基于收入分配視角的企業(yè)職工社會保險問題研究

摘要：綜合研究國民收入分配格局、企業(yè)收益、職工工資和社會保險之間的關系，確認社會保險是我國收入分配的重要環(huán)節(jié)。分別從社會保險覆蓋率、企業(yè)職工工資收入差距、社會保險制度雙軌制和現(xiàn)行偏低的工資水平等方面，深入分析現(xiàn)行企業(yè)職工社會保險制度中影響公平分配的深層次問題，為我國企業(yè)職工社會保險政策的公平性取向提供決策建議。

關鍵詞：社會保險；收入分配；社會保障；收入分配改革

中圖分類號：F840.61

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544（2012）12-0112-03

一、前言

職工社會保險是我國企業(yè)與職工之間收入分配的重要內容，這種分配的合理性在國內社會保障學者中存在著兩種截然不同的觀點。一種觀點是，目前參保企業(yè)的社會保險支出較多，已成為的明顯負擔；更有學者指出，企業(yè)繳費率超出了能夠承受的繳費水平。我國企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷社會保險由企業(yè)繳費的部分相當于繳費工資基數(shù)的30％以上，在國際上已屬較高水平。同時，很多農(nóng)民工不愿參加社保，相當數(shù)量職工尚未加入社保，勞動者在普遍質疑社保“費改稅”，眾多退休職工又抱怨養(yǎng)老、醫(yī)療保險太微薄。社會保險已成為收入分配中突出的社會矛盾，據(jù)不完全統(tǒng)計，因收入分配和保險福利引發(fā)的問題占勞動糾紛的65％以上。而另一觀點則認為，我國企業(yè)養(yǎng)老保險負擔目前沒有對企業(yè)投資和利潤造成過大的負面影響，而企業(yè)利潤不僅明顯侵蝕了職工工資，而且也侵蝕了職工的社會保險福利，需要采取有效對策加快推進企業(yè)社會保險制度建設。

針對上述理論分歧和突出的社會矛盾，不能簡單地從企業(yè)一方或職工一方來簡單考慮社會保險問題，而應將雙方利益和國家社會保障制度結合起來，在我國收入分配格局中來研究企業(yè)職工社會保險。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)，社會保險是關系國計民生和事關改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，是現(xiàn)代勞動關系中的重要內容，也是廣大企業(yè)職工普遍關心的收入分配熱點問題。

二、國內外研究現(xiàn)狀

根據(jù)馬克思主義的觀點，社會保障是社會發(fā)展過程中的重要內容和社會進步的表現(xiàn)。福利經(jīng)濟學、凱恩斯理論和新劍橋學派都從不同側面說明了社會保險制度與勞資分配比例協(xié)調的社會和經(jīng)濟意義。而新自由主義則警告說社會保障水平過高會降低勞動者的勞動積極性。

國內研究逐漸關注到社會保險制度與收入分配的相互關系，并對兩者的相互影響機制進行了有啟發(fā)意義的探討。穆懷中對社會保障收入再分配性質、方式、限度和再分配的博弈過程進行了深入分析，把社會保障收入再分配放入國民收入分配的大系統(tǒng)中考察。認識到社會保障收入再分配屬于勞動者生產(chǎn)要素分配的一部分。李慧英指出，社會保險尤其要覆蓋到低收入和經(jīng)濟困難的人群，為了吸引就業(yè)者參加養(yǎng)老保險，吸引低收入者參加醫(yī)療和失業(yè)保險。社會保險應當采取相同繳費比例的籌資方法，讓高收入的階層多繳，低收入的階層少繳，體現(xiàn)了社會公平的原則。

董克用、常凱從企業(yè)的社會責任角度分析了企業(yè)的責任，指出社會保障能夠促進勞動關系的和諧發(fā)展，社會保險費占勞動報酬的很大一部分。宋曉梧指出，我國在收入分配方面有兩大問題：一是勞動報酬與資本收益嚴重失衡，二是在二次分配過程中社會保障待遇在不同人群間差異過大，甚至出現(xiàn)二次分配加大了一次分配差距的逆向調節(jié)。鄭志國認為，現(xiàn)代社會勞動者的工資或總收入應當包含國家法律規(guī)定的必須由企業(yè)為職工交納的社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等費用。

