全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中我國(guó)公共行政發(fā)展模式初探

　　摘要：21世紀(jì)初的兩場(chǎng)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，充分暴露了西方傳統(tǒng)公共行政學(xué)中所存在的問(wèn)題和不足。而在應(yīng)對(duì)這兩次危機(jī)的過(guò)程中，我國(guó)的公共行政研究得以不斷地完善、發(fā)展，并對(duì)解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)揮了積極的作用，也使我國(guó)公共行政學(xué)重回到世界公共行政學(xué)界的中心。文章從我國(guó)現(xiàn)代公共行政學(xué)發(fā)展歷程入手，以資本主義國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)為鑒，提出了我國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展的理論基礎(chǔ)、發(fā)展特點(diǎn)及實(shí)踐價(jià)值，以期為推進(jìn)我國(guó)公共行政學(xué)的國(guó)際化做出貢獻(xiàn)。
　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)危機(jī)；公共行政；發(fā)展模式
　　公共行政是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。羅伯特·達(dá)爾在《行政學(xué)的三個(gè)問(wèn)題》中指出：“公共行政學(xué)必須變成一門具有更廣泛基礎(chǔ)的學(xué)科，不應(yīng)將它束縛在狹窄的技術(shù)、知識(shí)和過(guò)程之上，而須擴(kuò)展到變化著的歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和其他因素上。”我國(guó)公共行政自1949年建國(guó)以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）的基礎(chǔ)上，經(jīng)歷了一個(gè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過(guò)程。這一轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了政府與人民關(guān)系、政府職能和角色、政府觀念的變化。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期中，在改革開放中積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，尤其在應(yīng)對(duì)21世紀(jì)初的兩次全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)（2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)和2010年以來(lái)希臘等歐盟國(guó)家爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)）過(guò)程中，我國(guó)的公共行政以及研究更是不斷得以完善、發(fā)展，并在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用。
　　一、我國(guó)公共行政模式的發(fā)展
　　我國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。在我國(guó)改革開放的過(guò)去30年，終于找到了適合國(guó)情的發(fā)展道路——我國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了我國(guó)發(fā)展模式，經(jīng)過(guò)1978-2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年持續(xù)快速發(fā)展，1994年，林毅夫等首先提出我國(guó)發(fā)展模式的問(wèn)題[1]。今日的我國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)、美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)、第三大航天大國(guó)、第四大旅游首選國(guó)，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品均居全球第一或第二，全球十大港口我國(guó)占據(jù)六席（含第一名），我國(guó)的科技研發(fā)投人世界第三。在此間，我國(guó)公共行政學(xué)以及研究發(fā)揮了積極的作用，公共管理體制更是不斷地得以完善、發(fā)展。尤其是21世紀(jì)兩次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生之后，我國(guó)公共行政模式已經(jīng)被視為有別于美國(guó)和西方的發(fā)展模式，我國(guó)政府管理知識(shí)開始浮出水面，走向世界。現(xiàn)分述如下：
