借鑒特區(qū)新經(jīng)驗 創(chuàng)造山陰新高

　　編者按：為進一步推進山西省資源型經(jīng)濟轉型綜合改革配套試驗區(qū)建設，今年3月1日，山西專門選派包括省直廳局領導、11個市副市長、發(fā)改委負責人等在內(nèi)的58名干部分別安排到天津濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、廣東深圳綜改試驗區(qū)等8個國家綜改試驗區(qū)掛職取經(jīng)。
　　這是一次學習的旅程。掛職的地點是全國經(jīng)濟發(fā)展水平較高、改革經(jīng)驗多的地區(qū)。臨行前，山西省委書記袁純清在動員會上對掛職干部提出了期望，那就是“真學”“學真”，希望掛職干部學習歸來后，思想有新收獲，眼界有新開闊，本領有新增長。
　　半年的掛職期內(nèi)，掛職干部們在考察中學習，在學習中思考，省外綜改試驗區(qū)的先進經(jīng)驗和好的做法給他們思想中留下了深刻的烙印，對于綜改試驗區(qū)的發(fā)展，他們也有了新的體會和思路。學而后思，思而后行。相信在未來的日子，他們能將學到的東西應用于自己的工作實踐當中，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人民幸福作出突出的貢獻。
　　綜改試驗區(qū)是我國改革的前沿陣地，為全國改革發(fā)揮著試點和帶動作用，本次跨省到其他綜改試驗區(qū)掛職對綜改試驗區(qū)的進一步發(fā)展有著深遠的意義。因此，本刊將陸續(xù)推出此次掛職干部的掛職經(jīng)歷和體會，以使讀者更加了解我國綜改試驗區(qū)的發(fā)展，推動綜改試驗區(qū)建設。
　　2012年5月至8月，我受山西省委組織部選派到深圳市坪山新區(qū)進行了為期三個月的掛職學習。現(xiàn)將具體情況報告如下：
　　全景聚焦快速瀏覽——坪山基本情況
　　坪山新區(qū)是于2009年6月30日掛牌成立的新型功能區(qū)，位于深圳市東北部，處于深圳市區(qū)和香港“半小時生活圈”的連接線上，轄區(qū)總面積168平方公里，下轄23個社區(qū)、辦事處，總人口60萬，其中戶籍人口3.6萬。沒有農(nóng)業(yè)人口。
　　坪山新區(qū)是深圳市實施轉型升級戰(zhàn)略、推進綜合配套改革試驗區(qū)建設、促進“深圳速度”向“深圳質量”轉型、實現(xiàn)以大工業(yè)區(qū)為中心的東部新區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、一體化發(fā)展以及全面提升城市化水平的“試驗田”。新區(qū)成立3年來，作為深圳市東進戰(zhàn)略的“橋頭堡”和“中心區(qū)”，在推動新型城市化和產(chǎn)業(yè)轉型升級方面，進行了一系列卓有成效的實踐和探索。他們以“貫徹落實科學發(fā)展示范區(qū)、綜合配套改革先行區(qū)、深圳未來新的經(jīng)濟增長極”的“兩區(qū)一極”作為發(fā)展定位，改變了過去以經(jīng)濟促城市的理念，堅持以城市發(fā)展引領經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，在新型城市化道路上推動了轉型發(fā)展，并在科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展中做出了表率，正在成為深圳城市副中心、輻射粵東及閩西地區(qū)的東部門戶和未來可持續(xù)發(fā)展的增長極，成為深圳實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。構建合作示范區(qū)的肩動區(qū)。
　　忠實踐行“中特理論”——坪山發(fā)展經(jīng)驗
