制度生態(tài)。與此同時(shí)，由于劇烈的文化價(jià)值沖突和社會(huì)變遷，人們?cè)械膬r(jià)值觀念、道德規(guī)范、思維方式、生活方式受到巨大沖擊，人們對(duì)社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)也出現(xiàn)分歧。當(dāng)代許多中國人已經(jīng)對(duì)原有的信念和價(jià)值觀發(fā)生動(dòng)搖甚至顛覆，而社會(huì)主義文化價(jià)值體系還沒有被大眾深刻理解和廣泛接受。于是在改革開放的大潮中，人們漸漸擯棄了新中國剛建立時(shí)的那種集體主義、大公無私和全心全意為人民服務(wù)的自我價(jià)值觀念，在文化認(rèn)同和制度認(rèn)同中對(duì)社會(huì)主義產(chǎn)生迷茫，造成了民眾對(duì)黨和政府及社會(huì)主義制度認(rèn)同資源的流失。

2 市場經(jīng)濟(jì)引發(fā)的利益分化和沖突，使民眾對(duì)制度公正產(chǎn)生懷疑

羅爾斯曾說“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的重要價(jià)值一樣”。制度要得到人們的普遍認(rèn)同，首先要保證制度本身的公正性。而馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”因此公正的社會(huì)制度安排必須通過為社會(huì)成員提供平等、公正、合理的機(jī)制，妥善處理社會(huì)成員的利益沖突和價(jià)值對(duì)立，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最大多數(shù)成員的利益，保障整個(gè)社會(huì)良性運(yùn)行。制度只有保障每個(gè)人得到他所應(yīng)得的，使各方利益得到妥善協(xié)調(diào)和處理，才能獲得人們對(duì)制度的正義認(rèn)同。

中國的改革開放要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須發(fā)揮生產(chǎn)者和管理者、中央和地方兩個(gè)積極性，這就要將他們的行為與他們的利益聯(lián)系在一起。1979年十一屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》指出：“離開一定的物質(zhì)利益和政治權(quán)利，任何階級(jí)的任何積極性是不可能自然產(chǎn)生的。我們的一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要。就是要看這種政策能否調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。”從利益人手調(diào)動(dòng)人們的積極性，圍繞這一思路進(jìn)行制度創(chuàng)新，以期建立形成一套強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制，是中國體制改革的突出特點(diǎn)和成果經(jīng)驗(yàn)。但也要看到，利益動(dòng)因是一把“雙刃劍”，它在促使人們努力創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，又會(huì)引起摩擦、沖突和社會(huì)矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，雖然經(jīng)濟(jì)績效顯著，卻也出現(xiàn)了貧富差距拉大，腐敗現(xiàn)象難以遏制。以及看病難看病貴、上學(xué)難上學(xué)貴等民生問題。改革使人們得利，但一部分人為了維護(hù)自己的既得利益而不惜扭曲改革，損害了另一部分人的正當(dāng)利益，引起利益分化和沖突，使制度認(rèn)同問題凸顯。

尤其在社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，由于新舊管理體制之間的斷裂，許多社會(huì)爭端、矛盾和糾紛的產(chǎn)生均來自于一些不合理的制度。正是這些制度層面的缺失，對(duì)社會(huì)的公正、和諧發(fā)展造成了阻滯，對(duì)黨和政府執(zhí)政的社會(huì)公信力帶來了巨大破壞。制度建設(shè)和制度認(rèn)同之間的不同步成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)不容忽視的問題。當(dāng)前我國正處于利益追求所引發(fā)的社會(huì)矛盾多發(fā)階段，社會(huì)沖突在不斷增加，近年來不斷發(fā)生的群體性事件就是明顯例證。特別是由于城市化進(jìn)程中帶來的失地農(nóng)民土地補(bǔ)償問題、城市拆遷問題等，可能導(dǎo)致相關(guān)利益群體的利益受損，但是由于我國制度性政治參與渠道不暢，司法體制不獨(dú)立，公民通過協(xié)商和司法途徑解決利益糾紛的可能性就比較少。正是由于這種相應(yīng)的配套制度不完善，非制度性政治參與就有了上升趨勢(shì)，導(dǎo)致當(dāng)前中國公民通過越級(jí)上訪、抗?fàn)帯⑸踔烈恍┍┝A向行為等非制度方式來表達(dá)利益訴求。從而給制度認(rèn)同產(chǎn)生了不利影響。