我們認為，現(xiàn)階段我國勞資分配中未能充分重視和發(fā)揮社會保險平衡保障機制。鄭功成指出，作為社會安全網(wǎng)的社會保障制度依然殘缺，國家的發(fā)展成果尚未能讓全體國民合理分享，使社會公平問題凸顯，不僅受損者有強烈的不公平感和被剝奪感，受益者也因權益失衡與制度的不完善而產(chǎn)生程度不同的不公平感。樊綱提出通過擴大農(nóng)民工社保來糾正經(jīng)濟失衡，加快實現(xiàn)農(nóng)民工加入社保的進程。劉暢指出，完善的社會保險制度具有保障基本生活、調節(jié)收入分配、協(xié)調利益關系、促進社會和諧的功能。

肖紅葉和赫楓等用調整后的跨國數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，中國國民經(jīng)濟初次分配中勞動者相對地位明顯偏低，企業(yè)社會保險問題依然很大。私營個體企業(yè)社會保險的殘缺成為勞動報酬比重低下的主要原因之一。王增文、鄧大松認為繳費水平和財政負擔能力是社會保障制度中的關鍵環(huán)節(jié)。運用柯布一道哥拉斯生產(chǎn)函數(shù)測算了各繳費主體應承擔的適度繳費比例，認為個人繳費率還存在較大的提高空間，但企業(yè)繳費率超出了能夠承受的繳費水平。封進、張素蓉檢驗了繳費率水平對于企業(yè)參保行為的影響，發(fā)現(xiàn)降低繳費率可以增加企業(yè)的參保程度，繳費率的效應和企業(yè)的人力資本水平相關，在平均人力資本水平較低的企業(yè)，降低繳費率對提高參保程度的影響更大，而在人力資本較高的企業(yè)其影響并不顯著；職工參加社會保險增加了企業(yè)經(jīng)營成本，增進了員工福利水平，可提高員工的勞動生產(chǎn)率。

綜上所述，國內外學者都確認，社會保險是職工參與收入分配的重要組成部分，社會保險制度與收入分配比例之間存在密切關系，這為本研究提供了重要的理論基礎。而我國企業(yè)社會保險發(fā)展的不平衡和不完善嚴重影響了收入分配均衡，已成為嚴重的社會問題，不利于建立完善的國民收入分配體系。

三、我國社會保險收入分配功能失衡的主要癥結

1 社會保險覆蓋率在不斷提高，但未參加社會保險的弱勢職工群體仍然存在，社會保險收入分配功能未能惠及這部分最需要的人群

我國近年來努力赴擴大社會保障城鄉(xiāng)全覆蓋。許多地區(qū)的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率、失業(yè)保險覆蓋率均有較大程度的提高，但在一些勞動關系制度不健全的企業(yè)。特別是部分非公有制企業(yè)、中小微企業(yè)中有較多的職工還沒有參加任何形式的社會保險。據(jù)民革廣東省委會2012年發(fā)布的調查報告，發(fā)現(xiàn)相當一部分中小企業(yè)不是把繳納社會保險當成企業(yè)應盡的社會責任，而是把它看作額外負擔。參與調查的40％中小企業(yè)員工反映企業(yè)為降低用工成本不給職工辦理社會保險，全省中小企業(yè)社會保險參保覆蓋率不到一半。一些50歲以上的員工甚至反映，越接近退休年齡、企業(yè)越不愿意為他們繳納社保費。中小企業(yè)社保欠賬也多，員工對未來養(yǎng)老醫(yī)療保障憂心重重。一些中小企業(yè)職工工資水平偏低，很多員工想?yún)⒓由绫＃捎诠べY待遇低、個人繳費負擔重而選擇放棄。全國城鎮(zhèn)絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員和相當多的農(nóng)民工沒有納入各類社會保險，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍處在探索推廣階段。

