后備干部:中國官員有序更替的密碼

2011～2012年，是中共各級黨委的換屆年，越來越多的年輕官員，在此次換屆中嶄露頭角。換屆之年，從中央領導人的講話到普通公務員的印象，“平穩(wěn)有序”屢被提及。能做到“平穩(wěn)有序”，后備干部制度發(fā)揮的作用不可小覷。某種意義上，解開了后備密碼，就解開了近30年來干部隊伍實現有序更替的密碼。

我國領導干部群體里，很多人都是先被選為后備干部，經過組織多年的培養(yǎng)、考察，才逐步走上重要領導崗位的。如目前唯一的女省委書記孫春蘭、“鐵腕”治晉的袁純清、“60后省級一把手”胡春華、“法學家書記”周強等人，都曾是中央黨校專門培訓后備干部的中青班的學員。當年參加培訓時，他們多為地廳級。

接班人的“硬件”

后備干部指的是什么樣的干部？

根據官方的解釋，“后備干部”是指各級按照干部管理權限，根據有關選拔標準和程序，選出德才素質好、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀干部，為上一級領導班子補充干部而準備的后備人選。這正是后備干部“光環(huán)”對各級官員的吸引力所在。

要進入后備干部隊伍，符合年齡是前提條件。在最近一次大規(guī)模選拔后備干部的2009年，中央提出要形成“復式年齡結構”，大概要求正省部級后備干部不超過58歲，以55周歲以下的為主；而到縣處級后備干部，則要求以45周歲左右的為主，35周歲以下的干部要有一定數量。

中央還要求后備干部具有基層工作經歷、政治敏銳性和政治鑒別力。此外，應對突發(fā)事件時的表現亦是考察重點。后備干部中，還要有適當數量的女干部、少數民族和黨外干部。

這些“硬件”，也被地方上運用到各級后備干部選拔中。

目前，我國已形成形同錐狀的后備干部群體，覆蓋了多個層級。其中省部級后備干部1000名左右、地廳級約6000名、縣處級約4萬名，加起來近5萬人。如果再算上鄉(xiāng)科級、國有企業(yè)、高校、科研院所等的后備干部，數量亦以萬計。未來的黨和國家領導人，很可能會在他們之中產生。

國家戰(zhàn)略

后備干部制度產生于上世紀80年代初期。“文革”10年，放大了中國共產黨人才代際更替危機的程度，后備干部制度正是執(zhí)政黨應對這一危機的制度安排。

1980年春節(jié)前后，中組部派出10個工作組，分赴各地考察優(yōu)秀中青年干部。1982年，鄧小平進一步指出“實現干部的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”。同年，黨的十二大決定建設各級領導班子第三梯隊。此次會議選出的中央委員和中央候補委員，有112人年齡在55歲以下，其中最年輕的胡錦濤只有39歲。

后備干部制度建立的標志是1983年10月，中組部下發(fā)《關于建立省部級后備干部制度的意見》，要求當年7月前選定1000名省部級后備干部。上世紀90年代以后，后備干部選拔范圍拓展到各個層級。1994年，十四屆四中全會指出，要為各級領導班子培養(yǎng)出質量合格、數量充足的后備干部。

2009年2月，中共中央首次制定《2009-2020年全國黨政領導班子后備干部隊伍建設規(guī)劃》，而與之配套的《關于加強培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》也隨后下發(fā)，拉開了選拔接班人的大幕。當年集中補充后備干部之后，下一次將是在2014年。

2011年，胡錦濤在“七一講話”中，將“廢除領導職務終身制，確保了國家政權機關和領導人員的有序更替”列為發(fā)展民主政治的重大進展。

長治久安的政治智慧

要想成為后備干部，除了滿足前述“硬件”外，還必須闖過民主推薦關。這種運作方式有靈活性，某種程度上也意味著領導班子和組織部門的選擇占主導地位。

按規(guī)定，各級正職后備干部，由上級組織部門擬出建議人選名單，報黨委研究認定；副職由所在單位的黨委集體研究提出考察人選。一般情況下，后備干部的數量按照領導班子職數正職1∶2和副職1∶1的比例確定。

近年來，隨著干部人事制度改革的深入推進，后備干部的選拔方式亦隨之有了變化，公開、透明開始成為關鍵詞，如一些地方試行了“民主推薦與自薦結合”、“公開筆試、面試、當場公布成績”。

可以說，后備干部本身具有的“超前性”、“可塑性”、“試驗性”的特點，賦予了這項制度更多的張力和空間，也因此讓我們對其成為推進干部人事制度改革的“橋頭堡”，擴大民主的“試驗田”有了更多期待。

三個“接班人密碼”

同為“后備”，為什么有的人很快就被提拔？有的人長期沒有“轉正”？通常情況下，成為后備干部，就站在了被上級部門“流水線”打磨的起端。在地方組織口的分類管理中，后備干部被細化為黨群類、經濟類、政法類、教科文衛(wèi)類、行政監(jiān)管類等，每一類的后備干部均需接受嚴格的鍛煉和挑選。他們能否被提拔重用，很大程度上取決于鍛煉中的表現。

接班人密碼之一：進中青班，走“快車道”