3 制度實(shí)施過程中產(chǎn)生的不公，使民眾對(duì)制度的權(quán)威性產(chǎn)生信任危機(jī)

任何制度都有一個(gè)創(chuàng)制、實(shí)施到實(shí)現(xiàn)的過程。制度的權(quán)威不僅在于制度本身的公正，更在于制度實(shí)施過程的公正。一個(gè)再好的制度，如果在實(shí)施過程中走了樣，不能做到在制度面前人人平等，而是講特權(quán)，那么制度的權(quán)威性就會(huì)大打折扣。因此，諾斯認(rèn)為，“實(shí)施方式確實(shí)是歷史上的停滯和當(dāng)代第三世界的發(fā)展不足的主要原因。”當(dāng)代中國制度實(shí)施的不公主要表現(xiàn)在公共權(quán)力的運(yùn)用不當(dāng)上。公共權(quán)力具有公共性與特殊性。所謂公共性，是指公共權(quán)力以社會(huì)整體代表的名義，執(zhí)行社會(huì)公共管理職能的性質(zhì)。所謂特殊性是指行駛公共權(quán)力的主體，是由社會(huì)中一部分人組成的，這些成員不僅有著各自的特殊利益需求，而且他們所代表的集團(tuán)或階級(jí)也有著特殊的利益。這就決定了他們?cè)谶\(yùn)用公共權(quán)力執(zhí)行某項(xiàng)制度時(shí)，表現(xiàn)出一定的利益傾向和偏好。正如馬克思所說：“社會(huì)權(quán)力就成為私人的私有權(quán)力。”這說明公共權(quán)力具有易異化性。

任何權(quán)力形態(tài)本身都包含如下兩個(gè)顯著特征：一是權(quán)力的使役性，即權(quán)力是某種具有指揮或掌控能力的力量，握有權(quán)力的人可以憑藉權(quán)力對(duì)別人（權(quán)力掌控范圍內(nèi)的群體成員）發(fā)號(hào)施令。二是權(quán)力的強(qiáng)制性，即在必要時(shí)，權(quán)力可以通過強(qiáng)制的形式貫徹其意志。強(qiáng)制的施行不一定要以被強(qiáng)制者利益的損害為前提，但并不排除強(qiáng)制能力可以越過制度規(guī)定被不當(dāng)運(yùn)用的可能。權(quán)力本身越是某種專斷的、可任意行使的東西，權(quán)力之強(qiáng)制能力的不正當(dāng)運(yùn)用——即對(duì)被強(qiáng)制者造成實(shí)質(zhì)性損害的運(yùn)用——就越具有現(xiàn)實(shí)性。公共權(quán)力并不因權(quán)力的公共屬性而使權(quán)力本身的上述性質(zhì)消失，它同樣具有使役性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。只不過由于公共權(quán)力的受托性質(zhì)，決定了公共權(quán)力應(yīng)該是，理論上也只能是通過制度來體現(xiàn)公共意志。然而，權(quán)力的本性決定了任何權(quán)力都是具有腐蝕性的。對(duì)權(quán)力的掌控這個(gè)事實(shí)往往會(huì)自發(fā)地促使掌權(quán)者利用這個(gè)條件追求不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益或少數(shù)人的利益。一旦這種情形蔓延到權(quán)力運(yùn)作的整個(gè)機(jī)體，公共權(quán)力的性質(zhì)就將發(fā)生變化，由原來體現(xiàn)、表達(dá)公共意志的工具異化為少數(shù)人或個(gè)人以公共利益為名攫取一己私利的手段。因此，公共權(quán)力始終面臨著被異化的危險(xiǎn)，而制度層面公共權(quán)力的不當(dāng)設(shè)計(jì)有可能加劇這種危險(xiǎn)。而一旦公共權(quán)力的異化過程完成，制度在掌權(quán)者手里形同虛設(shè)，人們對(duì)維護(hù)民眾利益的制度的權(quán)威也就存在認(rèn)同障礙。

