試析我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)

摘要：因?yàn)槲覈?guó)過去對(duì)資源過度榨取、過度消耗、甚至浪費(fèi)資源，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)在成了資源短缺、污染比較嚴(yán)重的國(guó)家。要想改變這樣的經(jīng)濟(jì)狀況，我們必須轉(zhuǎn)變觀念和轉(zhuǎn)變生活價(jià)值觀；改變我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的最好模式就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。各種經(jīng)濟(jì)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行為取決于健康合理的制度安排。要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，就必須結(jié)合實(shí)際國(guó)情對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度進(jìn)行必要的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 制度建設(shè)

1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

曾有人說過：中國(guó)是世界上增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體，但中國(guó)卻是最沒有效率的經(jīng)濟(jì)體。甚至還有一種說法是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是銀行通過浪費(fèi)居民儲(chǔ)蓄來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以犧牲長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為代價(jià)。當(dāng)時(shí)覺得不能理解，覺得他們說得是謬論，但現(xiàn)在回想起來，確實(shí)有一定的道理。中國(guó)作為世界第3大經(jīng)濟(jì)體，目前約占世界5%的GDP，但是消耗了全球三分之一的煤炭、鋼鐵和棉花，以及將近一半的水泥。中國(guó)的煤炭消費(fèi)量比俄羅斯、美國(guó)和印度的總和還要多。曾經(jīng)的中華民族一直以地大物博為驕傲，我國(guó)在最近10多年中，由一個(gè)完全的石油出口國(guó)變成了世界上第三大石油進(jìn)口國(guó)和第二大石油消費(fèi)國(guó)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因就是中國(guó)“四高一低”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種模式使得經(jīng)濟(jì)成就的代價(jià)越來越高。30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)在很大程度上是建立在過度榨取、過度消耗、甚至浪費(fèi)資源的基礎(chǔ)之上，以犧牲環(huán)境和犧牲后代為代價(jià)而獲得。中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，卻唯獨(dú)犧牲了中國(guó)人民的福利，不僅是犧牲了這一代人的福利，更掏空了子孫后代的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。

2 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的概念與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要性

2.1 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的概念

可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，通過實(shí)施可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以形成可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境，力求在經(jīng)濟(jì)圈、社會(huì)圈、生物圈的不同層次中達(dá)到經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上建立生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，建立農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)區(qū)域發(fā)展模式，建立既有量的擴(kuò)張、更有質(zhì)的改善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。并且從環(huán)境治理保護(hù)力度、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度、經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力、科技教育能力和經(jīng)濟(jì)規(guī)模等七個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境一致是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略核心。

2．2 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要性

因?yàn)閭鹘y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得自然資源出現(xiàn)了枯竭，環(huán)境嚴(yán)重污染，再加上世界人口的急劇增加，所以在20世紀(jì)90年代以后，世界各國(guó)紛紛提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，又能實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)環(huán)境的和諧，既能滿足當(dāng)代人的需要，又能使子孫安居樂業(yè)，使后代得以永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。這是一種“魚”和“熊掌”兼得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

3．1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別

循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)式流程。人們高強(qiáng)度地向地球索取對(duì)他們有用的物質(zhì)和能源，然后把制造的廢物和污染物大量地排入環(huán)境中，就是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。它對(duì)資源的利用是簡(jiǎn)單的、一次性的，是一種“資源-產(chǎn)品-污染排放”的線性經(jīng)濟(jì)，它也是單向流動(dòng)的。它的特征是“兩低一高”，即“高開采、高排放、低利用”，“大量開采資源，大量排放廢物，大量浪費(fèi)產(chǎn)品”，把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論模式，從根本上解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突。

