美國防長太平洋調(diào)兵

　　74歲的美國國防部長帕內(nèi)塔最近成了中國媒體的“紅人”。 2012年6月2日，他在新加坡出席第十一屆香格里拉對話暨亞洲安全會議時(shí)，闡釋美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”，稱美國到2020年前要改變目前在太平洋與大西洋分別部署50%戰(zhàn)艦的格局，要把60%的戰(zhàn)艦部署在太平洋。他還說，數(shù)量不是唯一的變化，美軍還將在太平洋地區(qū)部署具有更高技術(shù)含量的戰(zhàn)艦，包括更先進(jìn)的高科技潛艇與戰(zhàn)艦，以及新的電子戰(zhàn)與通訊系統(tǒng)等。
　　帕內(nèi)塔調(diào)兵是在針對中國嗎？一時(shí)間，坊間議論紛紛，民間更有“山雨欲來”的感覺。中外知名軍事、外交學(xué)者與環(huán)球人物雜志記者探討了這一問題。
　　60%沒啥實(shí)際意義
　　根據(jù)中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會發(fā)布的《2011美國軍力評估報(bào)告（民間版）》，2011年，美國海軍有各型艦艇252艘，主要包括航母11艘、導(dǎo)彈巡洋艦22艘、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦60艘、導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦29艘、瀕海戰(zhàn)斗艦2艘、彈道導(dǎo)彈潛艇14艘、巡航導(dǎo)彈潛艇4艘、核動力攻擊潛艇52艘。在太平洋地區(qū)，美軍駐有部隊(duì)13.53萬人，戰(zhàn)機(jī)618架，艦艇80艘。美軍要把“60%戰(zhàn)艦”調(diào)到太平洋來，到底是什么意思？環(huán)球人物雜志記者采訪了國防大學(xué)教授張召忠，請他解讀一下這個(gè)數(shù)字的實(shí)質(zhì)含義。
　　張召忠分析說：“美國在亞太的艦艇分兩類。一類是遠(yuǎn)洋艦艇，整天在公海上跑，以航母為核心編組，包括6艘航母，每一艘航母會配備6到8艘護(hù)航艦艇；另一類是駐扎在基地的，一部分配屬第五艦隊(duì)，駐扎在中東；一部分屬于第七艦隊(duì)，駐扎在日本；4艘軍艦部署在新加坡，剩下的駐扎在夏威夷和美國西海岸。算起來，駐扎在亞太的沒多少艦艇。6艘航母是主要的，在海上機(jī)動。不過，6艘航母一般1/3在海上巡邏，1/3在休假，1/3在維修，平時(shí)在太平洋上‘干活’的也只有兩個(gè)航母編隊(duì)。從專業(yè)角度分析，把太平洋的戰(zhàn)艦從50%增加到60%沒實(shí)質(zhì)性變化，即便多了10%的軍艦，太平洋上活動的航母還是只有兩艘。”
　　張召忠認(rèn)為，60%這個(gè)數(shù)字只是說明美國對太平洋的重視，但從另一個(gè)角度看，也說明美國變得不自信了，而此前相當(dāng)一段時(shí)間，美國對掌控太平洋局勢是很有自信的。“越南戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國失去了金蘭灣基地。中美建交后，美國又失去了在臺灣的軍事基地。1992年，美國還失去了菲律賓的基地，‘第二島鏈’中斷。不過，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)解體，中國海軍力量也不太強(qiáng)大，美國認(rèn)為太平洋上無風(fēng)浪，太平洋艦隊(duì)也很少出動，就把精力集中在攻打伊拉克和阿富汗上了。就在它陷入戰(zhàn)爭泥潭的時(shí)候，中國發(fā)展起來了。美國于是開始琢磨：你說你要和平崛起，誰知道你要干什么？它感覺到威脅，但它現(xiàn)在力不從心，調(diào)來60%軍艦是虛張聲勢，它真正圍堵中國的方式是拉攏周邊國家防范中國。讓它們在一線，美國在二線，給它們打氣，喊口號。”
　　帕內(nèi)塔亞太“拜碼頭”