前往中央黨校中青年干部培訓班學習，某種程度上是領導干部即將被重用的信號。

該班脫產學習的時間長達半年或一年，主要面向地廳級。1995年起，中央明確定位“中青班就是為省部級領導干部培養(yǎng)后備力量的”。

北京市文聯原黨組書記朱明德，是2000年中青班學員。“經濟學教授臧志鳳說：‘讀《資本論》，第一遍莫名其妙，第二遍有點開竅，第三遍品到味道。’我下課后把《資本論》的‘商品’一節(jié)讀了三遍，聯系到我工作過的門頭溝山區(qū)的情況，真有些開竅了。”2000年暑假，朱明德等人被派往浙江、上海調研民營經濟發(fā)展。調研結束后，他們集體完成了《浙江民營經濟調查》。

成為中央黨校中青班學員，常被視為走上了仕途的“快車道”。朱明德的同學馬曉偉畢業(yè)不久就擔任了衛(wèi)生部副部長。資料顯示，2007年時，中央黨校中青班的學員已有三分之一晉升省部級。

在地方，各級黨校的“中青班”、“青干班”、“女干班”等也承擔了后備干部培訓，不過，越往下行，參訓學員越多，各種培訓班的含金量就越低。

接班人密碼之二：先扎根，后升遷

“現在推行農村醫(yī)療保險，假設有村民來縣政府投訴村官貪污，組織上派你去處理，你怎么辦？”這是2011年5月29日，在四川省資陽市雁江區(qū)從后備干部中選拔副科級領導的面試考場上，區(qū)經信局干部張勝的題目。

張勝答題時很淡定：“首先態(tài)度要好，充分聽取村民訴求，給他們‘滅火’。還要報告領導，協調其他部門前往調查。如果情況不屬實，我們不能說村民錯了，農村的宣傳工作也有問題……”這一段回答獲得了好評，綜合前幾輪成績，張勝被任命為區(qū)經信局副局長。作為一名加入公務員隊伍僅2年多、2010年剛被確定為后備干部的新人，張勝能有好的表現，得益于他曾長期在農村工作，這兩年又熟悉了政府處理問題的流程。

對普通的后備干部而言，到上級掛職也是開闊眼界、增強全局觀念的機會。

“能上能下”亦是很多縣處級直至省部級后備干部晉升前的必修課。如輪崗、到基層特別是條件艱苦地區(qū)或經濟相對發(fā)達地區(qū)，以及到上級黨政機關、大型企業(yè)掛職等。這些經歷，使他們在短時間內積累了更多領域的管理經驗，增進了外界對他們的了解，贏得了更多的威望，也便于組織對他們做進一步考察。

如今，上掛、下派的范圍進一步擴大，形式亦有變化。2010年12月，66名中央部委后備干部陸續(xù)“空降”地方正式任職；而各省市隨后也派員進入中央，引來關注。此前，亦有現任湖北省委書記李鴻忠、深圳市市長許勤等前“京官”分別“空降”至廣東惠州和深圳后，扎根并升遷的例子。其實，無論是下派、上掛還是跨區(qū)域、跨領域交流，都凸顯出“能下能上”、多崗位多層級鍛煉經歷已成為組織部門用人的重要考量因素。

接班人密碼之三：到一線去

有一頓飯，讓履新不久的川東某鎮(zhèn)一把手劉蓉印象深刻——鎮(zhèn)衛(wèi)生院做東，客人除了她和一名副鎮(zhèn)長，還有病人家屬。讓人詫異的是，幾天前醫(yī)患雙方還劍拔弩張。

先前，村民王輝光的孩子在中心小學摔傷，被送往鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療，后來病毒感染差點需要截肢。王輝光咬定衛(wèi)生院救治不力，到縣政府上訪。政府將此事急轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理。“經過背靠背做工作，雙方終于肯坐下來開會溝通，和解了。解決這類信訪，不是討價還價，要拿出誠意、抓住重點。比如此事中，孩子的腿是雙方都關心的。”這些是劉蓉前兩年作為正科級后備干部，到縣信訪辦任副主任期間得來的經驗。

將后備干部派往急、難、險、重一線鍛煉，擇優(yōu)任用，《黨政領導班子后備干部工作暫行規(guī)定》已有規(guī)定。目前地方上對“一線”的理解，除了信訪維穩(wěn)外，還有征地拆遷、招商引資、階段性工作等緊迫事務。鍛煉方式主要是壓擔子。如2011年，廣西南寧市良慶區(qū)進行新區(qū)建設征地拆遷時，派后備干部化解釘子戶、處理“糾紛地”；2008年，云南昆明公選100名縣處級后備干部赴一線招商，經過一年歷練后，再分配到合適的崗位。不少地區(qū)還以一線工作的成效作為后備干部升遷的硬條件。這個新動向顯示出基層政權近30年的著力點位移。

培養(yǎng)地廳級、省部級后備干部時，“一線工作法”大多一以貫之。如正職后備干部分管常務工作；分管或具體負責維穩(wěn)、招商、項目等工作。“這些挑戰(zhàn)都是長期性的，接班人要打好‘提前遭遇戰(zhàn)’。”組織官員表示。

以上三個接班人密碼表明，各級鍛煉、提拔后備干部的手段和標準漸趨實用。眼下中國面臨的國內外各種矛盾和問題，未來還可能更加嚴重。接班人們能否經受住各種復雜局面的考驗，培養(yǎng)鍛煉時的表現即是預演。因此，“流水線”上的每一環(huán)，都離不開各方審慎的態(tài)度、務實的行動，正是有了這種態(tài)度和行動，才將個體的接班人密碼演變成了干部隊伍實現有序更替的“終極密碼”。

（摘自《時代郵刊》）