3．2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

3．2．1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是遵循客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)的矛盾、與資源枯竭的矛盾、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。過度的開采和浪費(fèi)，加上不合理的使用，使我國(guó)由資源豐富的國(guó)家變成資源匱乏的國(guó)家，我國(guó)人均水資源不足世界人均水平的20%，人均耕地不到27%，森林資源為15%，草地資源為33%，許多礦產(chǎn)資源也不足世界人均水平的一半，還有許多地方采用的是“涸澤而魚”的方式獲取資源，他們根本不想子孫后代的生活怎么過。如：為了獲得魚和蝦，他們可以直接在水里下藥，不僅撈到魚媽媽、蝦媽媽，連魚兒子和魚孫子一起拿走了。一位農(nóng)民告訴我：20年前，他一天能捕七、八斤活蝦，現(xiàn)在再去那里，想看到水里的一只蝦都困難。那時(shí)晚上去田畈走一圈，一定能夠看到幾只烏龜和老鱉，現(xiàn)在想看看它們都困難。導(dǎo)致這些變化的根本原因是生態(tài)環(huán)境的破壞和過度捕撈。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，必須要改變我們的生活方式，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3．2．2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)走新型工業(yè)化道路的發(fā)展需要。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然伴隨著資源消費(fèi)量的增長(zhǎng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)克服資源短缺難題、提高資源綜合利用效率、降低廢棄物排放、應(yīng)對(duì)資源環(huán)境壓力的必然選擇。

4 加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)

4．1 制度建設(shè)的必要性

保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)還是保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)出生的孵化器。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保障，中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。我們黨努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，使得各類所有制經(jīng)濟(jì)可以平等競(jìng)爭(zhēng)。我們黨鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我們寬松的經(jīng)濟(jì)制度的吸引下，集體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)也得到迅速發(fā)展，增長(zhǎng)最快的是混合所有的股份制經(jīng)濟(jì)。為了適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的要求，股份合作制經(jīng)濟(jì)，把勞動(dòng)與勞動(dòng)者的資本聯(lián)合結(jié)合起來。各類所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，滿足各類投資主體的利益要求，形成了相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。但是由于經(jīng)濟(jì)制度的原因，人們采取的措施不是更好的保護(hù)環(huán)境，而是如何賺取更多的利潤(rùn)，導(dǎo)致在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，造成對(duì)資源、能源的浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。各經(jīng)濟(jì)主體主動(dòng)參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，但他們的行為則取決于制度，只有好的制度才能規(guī)范他們的行為，成為對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有利的建設(shè)者。只有對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度進(jìn)行必要的創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。因此，我們的政府要建立一個(gè)好的制度，引導(dǎo)這個(gè)社會(huì)向著有利于環(huán)境和公共利益的發(fā)展，不僅要加強(qiáng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的制度建設(shè)，還要建立有利于環(huán)境和資源節(jié)約的財(cái)稅和金融政策。

4．2 加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

4．2．1 加強(qiáng)制度的創(chuàng)新，明確各利益主體的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新的補(bǔ)償制度。

①加強(qiáng)制度創(chuàng)新，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)的瓶頸。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，嚴(yán)格避免污染的結(jié)果是它的一個(gè)根本目標(biāo)，也不給任何人污染環(huán)境的權(quán)利。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，可以通過市場(chǎng)和政府干預(yù)兩種手段對(duì)資源進(jìn)行配置，但是在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益面前，單純通過市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)行不通的。政府只有采用正確的制度安排和有效的激勵(lì)機(jī)制，通過行政干預(yù)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，才能獲得良好的資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。比如：對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式進(jìn)行改造，能耗高、物耗大、污染重的落后工藝和設(shè)備一定要淘汰，以先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和管理的全程進(jìn)行監(jiān)控，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的企業(yè)限期整改，要堅(jiān)決叫停不進(jìn)行整改的企業(yè)和整改后仍不合格的企業(yè)；制定政策對(duì)排污工作進(jìn)行量化考核，從經(jīng)濟(jì)上、政策上獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排工作做到位的企業(yè)。政府不僅通過立法，在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，合理安排生產(chǎn)，提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力減少資源的耗損和污染的排放。而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)中，更新評(píng)價(jià)體系和制度，把資源消耗和環(huán)境影響作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府政績(jī)的重要指標(biāo)，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。