　　掛職學習期間，我一直在“感悟、分析、研究”特區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗所在。概括起來有以下五條：一是特區(qū)真正解放思想、實事求是，在決策思路上超前新穎——不尚書本尚實踐。二是特區(qū)善于抓住經(jīng)濟全球化機遇，用足用活了國內(nèi)國際兩種資源兩個市場——不尚守攤尚開拓。在僅相當于山陰一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小的坪山新區(qū)就已經(jīng)擁有世界500強投資企業(yè)10家，境內(nèi)外上市公司26家。三是特區(qū)不斷追求高端化，占領制高點，產(chǎn)業(yè)對標世界一流——不尚自滿尚憂患。特區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)都是信息化、智能化、生物化、高新化等特點鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和潔凈產(chǎn)業(yè)。四是特區(qū)敢于打破常規(guī)、再造流程，實行大部門管理體制——不尚中庸尚領頭。特區(qū)大部門管理體制的一站式、一體化、高效率、低成本，激發(fā)激活了市場主體的內(nèi)生力和競爭力。五是特區(qū)干部聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，干部作風與我們迥然兩異——不尚務虛尚實干。
　　以上五條是我感受最深的特區(qū)精神之精髓實質。具體來說，坪山新區(qū)給我印象最深的工作經(jīng)驗有以下六個方面。
　　1.重規(guī)劃先行，以規(guī)劃的大手筆鋪就發(fā)展的大空間。
　　規(guī)劃是坪山新區(qū)最大的工作亮點。近三年他們圍繞現(xiàn)代化國際化城市的總目標，把構建科學的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃體系作為首要任務，提出“一年謀戰(zhàn)略、二年編規(guī)劃、三年打基礎”，以城市發(fā)展引領現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活和發(fā)展方式轉變，并致力于城市發(fā)展模式的轉型。在城市規(guī)劃中，他們堅持科學決策，高端站位，瞄準世界一流，聘請了國內(nèi)外最著名的規(guī)劃機構和規(guī)劃專家反復評審論證；他們重視規(guī)劃編制的民意采集和民主決策，廣泛征求機關單位、社區(qū)群眾的意見建議；他們注重用榮譽稱號提升規(guī)劃層次，比如用爭取到的“部市共建低碳生態(tài)示范區(qū)”稱號來定位新區(qū)規(guī)劃，用承辦“坪山峰會”促成與新加坡邦城等知名機構的合作。目前，坪山新區(qū)已經(jīng)制定完成了總體規(guī)劃及專項發(fā)展規(guī)劃39個。確定了近期、中期、遠期目標任務，確保工新區(qū)開發(fā)建設的有序性和未來30到50年發(fā)展的不落后。
　　2.重土地整備，工作的大思路造就了發(fā)展的大平臺。
　　肖前，建設用地緊缺成為發(fā)展的最大瓶頸。坪山新區(qū)是深圳市可開發(fā)土地面積最大的區(qū)域之一，可建設用地近30平方公里。成立新區(qū)的一個重要任務，就是探索高度城市化地區(qū)的土地利用和土地確權模式。為此，坪山新區(qū)把土地整備作為“一號工程”，提出了“單元統(tǒng)籌”和“整村統(tǒng)籌”的土地整備模式。他們在總體規(guī)劃之下，把新區(qū)劃分為若干個單元和子單元，制定出與之相適應的土地開發(fā)利用方案；再根據(jù)建設時序安排，集中資源優(yōu)先打造15到20個對形成新的城市風貌具有關鍵性作用、條件相對成熟的單元片區(qū)，一次性做成城市亮點；然后逐步連接各個亮點，最后實現(xiàn)總體規(guī)劃目標。這種模式將土地整備與土地利用、土地確權有機結合，實現(xiàn)了土地利用從項目開發(fā)向綜合性功能開發(fā)的轉變，使每個單元都承擔起了整個城市建設的區(qū)域功能，從而創(chuàng)造了在城市二次開發(fā)中實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)和社會結構再造的“坪山模式”。
　　3.重產(chǎn)業(yè)布局，以項目的大建設推進產(chǎn)城的大融合。