三、當(dāng)代中國人制度認(rèn)同的重建：路徑與方法

基于對(duì)當(dāng)代中國人制度認(rèn)同危機(jī)的分析，結(jié)合歷史上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們可以認(rèn)為：隨著改革開放深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，加上市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和全球范圍內(nèi)多元文化的強(qiáng)大沖擊，我國傳統(tǒng)制度文化體系基本瓦解，而適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和全球化的社會(huì)主義新型制度文化體系又尚未真正形成，在文化價(jià)值多元化和利益多元化的背景下，制度改革或?qū)嵤┲械氖д`甚至錯(cuò)誤，勢(shì)必影響到社會(huì)成員的制度認(rèn)同。在全球化進(jìn)程中，一個(gè)民族國家，如果沒有被民眾所普遍認(rèn)同的制度文化體系，沒有現(xiàn)代化制度精神的支撐，僅憑一時(shí)的經(jīng)濟(jì)崛起，是很難具有持久競爭力的。中國在取得巨大成就的背后，已經(jīng)付出了同樣巨大的代價(jià)。如果不反思和創(chuàng)新發(fā)展理念，重新審視實(shí)際指導(dǎo)我們行為的制度文化體系，那么我們很可能會(huì)失去未來。因此，以文化認(rèn)同為基礎(chǔ)，以制度公正為核心，以提高制度主體的制度精神為重點(diǎn)，重建制度認(rèn)同，是當(dāng)代中國人基本的政治和文化訴求，也是全球化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵。

1 以文化認(rèn)同為基礎(chǔ)，通過社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，解決人們對(duì)社會(huì)主義基本制度的認(rèn)同問題

制度作為一種集體行動(dòng)的產(chǎn)物，有賴于文化觀念的支持。韋伯在制度研究過程中，對(duì)制度的文化動(dòng)因予以極大的關(guān)注，因?yàn)樗麖?qiáng)烈地意識(shí)到宗教觀念、文化精神、道德倫理等對(duì)于資本主義產(chǎn)生與發(fā)展具有重要的支持作用。此外，西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的意識(shí)形態(tài)理論認(rèn)為，在制度產(chǎn)生的變遷過程中，“意識(shí)形態(tài)是減少提供其它制度安排的服務(wù)費(fèi)用的最重要的制度安排”。在他們看來，意識(shí)形態(tài)處于非正式規(guī)則的核心地位，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)完全可能取得指導(dǎo)思想的優(yōu)勢(shì)地位，從而給予制度以強(qiáng)有力的支持。而社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是社會(huì)主義制度的價(jià)值基礎(chǔ)，是社會(huì)非正式制度安排體系中的重要組成部分。因此，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，對(duì)于解決文化價(jià)值認(rèn)同，進(jìn)而解決人們對(duì)社會(huì)主義基本制度的認(rèn)同問題至關(guān)重要。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系具體地體現(xiàn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型期間價(jià)值觀念變化的基本特點(diǎn)，并為國家和社會(huì)發(fā)展提供了價(jià)值層面、制度層面和行動(dòng)策略層面的支持，是處于主導(dǎo)地位的核心價(jià)值觀念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)社會(huì)制度與文化價(jià)值起整合的作用，對(duì)于引領(lǐng)社會(huì)思潮，解決價(jià)值沖突，形成社會(huì)共識(shí)，重建制度文化認(rèn)同，具有極強(qiáng)的理論和實(shí)踐意義。而只有當(dāng)它深入到社會(huì)成員的思想意識(shí)之中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值要求和個(gè)人價(jià)值認(rèn)同的統(tǒng)一，才能在社會(huì)中確立其核心地位，發(fā)揮其主導(dǎo)功能。但目前社會(huì)主義核心價(jià)值體系尚未轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求。因此，要采取多種措施，加大社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)力度。一要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合，把核心價(jià)值體系貫穿于國民教育和精神文明建設(shè)中，體現(xiàn)在政策法規(guī)的制定執(zhí)行中，融入進(jìn)人們的日常工作和生活中，真正內(nèi)化為人們的價(jià)值觀念、外化為人們的自覺行動(dòng)。二要在實(shí)踐中豐富和完善這一科學(xué)體系，進(jìn)一步總結(jié)人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持馬克思主義中發(fā)展馬克思主義，不斷深化對(duì)中國特色社會(huì)主義道路、民族精神和時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀的認(rèn)識(shí)，不斷把對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的認(rèn)識(shí)推向前進(jìn)。

