關(guān)于泰州市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)查與思考

（中共泰州市委黨校 江蘇 泰州 225300）

摘 要：轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為泰州加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的時(shí)代主題，尤其是要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭帶動(dòng)作用。當(dāng)前，泰州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)狀況良好，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)邁上新臺(tái)階，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也已經(jīng)取得新進(jìn)展。但離“全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”的目標(biāo)還有差距，需要采取措施，進(jìn)一步加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：泰州市；經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)：F427 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2012）09-0000-02

當(dāng)前，泰州市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處在工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡的轉(zhuǎn)化階段，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正處在二元分割向一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)換階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)正處在以普惠民生倒逼體制機(jī)制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)軌階段，轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為泰州加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的時(shí)代主題，尤其是要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭帶動(dòng)作用。

一、轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵

轉(zhuǎn)型，就是要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的簡單粗放型、資源消耗型、人力依賴型向集中集約型、科技支撐型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、文化生態(tài)型轉(zhuǎn)變；升級(jí)，就是要通過全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體優(yōu)化提升，全面提升泰州的綜合競爭力。面對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越緊、資源剛性約束越來越強(qiáng)、區(qū)域競爭越來越激烈的嚴(yán)峻形勢，泰州唯有在轉(zhuǎn)型升級(jí)上勇于爭先、敢于示范，才能培育泰州最鮮明的后發(fā)優(yōu)勢，走出充分彰顯泰州特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)新路，才能在長三角城市群中脫穎而出，為全省的轉(zhuǎn)型升級(jí)多作貢獻(xiàn)。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)狀況

1.綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。2011年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破50000元，達(dá)51800元；財(cái)政總收入突破600億元，一般預(yù)算收入突破200億元；固定資產(chǎn)投資突破1000億元，達(dá)1160億元，增長22%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，增長30%以上，省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)突破150家；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元；新增存貸比首次突破100%，貸款余額1800億元，增長18%；泰州港吞吐量突破1億噸，跨入全國大港行列；進(jìn)出口總額突破100億美元，增長22.3%，增幅居全省前列，創(chuàng)成國家船舶出口基地，實(shí)際利用外資13億美元、協(xié)議利用外資38億美元。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得新進(jìn)展。2011年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造，實(shí)施億元以上重大技改項(xiàng)目210個(gè)，完成技改財(cái)務(wù)數(shù)1266億元，增長26%；裝備制造業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2700億元，增長28%；泰凌醫(yī)藥、太平洋精鍛成功上市；節(jié)能減排工作取得新成效。產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)加快推進(jìn)，醫(yī)藥城新落戶企業(yè)數(shù)超過200家，總投資1.5億美元的日本武田制藥、總投資10億元的石藥集團(tuán)等一批重大項(xiàng)目落戶開工，成功舉辦第二屆國際醫(yī)藥博覽會(huì)；出口加工區(qū)二期建設(shè)加快實(shí)施，建成29萬平米廠房及配套設(shè)施，完成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，即將正式投產(chǎn)；新能源產(chǎn)業(yè)園獲批省級(jí)特色園區(qū)，新引進(jìn)釩電池、晶硅電池片切割線等6個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)議總投資101億元；核心港區(qū)30萬標(biāo)箱集裝箱碼頭基本建成，沿江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)縱深推進(jìn)；不銹鋼、食品加工、生態(tài)旅游等里下河特色經(jīng)濟(jì)板塊有了新的發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新體系加快完善，新批省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)23家，新增省級(jí)院士工作站3家、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體135個(gè)；落戶運(yùn)營全國首家國家專利戰(zhàn)略推進(jìn)與服務(wù)中心，新獲授權(quán)發(fā)明專利增長35.6%；新引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）64個(gè)、高層次人才1080人、海外優(yōu)秀人才206名，醫(yī)藥高新區(qū)獲批國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快集聚，8大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)新增入駐企業(yè)973家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入389億元，分別增長23.9%和25%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平加快提升，新增高效農(nóng)業(yè)面積30萬畝、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)4家、國家級(jí)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)龍頭企業(yè)12家，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，興化市被國務(wù)院表彰為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位。

近年來，通過努力，泰州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)已經(jīng)比較扎實(shí)，但與“全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”的目標(biāo)相比還有差距，還需要采取措施，進(jìn)一步加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