　　城鎮(zhèn)化與工業(yè)化如何相互融合、攜手并進，是我們各地轉型發(fā)展面臨的又一重大課題。按照廣東省提出的“特區(qū)一體化”“深惠一體化”的要求，坪山新區(qū)的定位是“特區(qū)的特區(qū)、城市的亮點，產(chǎn)業(yè)的高地”，通過重新調整產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，走出一條產(chǎn)城融合發(fā)展的新路。他們在全面淘汰落后產(chǎn)能的基礎上，按照“同在城中、城在園中”的設計，確立了電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、先進裝備制造和高端生產(chǎn)服務業(yè)“4+1”產(chǎn)業(yè)方向；規(guī)劃建設了“四大產(chǎn)業(yè)同區(qū)”以及中小企業(yè)總部基地、科技成果轉化基地、留學生創(chuàng)業(yè)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等“四大基地”；他們將高端生產(chǎn)性服務業(yè)從企業(yè)剝離出來，全部交由社區(qū)經(jīng)濟來配套。這樣，由產(chǎn)業(yè)、基地和社區(qū)按照產(chǎn)業(yè)延伸、園區(qū)承載、服務業(yè)伴隨的上下游鏈接、分工、合作，形成了產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局，造就了產(chǎn)業(yè)發(fā)達、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的綜合型新型市區(qū)。在具體實施層面，他們專門成立了經(jīng)濟服務局和招商集團，出臺了產(chǎn)業(yè)轉型升級“1+6”配套文件，建立了項目例會制度，統(tǒng)籌負責項目的引進、推進和落地工作。目前，新區(qū)擁有國家級出口加工企業(yè)園區(qū)和國家生物醫(yī)藥基地兩個國家級品牌，投產(chǎn)企業(yè)共有1357家，其中規(guī)模以上企業(yè)347家，外商投資企業(yè)381家，高新技術企業(yè)66家，世界500強投資企業(yè)10家，境內(nèi)外上市公司26家。正是這些大企業(yè)、大項目成為坪山新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)城融合發(fā)展的支撐點。
　　4.重多方融資，以方法的靈活性支撐發(fā)展的持久性。
　　當前，影響各地快速發(fā)展的一個重要因素是資金保障問題。坪山新區(qū)“十二五”重大項目投資將達到1900億元，除了可預期的投資渠道，還有資金缺口800多億元。坪山的融資思路是：把一切都看作資源，把一切資源都看作融資于段。具體來說，一是成贏了城投公司。發(fā)揮投融資平臺作用，“十二五”期間融資規(guī)模將超過200億元。二是引入社會資本參與城市項目建設。三是積極爭取市區(qū)共建開發(fā)項目。看坪山、想自己，坪山新區(qū)多元化、多渠道、多手段融資的經(jīng)驗給我們很多啟示。
　　5.重創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以思維的創(chuàng)新性開拓產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意性。
　　深圳是一個年輕的移民城市。沒有悠久的歷史，缺乏豐富的文化古跡可供開發(fā)。然而，令人驚奇的是這里的文化產(chǎn)業(yè)比我們發(fā)達多了、美妙多了，整個城市處處生發(fā)著、彌漫著濃厚的文化韻味。在坪山，各層面的城市發(fā)展規(guī)劃中都把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)納入其中，引來一大批文化創(chuàng)意項目落戶當?shù)亍Ｈツ晡牟陂g，“華誼兄弟文化城”項目落地；今年文博會上，坪山雕塑藝術創(chuàng)意同開門迎客。今年又引進了投資總額為151億元的卡曼國際文化旅游小鎮(zhèn)、中傳文化產(chǎn)業(yè)（深圳）基地兩大“龍頭”項目。特別是落戶坪山新區(qū)的國家級文博會產(chǎn)業(yè)園區(qū)。總建規(guī)模50萬平方米。一期改造5萬平方米舊廠房，將承載運營文博會藝術創(chuàng)意基地、俄羅斯列賓美術學院寫生采訪創(chuàng)作基地、文博會景德鎮(zhèn)研究院創(chuàng)作展示交流基地，使之成為展示與傳播中國優(yōu)秀文化的陣地、推動中華文化走向世界的窗口、中外文化交流、合作和產(chǎn)品交易的平臺。此外，還有以“世界創(chuàng)意農(nóng)業(yè)硅谷，中國都市田園樂土”為主題的大鵬生態(tài)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)同。總之，深圳、坪山，人家“玩”的就是袁書記講的“無中生有”，他們把智慧創(chuàng)意開發(fā)得勝過我們煤炭資源的開發(fā)。