2 積極推進(jìn)政治體制改革，建立和完善保障群眾利益的各項(xiàng)民主制度，保障制度的公正合理

制度的科學(xué)合理是制度認(rèn)同的前提，鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！币虼耍仨氁钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制的改革與創(chuàng)新，消除制度漏洞，建立全體公民有效和有序地實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利和責(zé)任的權(quán)力結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系，保障和解決政治體制自身以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新問題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀要求，及時(shí)地提出和推進(jìn)政治體制改革。使之與經(jīng)濟(jì)體制改革相配合、相適應(yīng)，這是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨從中國實(shí)際出發(fā)確定的改革戰(zhàn)略。早在1978年，鄧小平就闡述了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑一起變革、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政治共同進(jìn)步的思想。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，正在形成中的新的經(jīng)濟(jì)體制與原有政治體制之間的矛盾日益充分顯露出來。鄧小平從經(jīng)濟(jì)體制改革中所遇到的種種問題出發(fā)，一再強(qiáng)調(diào)政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革的配合問題。他說：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K”。2010年8月溫家寶在深圳考察時(shí)也強(qiáng)調(diào)，沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。而健全民主制度是中國政治改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。

針對(duì)不民主的家長制作風(fēng)，鄧小平早就指出：“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，而民主法制傳統(tǒng)很少。”因此，“現(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣，才能解決問題。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民長期奮斗和艱苦探索，已經(jīng)建立了中國社會(huì)主義民主政治制度。然而過去一個(gè)時(shí)期，由于我們黨缺少執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，我國又有著較長的封建社會(huì)歷史，經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展水平也比較低，因此一度存在忽視民主與法制建設(shè)的弊病，使社會(huì)主義民主政治建設(shè)嚴(yán)重滯后。改革開放后雖然加快了民主法治建設(shè)，但中國的民主進(jìn)程還相對(duì)落后，近年來群體性事件的接連發(fā)生就充分說明，發(fā)展社會(huì)主義民主政治仍然有很長的路要走。目前民主建設(shè)的重點(diǎn)是建立公民有序政治參與和民主監(jiān)督制度，給予公民充分的民主自由權(quán)利和政治話語權(quán)，防止公共權(quán)力的異化和解決民生問題。要通過民主制度建設(shè)引導(dǎo)公共社會(huì)自身的健康發(fā)展。提高公民的公共意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、合作和參與品質(zhì)，讓他們成為公共社會(huì)有效的監(jiān)督者、批評(píng)者和建設(shè)者。只有公民有效地參與和監(jiān)督批評(píng)。政府治理才能得到改善，所謂“善治”或“良治”才有可能，關(guān)乎群眾利益的民生問題才能根本解決。

