和諧視野下高校國家助學金評定中存在的問題及對策探析

　　摘要：隨著高校擴招和收費制度改革的落實，高校貧困生呈現逐年上升的趨勢，由此暴露的貧困生問題日益突出，已成為維系高校穩定，加快和諧社會建設的重要制約因素。設置國家助學金的目的是通過發放助學金，幫助貧困生順利完成學業，從而保證受教育者的權利，體現社會的公平。但國家助學金在具體的實施過程中難免出現一些不公平的現象，并由此引發一系列的問題。針對上述負面影響，本文結合實際提出了相應的應對策略。
　　關鍵詞：高校；國家助學金；評定工作；完善措施
　　據國家有關部門統計，1996年我國貧困大學生有幾十萬，2000年增至142萬，2004年增至240萬左右，2009年全國普通高校在校生總人數為2285.15萬，其中家庭經濟困難學生人數527萬，占全部在校生總人數的23.06%；家庭經濟特別困難學生人數166.1萬，占全部在校生總人數的7.27%。1997年，全部實行招生收費并軌，高校收費制度初步形成。1999年以來，隨著高校擴招，大學人數明顯增多，經濟體制改革中的企業破產、工人下崗和農民問題日益突出，貧富差距日益擴大，加上地區經濟發展不平衡，社會救濟保障體制不完善等諸多因素，高校貧困生呈逐年上升的趨勢，而作為“弱勢群體”的高校貧困生面臨更多的困難，它勢必成為影響教育公平的重要內容，關系到高校和社會的和諧穩定，關系到國家可持續發展重大課題。黨和政府為了體現對普通本科高校、高等職業學校家庭經濟困難學生的關懷，幫助他們順利完成學業，在高校設立了助學金。國家助學金政策體現了黨和政府對教育公平的追求，對學生人性的尊重，體現了社會和個人的和諧統一。但國家助學金在具體的實施過程中難免會出現一些不公平的現象，并由此引發了一系列的問題。
　　一、目前高校在國家助學金評定過程中存在的問題
　　（一）貧困生的評定標準難以確定
　　高校對家庭經濟困難學生做好認定工作，是做好家庭經濟困難學生資助工作的基礎和前提。為了客觀、公正地做好家庭經濟困難學生資助工作，各高校根據《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財［2007］8號）精神，分別制定了高等學校家庭經濟困難學生認定辦法，并設立了學校、院（系）學生資助工作領導小組，在班級建立了班主任組長、學生代表擔任成員的認定評議小組。但是認定家庭經濟困難學生缺乏客觀標準量化，目前，多數高校根據學生開具的貧困證明及學生在學校的生活消費情況進行認定。因生源地不同，各地區的經濟水平、消費水平差異較大，標準也就不同，有些學生在當地處于貧困狀況，但在所在院校就不一定屬于貧困了。用來自不同地區的貧困證明來認定貧困生的貧困程度存在一定的困難。加之受經濟利益的誘惑，有些相對不怎么貧困的學生通過各種渠道也開具了貧困證明，使得一部分貧困證明存在較大的水分，而高校學生資助工作者對學生開具的貧困證明又缺乏有效的鑒別手段，因而貧困證明也就難以如實地反映學生家庭的經濟水平。由于對家庭經濟困難學生的認定失去了客觀的標準，在認定過程中必然存在主觀性，因此就不能防止不該獲得的學生獲得了資助，而真正需要資助的學生卻沒有獲得或者比較有限地獲得資助。
　　（二）評定過程中的問題
　　1.民主評議不科學
　　所謂民主，就是在確定具體受助名單時實行班級民主制度。大部分班級根據申請材料確定候選名單，再通過投票表決的方式確定最終的受助名單。雖然表面看來民主，但無法排除主觀臆斷的嫌疑。班級民主投票投的無非是人緣，一般人緣較好的得票數就多，就是“貧困生”，甚至是“特困生”，然后依次順延。事實上助學金受資助的對象并不是選擇人緣好的學生，有些學生生來內向，不善言談，更不會交際，或者因為家庭原因而導致自卑孤僻，他們恰恰因此喪失機會。此外，還會導致班級內部同學相互拉幫結派，共同瓜分助學金的現象。