　　有分析認(rèn)為，美國亞太新戰(zhàn)略的三大支點(diǎn)是在澳大利亞派駐海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，加強(qiáng)同菲律賓的軍事合作及向新加坡部署瀕海戰(zhàn)斗艦。今年以來，這些動作都逐步完成。4月初，200名美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員抵達(dá)澳大利亞達(dá)爾文港，開始執(zhí)行軍事任務(wù)。根據(jù)美澳協(xié)議，美軍將輪駐達(dá)爾文，到2017年駐軍規(guī)模將達(dá)到2500人。4月底，美國與菲律賓在菲南部舉行“兩棲登陸”演練，近百名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵參加。5月，美海軍官員透露，將于2013年春天派遣新型瀕海戰(zhàn)斗艦赴新加坡，并駐留10個(gè)月。瀕海戰(zhàn)斗艦主要用于近海作戰(zhàn)，排水量相對較小，較為靈活，但也有飛行甲板和機(jī)庫，能夠快速部署應(yīng)對威脅。美國海軍稱，最終將裝備55艘瀕海戰(zhàn)斗艦，其中4艘派駐新加坡。
　　帕內(nèi)塔也在擴(kuò)大美國的亞太同盟。6月3日，他訪問越南，來到金蘭灣。在越南戰(zhàn)爭期間，金蘭灣這一戰(zhàn)略深水港被美國用作基地。越戰(zhàn)結(jié)束后，金蘭灣曾一度租借給蘇聯(lián)作為軍港。越戰(zhàn)后，美越關(guān)系一直若即若離，帕內(nèi)塔訪問金蘭灣具有高度象征意義，代表美越雙方愿意加強(qiáng)雙邊軍事合作。美聯(lián)社稱，帕內(nèi)塔站在美國“勃德”號補(bǔ)給艦的甲板上，“他的目光穿過金蘭灣，眺望南海。”
　　6月5日，帕內(nèi)塔又來到印度，在與印度防長會談時(shí)，帕內(nèi)塔說，美印安全合作是美國調(diào)整亞太地區(qū)軍事部署的關(guān)鍵。美國將賣給印度最先進(jìn)的武器技術(shù)，并承諾與印度共同研發(fā)武器裝備，推動改變對印度武器出口的限制。華盛頓智庫史汀生中心東亞項(xiàng)目主任容安瀾對環(huán)球人物雜志記者說，帕內(nèi)塔訪問越南和印度，想表明美國在亞太地區(qū)尋求“再平衡”的決心。法新社稱，美國實(shí)際上視印度為平衡中國的力量。
　　盡管如此，分析稱，帕內(nèi)塔底氣其實(shí)也不足。美軍沒錢，軍費(fèi)在削減，2013年度軍費(fèi)預(yù)算5250億美元，比上一個(gè)財(cái)年少了60億美元。這給了帕內(nèi)塔不小的壓力。同時(shí)，美國要利用中國周邊國家，但這些國家未必聽它的，也是在利用美國。清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院院長閻學(xué)通表示，在美國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下，與亞太盟友的合作，實(shí)際也是在和盟友分擔(dān)責(zé)任。
　　為何不想公開得罪中國
　　美國對中國雖存有戒備之心，但帕內(nèi)塔從不明說要對付中國，甚至不斷解釋與中國的合作之意。可以這樣說，面對中國，他要不時(shí)打量一下中國的臉色，多數(shù)時(shí)候都不會忘記微笑。就在訪問印度時(shí)，他也提到，中國在提升地區(qū)安全方面有著關(guān)鍵作用，美印兩國要加強(qiáng)與中國的關(guān)系。
　　6月2日，帕內(nèi)塔在新加坡演講時(shí)說：“有人認(rèn)為美國轉(zhuǎn)向亞太是對中國的挑戰(zhàn)，我完全反對這一觀點(diǎn)。我們的努力是重新并進(jìn)一步加強(qiáng)我們在亞太地區(qū)的介入，這同中國的發(fā)展和增長是完全相容的。”他表示，一個(gè)更強(qiáng)大的美國存在能讓中國受益，并且能改善地區(qū)安全，期望著美中兩國可以加深包括禁毒和人道主義援助在內(nèi)的軍事交流。
　　美國霍普斯金大學(xué)中國研究系副主任弗里曼接受環(huán)球人物雜志記者采訪時(shí)稱，帕內(nèi)塔此次亞洲之行前，曾呼吁開啟防務(wù)合作的“新時(shí)代”，也包括與中國加強(qiáng)軍事合作。容安瀾則稱，雖然一些人把帕內(nèi)塔此次行程視作美國抑制中國崛起、限制中國影響力，但是事實(shí)上，美國的設(shè)想更為廣泛。美國在亞太地區(qū)有重要的經(jīng)濟(jì)、安全和政治利益，美國很重視和中國在安全上的合作，美國總統(tǒng)、國務(wù)卿和國防部長都強(qiáng)調(diào)，美國的選擇是“與中國合作來加強(qiáng)和維護(hù)我們的共同利益”。