　　6.重工作效率，以機構的大部門創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的大環(huán)境。
　　坪山新區(qū)是深圳市設立的第二個政府直接管理的功能區(qū)，也是作為深圳市綜合配套改革、創(chuàng)新基層管理改革試點的又一個全新功能區(qū)。坪山新區(qū)的機構設置是大部門制，兼具行政區(qū)和開發(fā)區(qū)管委會職能，在新區(qū)范圍內(nèi)采用“一級政府三級管理”框架下“城市、功能區(qū)、社區(qū)機構”的運作模式。新區(qū)管委會僅有17個局、委、辦，是功能區(qū)精簡行政層級的試點。我所任職的發(fā)展和財政局就是把發(fā)改、財政、統(tǒng)計、國有資產(chǎn)管理以及物價等多個部門的職能合而為一的機構，全部編制只有44人。在機構少、人員少、職能多的運行體制下，每個人都滿負荷工作。在實行大部門體制的同時，全面推進政務公開和電子政務服務大廳，倒逼各職能部門進一步下放權力、簡化程序、壓縮時限、聯(lián)合審批、提前介入，構建“前臺服務——后臺支撐——其他部門提供保障”的一站式服務平臺，實現(xiàn)了部門之間的“無縫對接”，形成了“鏈條最短、效率最高、人員最精”的高效運行體制。
　　他山之石可以攻玉——啟示與打算
　　深圳及坪山新區(qū)日新月異的發(fā)展成就和改革創(chuàng)新思路，令我難忘，給我啟示。雖然作為改革開放前沿陣地的深圳、坪山與地處內(nèi)陸欠發(fā)達的山陰有著千差萬別，但轉型跨越的新課題確實是兩地面臨的共同點。坪山新區(qū)面對未知領域、面對史無前例、面對內(nèi)外壓力、面對風險困境，所持有的敢想敢干、先行先試、實事求是、靈活務實的智慧、膽識和作風，實在值得我們學習、借鑒和效仿。
　　1.學習借鑒特區(qū)坪山經(jīng)驗，就要以更科學的發(fā)展理念和更富遠見的戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展、指導實踐。特區(qū)及坪山新區(qū)的成功實踐告訴我們，思想觀念的先進程度決定著發(fā)展的空間和速度。學習坪山經(jīng)驗，我們必須進一步以科學發(fā)展觀統(tǒng)一思想，使以人為本、先行先試、立說立行、敢想敢干在全縣形成濃厚的風氣，以新銳的觀念攻難關、破難題。特別在規(guī)劃編制方而，我們不僅要有城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，而且要盡快完善產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展詳細規(guī)劃。要按照規(guī)劃要求，高標準遴選標桿項目和確立地標性建筑，力爭達到三、五十年不落后，用開放性的、最前沿的規(guī)劃思路描繪出自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居的幸福新山陰宏偉藍圖。
　　2.學習借鑒特區(qū)坪山經(jīng)驗，就要以更大的力度、更寬的眼界招商引資引智引項目，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。當前，我們必須充分利用好山陰的本地優(yōu)勢，與深圳及坪山新區(qū)建立持久的互惠互利合作關系，進一步擴大招商引資工作成效。我們要抓緊實施以中煤金海洋“雙五百億”循環(huán)調產(chǎn)項目為主的項目引進、落地和施工，不斷完善與之配套的八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。我們必須遵循產(chǎn)業(yè)由農(nóng)到工、到服務業(yè)依次遞進的規(guī)律，緊跟世界潮流，把提升文化軟實力作為推進轉型跨越發(fā)展的突破口和攻堅戰(zhàn)，特別要像坪山那樣把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擺上更加突出的位置。用創(chuàng)意文化武裝企業(yè)家頭腦、凝聚企業(yè)文化、提升產(chǎn)業(yè)形象、提煉產(chǎn)品美感，用文化精神產(chǎn)品精心打造山陰的三色經(jīng)濟循環(huán)產(chǎn)業(yè)文化園。在當下，首先要用全新的視角加快推進桑干河濕地修復工程和廣武邊塞文化旅游區(qū)建設，讓文化創(chuàng)意、智慧產(chǎn)業(yè)在山陰大地生根、開花、結果，成為山陰支柱產(chǎn)業(yè)的擎天一柱。