2 企業(yè)職工工資收入差距不正常拉大，影響社會保險核算基數(shù)，扭曲了社會保險收入分配功能

改革開放以來，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴大，不僅帶來企業(yè)職工工資分配上的不公，也為以工資為基數(shù)的社會保險收支體系受到影響，形成二次分配的不公。據(jù)世界銀行研究報告，中國最高收入的20％人口的平均收入和最低收入20％人口的平均收入之比為10.7，而美國是8.4，俄羅斯是4.5，印度是4.9，最低的日本只有3.4（郝克寧，方宏，2010）。在我國，壟斷行業(yè)職工高工資是社會普遍議論的焦點，一些壟斷性質的行業(yè)與其他行業(yè)存在顯著的工資差距，例如郵電、通信業(yè)、金融業(yè)等，這些行業(yè)憑借壟斷特性，能夠獲得更多的資源和政策的優(yōu)惠，工資收入和社會保險待遇明顯偏高。據(jù)筆者對某省的研究，以全省人均工資為基數(shù)進行比較，壟斷行業(yè)的人均工資都高于其它國有企業(yè)和全省人均工資，且這種差距近年來還在擴大。具體來講，國有壟斷性行業(yè)工資水平在2003年是國有競爭性行業(yè)的1.7倍，在2004年下降為其1.5倍，而后呈較快增長，2008年近似達到2.1倍；2007年國有壟斷行業(yè)的人均工資幾乎是該省人均工資的2.2倍。

3 企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度雙軌制，導致宏觀政策中的收入分配秩序混亂，是社會保險制度頂層設計亟需解決的重大現(xiàn)實問題

由于歷史和體制的原因，我國企業(yè)職工和機關事業(yè)單位成員屬于不同的社會保險體系，不同的社會保險體系造成福利水平的苦樂不均。如就社會反響最激烈的養(yǎng)老保險而言，企業(yè)職工養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工共同繳費。而機關事業(yè)單位職工普遍仍按照財政全額撥款的方式發(fā)放退休金，個人無需繳費；同時，我國企業(yè)與機關事業(yè)單位人均養(yǎng)老金的絕對額差距明顯逐年拉大。上世紀90年代。我國企業(yè)與機關事業(yè)單位實行相近的退休金政策，退休待遇差距不明顯，但由于這兩個制度在基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和調整辦法兩個方面有差異，逐漸積累形成了實質的待遇差距，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率明顯低于后者，企業(yè)職工養(yǎng)老金水平大體為公務員養(yǎng)老金的50％，事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的70％。再從醫(yī)療保險來看，長期以來我國公務員享受公費醫(yī)療待遇，絕大部分地區(qū)的公務員不用自己繳費，公費醫(yī)療報銷比例在90％以上，不少地方還在執(zhí)行實報實銷的制度；而職工醫(yī)保需要繳費，超出報銷基數(shù)之上才給予一定比例的報銷；近幾年公費醫(yī)療改革并入職工醫(yī)保后，為確保看病報銷補償水平不下降，又為公務員專門建立了補充保險制度。國家公共財政資源分配不合理地向部分公民傾斜，這違背了權利與義務相對等的公平原則。

4 與世界比較來看，我國現(xiàn)行偏低的工資水平所帶來的極大的負面影響，從根本上影響到社會保險再分配的公平性功能與整體調節(jié)能力

我國現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟體，然而在經(jīng)濟總量的快速增長的同期，我們并沒有建立一個完善的國民收入分配體系，政府、企業(yè)與居民三者之間收入分配的不合理狀況越來越嚴重。從大多數(shù)發(fā)達國家和發(fā)展中國家來看。勞動報酬占GDP的比重大致在55％～65％之間；根據(jù)經(jīng)典的Stolper-Samuelson定理，作為在勞動密集型產(chǎn)品出口上具有比較優(yōu)勢的國家中，收入分配向勞動者傾斜，在理論上中國應該有更多的理由來提升這個比例。改革開放以來，我國GDP一直保持著9％左右的增長，但經(jīng)濟總量的增長并沒有伴隨著我國居民收入的同步增長，而居民部分的可支配收入占比在1996年達到自改革開放以來的最大值后，開始逐年下降，勞動收入份額下降到歷史最低水平。由最高的69.29％一直下降到2008年的57.12％，2010年下降至40％左右。我國眾多企業(yè)職工在一次分配中沒有充分分享到經(jīng)濟增長的成果，盡快建立完善社保體制對改善二次分配意義重大。為更科學地測定我國社會保險福利水平與國際水平的差距。可以選擇合理的國際參照標準來厘定合理影子工資、合理的覆蓋率和合理費率水平，主要運用社保繳費核算方法和收入GDP方法和影子價格（工資）等參數(shù)來進行國際比較研究，注意選擇發(fā)展水平相當?shù)臉颖緡遥浣Y論會對我國職工社會保險工作有很好的參鑒意義。