三、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對策建議

1.加快建設(shè)產(chǎn)城一體的醫(yī)藥名城，以醫(yī)藥高新區(qū)的發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。醫(yī)藥高新區(qū)正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、項(xiàng)目推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)集聚的加速期，要繼續(xù)舉全市之力建設(shè)醫(yī)藥城。一是突出項(xiàng)目招引，加快企業(yè)集聚。加快推進(jìn)一批在談跨國醫(yī)藥企業(yè)落戶，促進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、填補(bǔ)國際市場空白的重大新產(chǎn)品投產(chǎn)，培植20家年產(chǎn)值超10億元的“小巨人”企業(yè)，不斷增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。二是突出多元融資，加快資本集中。積極創(chuàng)建科技金融示范區(qū)，完善融資平臺(tái)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，壯大擔(dān)保公司規(guī)模，加快與全球知名基金公司合作，力爭形成百億級(jí)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，加快推動(dòng)企業(yè)上市，建立金融創(chuàng)新活躍、服務(wù)功能齊全、支持重點(diǎn)突出的現(xiàn)代資本體系。三是突出功能完善，加快載體集成。

2.轉(zhuǎn)變項(xiàng)目推進(jìn)方式，以優(yōu)質(zhì)增量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊密圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大項(xiàng)目引進(jìn)、開發(fā)力度，積極探索利用外資新形式，以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快轉(zhuǎn)型。一是把承接高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。集中力量招“強(qiáng)”補(bǔ)“短”、招“特”補(bǔ)“缺”，全力招引龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的功能性項(xiàng)目，帶動(dòng)發(fā)展配套項(xiàng)目和上下游產(chǎn)品，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈中最具附加值和影響力環(huán)節(jié)的控制力，加快形成新興產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。二是把推進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。引導(dǎo)企業(yè)專注實(shí)業(yè)、專注主業(yè)，抓住國家增值稅改革的契機(jī)，圍繞產(chǎn)品高端化、裝備高新化和優(yōu)勢產(chǎn)能擴(kuò)張，加大有效投入力度。要積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)機(jī)電、船舶、化工、不銹鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，特別是針對船舶行業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整期，努力鞏固和擴(kuò)大市場份額，積極開發(fā)符合節(jié)能環(huán)保趨勢的船舶，向海洋工程、特種船舶領(lǐng)域拓展。要堅(jiān)決淘汰一批落后產(chǎn)能，為大項(xiàng)目、好項(xiàng)目騰出發(fā)展空間。三是把引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目與引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目結(jié)合起來。泰州既面臨生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的問題，也面臨傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高的問題。要加快推進(jìn)一批增強(qiáng)城市整體服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目，著力打造中心城市核心商務(wù)板塊、醫(yī)藥高新區(qū)高端服務(wù)板塊、沿江現(xiàn)代港口物流板塊、生態(tài)休閑旅游板塊等四大板塊，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。四是把致富農(nóng)民與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來。

項(xiàng)目實(shí)施的力度決定了轉(zhuǎn)型的速度。要狠抓項(xiàng)目落戶環(huán)節(jié)，堅(jiān)持特事特辦，做好跟蹤服務(wù)，集中資源和政策招引一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；要狠抓項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，健全項(xiàng)目行政審批的綠色通道，大幅度縮減審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間，審批效率要納入效能監(jiān)察范圍；要狠抓項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度、服務(wù)、督查等制度，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體并嚴(yán)格責(zé)任的倒查追究，確保建設(shè)過程中的矛盾問題及時(shí)有效解決，盡快形成增長點(diǎn)。