　　1.經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新與特點(diǎn)。我國(guó)在改革開放的30年里，建立了具有我國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制：（1）市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家宏觀調(diào)控相結(jié)合，在政府的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，按照市場(chǎng)規(guī)律對(duì)資源合理配置、協(xié)調(diào)、平衡；（2）我國(guó)社會(huì)多種經(jīng)濟(jì)成分并存：日漸強(qiáng)大的國(guó)有企業(yè)，充滿活力的私營(yíng)部門同時(shí)并存；（3）我國(guó)主權(quán)財(cái)富基金——我國(guó)投資公司通過(guò)投資尋找公共現(xiàn)金的升值機(jī)會(huì)。與美國(guó)及很多西方國(guó)家政府的赤字政府政策不同，我國(guó)政府是世界上少數(shù)幾個(gè)比較富有的政府[2]。在應(yīng)對(duì)歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)程中，我國(guó)政府充分運(yùn)用了金融與國(guó)有企業(yè)這兩種經(jīng)濟(jì)杠桿。尤其是經(jīng)歷了上世紀(jì)末的亞洲金融風(fēng)暴及2008年以來(lái)的全球金融危機(jī)，我國(guó)政府在注重管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在處理金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系、虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、儲(chǔ)蓄與消費(fèi)的關(guān)系上，穩(wěn)扎穩(wěn)打，謹(jǐn)慎小心；而歐美國(guó)家政府則一味放任自由，疏于對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體與金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，導(dǎo)致一些金融機(jī)構(gòu)利用金融杠桿進(jìn)行超額融資，引起經(jīng)濟(jì)秩序的混亂而最終引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
　　2.外貿(mào)驅(qū)動(dòng)和不斷擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。在過(guò)去的30年里，我國(guó)倚重“外貿(mào)”，形成了我國(guó)生產(chǎn)、西方消費(fèi)的世界經(jīng)濟(jì)模式。改革開放以來(lái)我國(guó)一直致力于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，但是2010年以來(lái)歐盟多國(guó)出現(xiàn)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)清楚地表明，這一經(jīng)濟(jì)模式很容易導(dǎo)致“城門失火殃及池魚”。在這一背景下，我國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，不斷出臺(tái)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的措施，一方面著力鼓勵(lì)內(nèi)部市場(chǎng)的成長(zhǎng)壯大，形成促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的政策體系；另一方面，積極管理我國(guó)龐大的外匯儲(chǔ)備，進(jìn)一步拓寬其運(yùn)用渠道，并采取多種形式，將外匯儲(chǔ)備用于增購(gòu)國(guó)內(nèi)建設(shè)需要的進(jìn)口物質(zhì)、材料，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)需型轉(zhuǎn)變，使內(nèi)需和外貿(mào)互相平衡、相輔相成，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)最為重要的支柱。
　　3.不斷深化政治體制改革，依法治國(guó)。法制建設(shè)是轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)公共行政管理在實(shí)際運(yùn)作中擺脫“人治”，代之以“法治”所必需面臨的問(wèn)題，與深化政治體制改革的成功與否密切相關(guān)[3]。回顧冷戰(zhàn)結(jié)束后的俄羅斯，公共行政學(xué)的研究未能根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況深化政治體制改革，而是全盤接受西方的民主、信奉西方的“普世價(jià)值”。20年過(guò)去了，俄羅斯曾一度面臨經(jīng)濟(jì)崩潰，西方民主制度與自由經(jīng)濟(jì)理論甚至成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙；我國(guó)公共行政研究以此為鑒，不斷地建立與完善相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的研究方法構(gòu)建出我國(guó)本土化的公共行政理論，為我國(guó)政府不斷深化政治體制改革做出了積極的貢獻(xiàn)。
　　回顧過(guò)去30多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速成長(zhǎng)的同時(shí)，有效規(guī)避了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的襲擊，沒(méi)有陷入西方所謂“周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的怪圈。而在西方模式主導(dǎo)下，卻發(fā)生了日本“失去的10年”、1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)、2008年全球金融危機(jī)以及2010年席卷歐洲至今的主權(quán)債務(wù)危機(jī)。而每次危機(jī)中，我國(guó)在調(diào)整自身政策，避免本國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)的同時(shí)，又承擔(dān)自己的國(guó)際責(zé)任，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)與合作，幫助陷入危機(jī)的國(guó)家渡過(guò)難關(guān)，從而建立公開、公正、有序的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。這顯示了我國(guó)發(fā)展模式、公共管理模式的生命力、正當(dāng)性和吸引力。在這一背景下，我國(guó)公共行政領(lǐng)域由長(zhǎng)期以來(lái)的邊緣化地位，回歸到世界公共行政學(xué)界的中心。