四、思考與建議

1 要明確社會保險制度對企業(yè)職工收入分配公平關系的作用，關注弱勢群體，促進和諧社會建設

公平原則是社會保險制度的重要價值選擇，社會保險可促進企業(yè)收入分配和國民收入分配的公平，建立和實施社會保險制度是改革和完善社會再分配職能、促進社會公平的一個重要工具。它對于逐漸縮小貧富差距。消解社會矛盾，為社會主義和諧社會構筑牢固的社會基礎，都具有重要意義。社會保險制度實施的根源就是因為社會收入分配中存在客觀的不公平問題。為了創(chuàng)造并維護社會公平，建立和諧的社會關系和社會環(huán)境，現(xiàn)代國家在實施社會保險的過程中，堅持公平原則，通過財政政策和財政手段，對社會中的弱勢群體給予幫助，保證社會成員公平的享受社會保險的權利，實現(xiàn)了對社會經(jīng)濟的宏觀調控。我國通過社會保險制度對企業(yè)職工收入進行再分配，有利于維護社會的和諧和公平，踐行公平導向的價值選擇。

2 加強對我國社會保險收入分配功能失衡主要癥結的系統(tǒng)研究，探索我國職工社保福利水平可持續(xù)增長的科學途徑

（1）系統(tǒng)從理論上明確社會保險的收入調節(jié)功能。社會保險的待遇逆向差異又會進一步強化已有的不合理社會分層，甚至促成新的社會分層的產(chǎn)生，造成更明顯的收入分配差距和貧富差距。易于引發(fā)普遍社會矛盾。應對我國社會保險制度進行深入分析，發(fā)現(xiàn)社保體系中導致各利益團體失衡的主要影響因素，并針對性地進行對策分析，達到豐富和深化社會保險理論。

（2）從優(yōu)化收入分配的角度來審視我國社會保險的戰(zhàn)略方向。要科學評估不能參加社會保險的職工的福利損失水平，估算在國際比較下的過低工資水平中職工社會保險福利損失，估算在社保繳費基數(shù)明顯偏低所造成的福利損失。從社會政策的層面重構均衡的勞資分配格局，從社會保險制度上保證勞動者得到合理的收益，充分實踐社會保險制度的公平意義。

（3）最終探索我國職工社保福利水平可持續(xù)增長的科學途徑。根據(jù)未來社保福利增長變化分析，揭示關鍵影響因素，并針對性地提出理論對策。促進建立起以權利公平、機會公平、分配公平的社會保險制度體系并使之得到貫徹執(zhí)行，維護和實現(xiàn)社會公平正義，達到促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展，建設和諧勞動關系。

3 積極建立健全企業(yè)社會保險制度，優(yōu)化職工收入分配的調節(jié)機制

在我國當前收入分配格局現(xiàn)狀下，為了更好地實現(xiàn)社會保險對優(yōu)化企業(yè)職工收入分配機制的作用，要積極探討我國社會保險制度對職工福利影響、社會保險制度與企業(yè)收入關系分配相互作用機制、社會保險制度對改進勞資分配的實現(xiàn)途徑等方面的研究。在改進我國國民收入分配體系的戰(zhàn)略中，應將以落實職工參保權益、確保工資收益水平作為重點，摒棄不合理的雙軌制，推動企業(yè)職工社會保險待遇與機關事業(yè)單位人員一視同仁，為充分發(fā)揮社會保險的收入分配作用創(chuàng)造條件。既要用法律法規(guī)來規(guī)范社會保險中企業(yè)和職工雙方的行為，特別是保護職工的社會保險權益，又要著重引導企業(yè)增強社會責任感，構建和諧的社會架構。健全的社會保險體系可以實現(xiàn)企業(yè)公平與效率的統(tǒng)一，形成柔性調節(jié)機制，既增進社會福利，又推動企業(yè)發(fā)展。在不同的時期要抓住完善企業(yè)社會保險制度的關鍵因素。用政策來有效地調節(jié)關鍵因素的作用。

責任編輯 梅瑞祥