3 培育制度主體的制度精神，形成良好的制度文化生態(tài)，確保制度執(zhí)行的公正性

制度與文化不可分割，制度必須成為一種文化，變成人們的思維方式和生活習(xí)慣，才能真正深入人心，有效地發(fā)揮作用。因此，通過制度文化建設(shè)，不斷優(yōu)化制度文化生態(tài)，提高制度主體的素質(zhì)，是消除制度執(zhí)行中產(chǎn)生的不公現(xiàn)象，使民眾信奉制度權(quán)威性的基本途徑。制度文化生態(tài)，是指制度文化的生態(tài)環(huán)境以及它與其他事物之間的相互關(guān)系。制度文化生態(tài)主要體現(xiàn)在各級(jí)政府和社會(huì)各界民眾，積極創(chuàng)建公平公開、公正合理的社會(huì)制度環(huán)境，正確處理好人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，為社會(huì)的文明發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、和諧、民主、開放的生存發(fā)展氛圍。而要優(yōu)化當(dāng)前不和諧的制度文化生態(tài)，增強(qiáng)制度認(rèn)同，必須注重培養(yǎng)制度主體的制度精神。制度精神是與制度規(guī)范緊密聯(lián)系而又獨(dú)立于制度規(guī)范的一種觀念形態(tài)和心理狀況，是人們的制度意識(shí)和制度思維方式。具備了制度精神，人們才會(huì)自覺地維護(hù)制度的權(quán)威。以往制定的一些制度之所以沒有很好地執(zhí)行和落實(shí)，重要的原因就是執(zhí)行者程度不同地缺乏制度精神。

由于中國人長期以來受封建意識(shí)和傳統(tǒng)文化的影響。人們的制度、規(guī)則關(guān)系被注重崇高、謙恭、情誼和道德性等是非判斷的人倫關(guān)系所取代，人們并未真正形成規(guī)則至上的觀念，人們的意識(shí)深處沒有制度的位置。真正意義上的制度精神的產(chǎn)生、發(fā)展和確立是與西方工業(yè)革命特別是科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展密不可分，隨著各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)生，保障實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的制度也建立起來，相應(yīng)的法律法規(guī)也如雨后春筍般地出現(xiàn)。與之相伴的，就是人們現(xiàn)代制度意識(shí)即制度精神的產(chǎn)生。這種精神經(jīng)過長期持續(xù)的與制度建設(shè)相互作用和主動(dòng)地培植、教育、引導(dǎo)。逐漸在人們心中積淀，不斷得到強(qiáng)化，成為現(xiàn)代人自我本質(zhì)的重要部分，成為現(xiàn)代制度建設(shè)的重要前提。人們自覺地理解制度，認(rèn)同制度，遵守制度，維護(hù)制度，共同推動(dòng)著制度建設(shè)向縱深發(fā)展。可見，制度精神的形成遠(yuǎn)比制度本身的制定困難，需要在一定的環(huán)境與條件下艱苦的培育。

對(duì)當(dāng)代中國來講，培育和形成制度精神必須從三個(gè)方面入手：一要建立一個(gè)沒有“潛規(guī)則”的公正的制度體系。潛規(guī)則是一種沒有制度效力但卻具有實(shí)效的規(guī)則。潛規(guī)則的存在表明一個(gè)社會(huì)同時(shí)至少存在著兩類相去甚遠(yuǎn)乃至截然相反的規(guī)則體系。這不僅會(huì)使有效力的制度失卻實(shí)效，而且會(huì)使社會(huì)陷入由于兩套規(guī)則體系所造成的混亂無序當(dāng)中：不僅使社會(huì)基本結(jié)構(gòu)與行為規(guī)范體系本身處于分裂狀態(tài)，而且亦使生活在其中的主體人格分裂，造成普遍的虛偽人格。因此，只有消除“潛規(guī)則”，才可以為社會(huì)提供一個(gè)穩(wěn)定的規(guī)范秩序，并在此基礎(chǔ)上呈現(xiàn)與傳達(dá)一種能夠有效引導(dǎo)社會(huì)成員的價(jià)值精神。二要在完善制度文化體系的基礎(chǔ)上重抓落實(shí)。應(yīng)在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，建立各種與原則性規(guī)范相配套的適用性規(guī)范，把制度的一般性要求變成具體的可操作的程序，在此基礎(chǔ)上形成一套制度執(zhí)行的有效的監(jiān)控機(jī)制，真正把各項(xiàng)制度落到實(shí)處，在抓落實(shí)的過程中強(qiáng)化制度精神。三要加強(qiáng)教育，注重宣傳。制度精神是無法自動(dòng)生長、自然培育的。因此，應(yīng)著力抓好教育和宣傳，特別要發(fā)揮大眾媒體的作用，不斷強(qiáng)化人們的內(nèi)在制度意識(shí)，以加快制度精神的成長過程，縮短制度精神的培育周期。

責(zé)任編輯 楊小民