　　2.評定等級把握不準確
　　國家助學金有等級政策，要求學校根據困難學生的困難程度來確定一、二、三等國家助學金的具體名單，但是這種困難程度到底該如何把握是一個棘手的問題。學校對于一等助學金，也就是特困生一般都有一定的標準限制，而在處理二等、三等困難生時則很難把握。在很多學生看來，除了特困生比較明顯，其他的困難生都是半斤八兩，不同的家庭自然有不一樣的難處，但是因為名額有限，也許同樣困難的學生一個得到的資助數額相比另一個要高，或者一個能夠得到，另一個卻根本得不到，此時就造成了另外一種不公平。一張貧困證明根本不能說明全部問題，僅憑定性的比較也是不科學的，由此可見，找到更有效、更準確的參照標準非常重要，但是這種標準該如何去制定，怎樣去量化，仍然是一個值得思考的問題。
　　（三）國家助學金發放后跟蹤機制不健全
　　部分學生拿到了國家助學金之后，在同學中“哥們”的慫恿下，迫于面子問題，拿出一部分錢用來請客，這已經成了一種潛規則，如果沒有請客就會遭到同學的冷言冷語，還可能會因此受到其他人的孤立。另外，部分學生拿到助學金之后用于購買高檔化妝品、手機、電腦等奢侈商品，個別學生拿到了資助后，用于談女朋友，在校外租房，過“二人世界”，等等。這不但違背了國家發放助學金的初衷，而且容易引起其他未獲得國家助學金的同學的不滿情緒。
　　二、完善高校助學金評定工作的措施
　　（一）建立動態貧困生檔案
　　在助學金的評定過程中，建立貧困生動態檔案，結合該生的日常表現等多方面因素來考核該生的貧困狀況，每年根據考核結果對貧困生認定名單進行調整。對個別可能開具虛假證明、謊報家庭困難事實的學生，可派相關教師實地調查，若學生所述事實與現實不符，根據情況可以考慮取消該生在校期間的一切資助。
　　（二）在評定方式上量化考核
　　目前，大多數時候高校只是采用了定性的方式來考察，這種定性的考察一般都是主觀的想法。所謂量化考核就是在方式上采用一些可以測量、可比較的數據，并有效地結合定性與量化的方式，確保評定方式的科學性。例如，在開具貧困證明時，要求如實填寫家庭年總收入、人均年總收入，并要求開具證明的人如實調查并承擔一切責任，加強對證明人的監督，就會避免假證明的出現。這樣一來，既保證了所提交數據的可靠性，又促進了群眾的監督，更加有助于助學金工作的開展。種種現象表明，評定方式越完善，助學金的評定結果越令人信服，學生越是能夠積極面對。相反，如果評定結果總是不能令人心服，學生往往就會感到迷惑、心存懷疑，由此產生怨言、牢騷等不良情緒，進而影響到正確的人生觀、價值觀的形成。
　　（三）加強助學金發放后的跟蹤管理
　　國家獎助學金評定之后并不代表此項工作的結束，如何做好后期效果分析成為有關此項工作的重要課題。針對在國家助學金評定過程中出現的諸多弄虛作假的現象，國家應該更加重視對大眾誠信意識的培養，通過層層監督，來指導大家的誠信行為。有部分學生享受國家的助學金卻不懂得珍惜，不僅沒有將資助用到該用的場合，反而大手大腳、鋪張浪費，更有學生因為沒有得到助學金而抱怨，給自身和學校都造成不好的影響，此時學校更應該加強對學生的誠信教育。所以學校要引導學生具有感恩的思想，對于那些弄虛作假的學生應該嚴肅批評并糾正其行為。很多時候，學校的誠信教育流于形式，沒有真正地啟發學生的心靈。其實可以通過設計一些有意義的活動來增強學生們的感恩思想，積極參加義務勞動、勤奮學習、回報社會。
　　國家獎助學金制度的實施不僅是構建和諧社會的重要體現，還是促進高等教育趨向平等的重要舉措，相信經過全社會各界的努力，這項工作一定會健康發展，顯示其巨大的效能。
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　　基金項目：此文為江蘇省教育廳2011年度高校哲學社會科學基金項目（指導），（項目編號：2011SJD880104