②加強(qiáng)制度建設(shè)，界定利益主體之間的責(zé)、權(quán)、利。通過規(guī)范制度建設(shè)，讓各利益主體明確他們的職責(zé)，明確實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)范圍和對(duì)象，明確資源、環(huán)境等公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。制定政策和法規(guī)，讓我們的政府、生產(chǎn)企業(yè)和普通公民都明白在利用和保護(hù)這些產(chǎn)品中的權(quán)利和義務(wù)。通過多種渠道和方式進(jìn)行宣傳教育，讓普通公眾明白我們所有人都享有潔凈環(huán)境的權(quán)益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展必須實(shí)行誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)，誰消費(fèi)誰買單的產(chǎn)品負(fù)責(zé)制。

③加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的補(bǔ)償制度，營(yíng)造濃郁的技術(shù)創(chuàng)新氛圍。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的左右膀是技術(shù)創(chuàng)新和制度建設(shè)，良好的經(jīng)濟(jì)制度，是技術(shù)創(chuàng)新的孵化器，會(huì)使技術(shù)創(chuàng)新的周期縮短，也是減少技術(shù)變革帶來風(fēng)險(xiǎn)。為了減少技術(shù)創(chuàng)新可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)政府可以采取一系列措施。如：直接投資有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；制定側(cè)重循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策；鼓勵(lì)開發(fā)一批經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的技術(shù)；選擇向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向傾斜的項(xiàng)目；在稅收上給予優(yōu)惠或減免那些從事回收利用生態(tài)材料的企業(yè)、從事環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的企業(yè)、以網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)等企業(yè)。補(bǔ)償制度要在資金、政策、稅收、項(xiàng)目審批等方面多向循環(huán)經(jīng)濟(jì)傾斜。政府通過有效的制度保障，來調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4．2．2 在循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的指導(dǎo)下，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)四大體系。

①建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)。加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)民運(yùn)用科技的能力；大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；政策上、經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)為建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)做出重要貢獻(xiàn)的農(nóng)民；推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化與無害化利用，實(shí)行秸桿肥田，秸桿制碳，秸桿制沼，從而降低農(nóng)業(yè)污染；減少化肥的使用，通過施有機(jī)肥來改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

②建設(shè)循環(huán)型工業(yè)。構(gòu)建有利于各類資源最大化循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源集中配置和循環(huán)利用；通過城市規(guī)劃，合理安排工業(yè)園中各企業(yè)的位置；利用政策督促循環(huán)型工業(yè)園區(qū)的有效運(yùn)行；堅(jiān)決關(guān)閉一批“高污染、高消耗”的傳統(tǒng)工業(yè)。

③建設(shè)循環(huán)型服務(wù)業(yè)。建設(shè)城市資源信息共享和綜合利用機(jī)制，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織規(guī)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；盡可能不用一次性產(chǎn)品，多用環(huán)保型產(chǎn)品；努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)中的“無污染、無公害、保環(huán)境、可循環(huán)”的格局。

④建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。對(duì)社會(huì)生活和廢棄物回收與再利用模式重新構(gòu)建；盡可能地降低自然資源的消耗；引導(dǎo)人們改變觀念，建立節(jié)約型社會(huì)；建設(shè)生態(tài)學(xué)校、生態(tài)社區(qū)和綠色政府。

5 總結(jié)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最理想形式，這種生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，能夠把有限的資源循環(huán)使用起來，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但我們現(xiàn)在處于發(fā)展這種經(jīng)濟(jì)形式的初期，必須通過政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，才能讓這種利國(guó)利民、利于子孫后代發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得以實(shí)行、發(fā)展和鞏固。

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