　　3.學習借鑒特區(qū)坪山經(jīng)驗，就要以更堅定的信念抓改革創(chuàng)新、激發(fā)體制活力。與坪山相比，山陰縣的產(chǎn)業(yè)結構轉型、城鎮(zhèn)項目建設、生態(tài)修復治理、增加農(nóng)民收入的成本代價及項目投入更高，土地需求量更多，資金缺口也更大。我們要加大對投資、財稅、土地、市場、城市管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，進一步激發(fā)機制活力。重點要用足用活我縣作為全省擴權強縣試點縣、全省循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設試點縣、全省奶牛養(yǎng)殖基地、全國奶牛生產(chǎn)強縣、全國乳品加工示范縣以及“513”龍頭工程等各類國家級、省市級榮譽稱號和政策待遇，積極爭取上級相關部門將工作試點、項目試點落戶到我縣，最大限度地緩解資金、用地以及項目審批壓力。
　　4.學習借鑒特區(qū)坪山經(jīng)驗，就要以更自覺更高超的統(tǒng)籌協(xié)調能力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與產(chǎn)城融合，提升大縣城綜合承載力。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)城融合發(fā)展上，我們要努力推進縣城及周邊城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與輕工業(yè)、文化科技服務、濕地生態(tài)修復、生態(tài)觀光等一體化、同城化發(fā)展，推進玉井、馬營、北周莊、古城、張家莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)與玉馬煤炭生產(chǎn)園區(qū)、金海洋循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、古城種養(yǎng)加現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)、廣武邊塞文化旅游園區(qū)等一體化統(tǒng)籌發(fā)展，全面加快“四化一體東部新區(qū)”建設進程，全方位推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。在整村大統(tǒng)籌方面，我們要探索全縣統(tǒng)一規(guī)劃，劃分單元片區(qū)，制定項目落實標準和責任，集中推進、及時驗收的新機制新辦法，使大縣城戰(zhàn)略盡快見到實效。
　　5.學習借鑒特區(qū)坪山經(jīng)驗。就要以更富活力的干部管理機制促進工作落實、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。我們要繼續(xù)大力實施人才培養(yǎng)、培訓工程；要把深圳新時期敢想、敢干、快干、會干的“拓荒牛”精神真正學到手。同時，要繼續(xù)擴大政務大廳服務范同，創(chuàng)造精簡、高效、文明、廉潔的政務環(huán)境。形成科學合理的目標責任考核體系，為山陰轉型跨越發(fā)展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、凝聚合力。
　　短短三個月的掛職學習中，我常常處于看人家怎么說、想山陰怎么干的思考與籌劃中。山西省委書記袁純清講過：“資源有限，創(chuàng)造無限。”我認為，特區(qū)經(jīng)驗高度濃縮就在“創(chuàng)造”二字。在今后工作中，我將把“創(chuàng)造”作為座右銘，作為推動各項工作搶占先機、接軌高端、率先發(fā)展、走向前列的精神寶劍，為把山陰打造成全省多元循環(huán)發(fā)展第一縣做出不懈努力，以優(yōu)異成績回報組織的培養(yǎng)錘煉、回報坪山經(jīng)驗的啟發(fā)熏