　　其實(shí)，良好的中美關(guān)系符合美國利益，也符合亞太不少國家的愿望，它們也不想被形勢逼著在中美兩國之間“選邊站”。而在目前，不逼這些國家做出“非此即彼”的選擇，符合美國拉攏盟友的需要。新加坡國立大學(xué)李光耀政策學(xué)院教授黃靖分析說，中國與很多東盟國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，美國提出新戰(zhàn)略以來，中國的行動不溫不火，這也讓很多東盟國家沒有下決心跟美國走。英國倫敦國際戰(zhàn)略研究所學(xué)者勒米爾稱，東盟國家對美態(tài)度其實(shí)也不同：菲律賓希望美國能夠在軍事上強(qiáng)力介入，越南可能希望美國介入力度弱一點(diǎn)，馬來西亞等國家則在根本上就質(zhì)疑美國是否應(yīng)維持在該地區(qū)的軍事存在。印尼是東盟國家中的領(lǐng)導(dǎo)者，它對美國至多是“謹(jǐn)慎歡迎”，印尼總統(tǒng)蘇西洛在香格里拉對話會上演講時(shí)，呼吁亞太各國要構(gòu)建可持續(xù)的和平架構(gòu)，并一再強(qiáng)調(diào)東盟歡迎美國和中國建立“積極、合作”關(guān)系。
　　專家稱他“鷹派1.0”
　　美國國防部長往往很自然地被中國媒體貼上“鷹派”的標(biāo)簽，比如小布什執(zhí)政時(shí)期的拉姆斯菲爾德，就是個(gè)地地道道的“狠角色”。在國防大學(xué)教授張召忠看來，帕內(nèi)塔雖不算“鴿派”，但最多是個(gè)“鷹派1.0”，而拉姆斯菲爾德是“鷹派3.0”。“拉姆斯菲爾德脾氣比較暴躁，帕內(nèi)塔脾氣比較溫和。拉姆斯菲爾德為人比較直率，帕內(nèi)塔為人比較圓滑。拉姆斯菲爾德是軍人的作風(fēng)，帕內(nèi)塔是特工做派。在戰(zhàn)爭問題上，拉姆斯菲爾德進(jìn)攻的姿態(tài)更強(qiáng)一些，帕內(nèi)塔更偏外交一些，不會過于出言不遜。”
　　張召忠說，美國的國防部長不是軍人而指揮軍人，思考問題要從戰(zhàn)略層面考慮，不能成天想著動用武力。他要站在國防安全的全局角度，考慮國防資源的調(diào)配、國家的戰(zhàn)略需要等。在這個(gè)意義上，帕內(nèi)塔是位合適的國防部長。他2011年7月1日接替蓋茨成為第二十三任防長，此前并無太多軍旅經(jīng)驗(yàn)，但政治經(jīng)驗(yàn)豐富。帕內(nèi)塔是意大利移民后代，父母早年經(jīng)營餐館，后來在美國加州種地。他本人中學(xué)時(shí)代就已經(jīng)展現(xiàn)出政治天賦，在圣塔克拉拉大學(xué)獲政治學(xué)學(xué)士和法學(xué)博士學(xué)位后從事法律工作。法律訓(xùn)練培養(yǎng)了他做事嚴(yán)謹(jǐn)、思路縝密的作風(fēng)，1964年，他曾加入美國陸軍服役兩年，這是他唯一的從軍經(jīng)歷。不過，他身上的理性氣質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于軍人的火藥味。
　　帕內(nèi)塔1966年退役后，擔(dān)任一位資深參議員的助理，最終成為美國前總統(tǒng)尼克松政府的民權(quán)辦公室主任。1976年，他當(dāng)選美國國會眾議員，并連任9屆。在眾議院，他曾于1989年至1993年間擔(dān)任預(yù)算委員會主席，1994年至1997年任克林頓時(shí)期的白宮管理及預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)人以及白宮辦公廳主任。2009年1月，奧巴馬總統(tǒng)任命帕內(nèi)塔出任中央情報(bào)局局長。任職期間，他出訪過40多個(gè)中情局駐地和基地，到過30多個(gè)國家。前防長蓋茨退休時(shí)，舉薦帕內(nèi)塔接任國防部長，而帕內(nèi)塔的經(jīng)驗(yàn)和人脈、在中情局的出色表現(xiàn)以及理財(cái)方面的能力，也打動了奧巴馬。奧巴馬需要這樣一位老將，來處理削減國防開支、了結(jié)伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)事、調(diào)整美國亞太戰(zhàn)略等復(fù)雜事務(wù)。
　　帕內(nèi)塔當(dāng)官幾十年，相當(dāng)“懂政治”。作為奧巴馬的內(nèi)閣高官，現(xiàn)在最大的政治自然是幫著奧巴馬當(dāng)選。此前，帕內(nèi)塔指揮協(xié)調(diào)中央情報(bào)局和美軍特種兵擊斃“基地”組織頭目拉登，讓奧巴馬在政治上得分。而美軍在伊拉克和阿富汗的順利撤出，也是關(guān)乎奧巴馬選情的大問題，對此，帕內(nèi)塔用心甚多。相比而言，在亞太地區(qū)，奧巴馬目前需要的是穩(wěn)定，在這個(gè)大前提下，帕內(nèi)塔太平洋調(diào)軍艦也好，訪問亞洲各國也好，會有動作，但不會過分出