　　二、我國(guó)公共行政知識(shí)創(chuàng)新及其國(guó)際化
　　美籍華裔學(xué)者藍(lán)志勇指出：“一個(gè)運(yùn)行的社會(huì)可以沒(méi)有市場(chǎng)，甚至沒(méi)有共同的政治和社會(huì)理念，但絕不可能沒(méi)有行政[4]”。公共行政是人類社會(huì)不可或缺的。越發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，越需要現(xiàn)代的公共行政理論。我國(guó)古典行政思想和制度是包含在政治學(xué)之中的，我國(guó)行政知識(shí)的傳統(tǒng)學(xué)理淵源則是多元的，主要是儒家、法家和道家思想，還有曾建立過(guò)有重大影響的國(guó)家政權(quán)的各民族文化，如南北朝鮮卑文化、遼金契丹——女真文化、元朝蒙古文化、清朝滿族文化等。近代以來(lái)還引進(jìn)和吸收了西方公共行政學(xué)說(shuō)。這一切，使我國(guó)公共行政學(xué)呈現(xiàn)融會(huì)貫通、多元一體、自成體系的特色。
　　2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，2010年以來(lái)希臘、葡萄牙等歐洲多國(guó)爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，暴露出西式“普世”行政的諸多弊端，也終結(jié)了西方行政學(xué)界延續(xù)兩個(gè)世紀(jì)的壟斷地位，打破西方行政學(xué)界關(guān)于成熟行政知識(shí)與發(fā)展中行政知識(shí)的劃分體系，尤其是在行政職能、政府角色、政府工具、公共預(yù)算方面更是引發(fā)普遍質(zhì)疑[5]。兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)清楚地表明，公共行政知識(shí)多樣化，是克服全球性公共管理災(zāi)難的關(guān)鍵。各種公共行政可以有共性，但所謂放之四海而皆準(zhǔn)的“普世”公共行政宣告失敗，各國(guó)仍然應(yīng)該探索適合本國(guó)國(guó)情的公共行政模式。
　　如今經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，已經(jīng)把世界連成一體，公共行政國(guó)際合作已成大勢(shì)，學(xué)習(xí)他國(guó)先進(jìn)公共行政理念、做法固然重要，但簡(jiǎn)單地將西方公共行政學(xué)移植到我國(guó)的做法既不合理，也不現(xiàn)實(shí)。我國(guó)公共行政學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)存在引進(jìn)、應(yīng)用多于發(fā)展和創(chuàng)新的問(wèn)題，部分學(xué)者熱衷于用西方的公共行政學(xué)理論研究本國(guó)的問(wèn)題，使得我國(guó)很多自身問(wèn)題淪為歐美問(wèn)題的中國(guó)版；而對(duì)以我國(guó)傳統(tǒng)公共行政理論和現(xiàn)實(shí)公共行政經(jīng)驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)研究本國(guó)問(wèn)題、則關(guān)注不夠。大國(guó)崛起的標(biāo)志，不應(yīng)該僅僅是廉價(jià)的巨大的外匯儲(chǔ)備、高樓林立的城市、充斥世界的“中國(guó)制造”或在國(guó)外瘋狂搶購(gòu)奢侈品的中國(guó)游客，本國(guó)學(xué)術(shù)界的“崛起”應(yīng)該成為一個(gè)重要的標(biāo)志。就公共行政而言，不斷創(chuàng)新我國(guó)公共行政學(xué)理論，形成和完善一整套適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的公共行政模式，就是要在堅(jiān)持馬列主義和中國(guó)國(guó)特色社會(huì)主義理論基礎(chǔ)上，繼承我國(guó)傳統(tǒng)行政思想精華并發(fā)揚(yáng)光大，認(rèn)真總結(jié)建國(guó)以來(lái)特別是改革開放30多年來(lái)我國(guó)公共行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以文化自信、文化創(chuàng)新的心態(tài)，走向公共行政理論創(chuàng)新的戰(zhàn)場(chǎng)，總結(jié)和創(chuàng)造適合時(shí)代需要的公共行政理論。以21世紀(jì)頭10年的兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)為契機(jī)，我國(guó)公共行政模式在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中不斷理論化和系統(tǒng)化，立足本國(guó)實(shí)際，輔助解決他國(guó)問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)全球化中中國(guó)不斷崛起，我國(guó)公共行政作為核心價(jià)值觀的重要組成部分，也將作為中國(guó)軟實(shí)力擴(kuò)散到全球，成為全球公共行政多元化的有生力量。
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