3.轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主體作用。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，只有企業(yè)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才能落到實(shí)處。要全面啟動(dòng)實(shí)施“大企業(yè)（集團(tuán)）培育計(jì)劃”和“千企升級(jí)百企示范工程”，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。一是著力加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。針對企業(yè)面臨的新老交替和二次創(chuàng)業(yè)問題，搭建多形式的教育培訓(xùn)、研討交流平臺(tái)，大力培育具有全球視野、戰(zhàn)略思維、開放創(chuàng)新理念的企業(yè)家隊(duì)伍，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)高戰(zhàn)略定位，以企業(yè)家轉(zhuǎn)型帶動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。二是著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)、創(chuàng)投風(fēng)投為支撐、“政產(chǎn)學(xué)研金”緊密合作的區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷提升企業(yè)的自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮“一中心五平臺(tái)”的服務(wù)功能，鼓勵(lì)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推廣建立國家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，推動(dòng)大企業(yè)與知名院校共建工程（技術(shù)）研究中心，建立多層次的科技孵化平臺(tái)。三是著力推進(jìn)企業(yè)品牌化、資本化、信息化進(jìn)程，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊和爭創(chuàng)馳名商標(biāo)，支持企業(yè)參與制定修訂各類標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市工作。引導(dǎo)企業(yè)與知名企業(yè)開展兼并重組，實(shí)現(xiàn)高位嫁接。

4.轉(zhuǎn)變園區(qū)發(fā)展方式，以打造特色園區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要突破傳統(tǒng)園區(qū)發(fā)展思路，通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，集約利用各類資源，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營、項(xiàng)目集群式組合、產(chǎn)業(yè)鏈條化延伸、資源循環(huán)式利用，以園區(qū)轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向以光電產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國家級(jí)出口加工區(qū)和保稅園區(qū)轉(zhuǎn)型，靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向以高端裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的國家級(jí)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型，泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)型，姜堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，興化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，海陵工業(yè)園區(qū)向新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，高港高新區(qū)向以通用動(dòng)力、墻紙為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)向國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)轉(zhuǎn)型，城北物流園區(qū)向以現(xiàn)代物流為主導(dǎo)的多式聯(lián)運(yùn)樞紐轉(zhuǎn)型，著力在全市打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是以高起點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。抓緊編制全市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、騰籠換鳥，提升園區(qū)專業(yè)化程度和特色化水平。明年要進(jìn)一步壓縮非生產(chǎn)性建設(shè)投資，把有限的財(cái)力向特色園區(qū)建設(shè)傾斜。二是以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目保障特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托龍頭企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行配套協(xié)作，逐步形成大中小企業(yè)互補(bǔ)共生的集群發(fā)展模式。有條件的園區(qū)要積極爭取中央和省有關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的支持，借勢發(fā)展，借力跨越。三是以高層次發(fā)展平臺(tái)支撐特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。構(gòu)建以實(shí)驗(yàn)服務(wù)、中介服務(wù)、物流倉儲(chǔ)、信息服務(wù)、設(shè)備共享等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)平臺(tái)，提升集成服務(wù)功能。要注重城市配套功能、社會(huì)服務(wù)功能、環(huán)境保護(hù)功能的建設(shè)，努力將園區(qū)建設(shè)成為宜居宜業(yè)的新城區(qū)。

5.轉(zhuǎn)變要素支撐方式，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好環(huán)境。要堅(jiān)持創(chuàng)新思路增供給、盤活存量騰空間、有保有壓促平衡的總體思路，加強(qiáng)要素保障，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是更加重視人才工作。泰州最缺乏的是人才資源，最需要培育的是人才優(yōu)勢。要深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全力建好中國醫(yī)藥城“人才特區(qū)”，重點(diǎn)開發(fā)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需緊缺人才“兩類人才”，加快建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)人才集聚高地和人才服務(wù)高地。要整合職教資源，改革專業(yè)設(shè)置，加快發(fā)展各類職教集團(tuán)，盡快使技能型人才培養(yǎng)的規(guī)模、速度跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，緩解企業(yè)用工難題。二是創(chuàng)新融資手段和方式。探索設(shè)立政府創(chuàng)投引導(dǎo)資金，通過政策引導(dǎo)和杠桿放大作用，扶持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，吸引民間資本跟進(jìn)投入，引導(dǎo)社會(huì)資本投向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)債券發(fā)行項(xiàng)目的儲(chǔ)備、篩選、包裝，積極穩(wěn)妥地做好企業(yè)債券相關(guān)工作。主動(dòng)順應(yīng)貨幣政策調(diào)整方向，推動(dòng)金融創(chuàng)新發(fā)展，保證新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、重大項(xiàng)目融資需求，引導(dǎo)更多信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，降低融資成本。

參考資料：

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