淺議新形勢下的林業有害生物防治

摘要：新時期的林業有害生物防治的基本方針是“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”，本文介紹了在新時期如何做好林業有害生物的防治，有害生物防治的定義，現行的林業有害生物防治中存在的一些問題，最后闡述了一些新的比較切實可行的林業有害生物防治措施。

關鍵詞：林業 有害生物 有害生物防治

0 引言

林業有害生物防治是保護森林的戰略性措施，是維系生態安全的基礎性保障工作。黨中央、國務院領導同志的多次批示可見國家林業有害生物防治的重視程度，國家層面的要求我們有效遏制林業有害生物高發勢頭，促進“雙增”目標的實現，加快構建林業有害生物防治長效機制，切實提高防治能力。

當前我國林業有害生物防治的基本法律法規有《全國森林病蟲害防治總體規劃》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《森林法》、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》等有關法律、法規。

林業有害生物防治的指導思想、基本原則和主要目標：

指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞現代林業建設大局，以促進森林健康、遏制林業有害生物高發勢頭為目標，以機制創新、科技進步為動力，以檢疫御災為核心、監測預報為重點，以堅持科學防治、推進防治檢疫隊伍規范化、標準化和制度化建設為主線，堅持“預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”的方針，強化體系建設，硬化目標管理，深化改革創新，全面提升林業有害生物防治水平，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展提供有力保障。

基本原則：

①政府主導，屬地管理：按照“守土有責”的要求，進一步落實地方各級政府在重大林業有害生物防控中的責任，采取更加有力的措施，將林業有害生物防治責任落到實處。

②預防為主，標本兼治：以培育健康森林為目標，以營林措施為基礎，以生物防治為主導，把有害生物預防措施落實到林業生產全過程，不斷提高森林抵御生物災害的能力，實現有害生物可持續控制。

③依法防控，加強監管：推進林業有害生物防治法制化進程，突出抓好檢疫執法工作。運用法律手段，規范防治行為，明確政府、部門、經營者、公眾的責任和義務。

④因害設防，綜合治理：協調運用人工、物理、生物、化學等防治措施，實行綜合治理。按森林資源類型特點，實行分類施策。按生態區位重要性，實行分區治理。

⑤尊重自然，保護生態：把握并遵從林業有害生物發生發展規律，采取以生物措施為主的防治方法，促進森林健康，保護生物多樣性，實現人與自然和諧發展。

主要目標：

新近確定的我國林業有害生物防治的主要目標是到2015年，全國林業有害生物成災率控制在4.5‰以下，無公害防治率達85%以上，測報準確率達85%以上，種苗產地檢疫率達95%以上。松材線蟲病發生面積控制在70萬畝以下，根除縣級疫區40個以上，基本根除縣級疫區30個以上，力爭根除現有疫區的50%左右。美國白蛾發生區林木葉片保存率達80%以上，其中主要風景區、交通要道兩側及重大活動場所周邊等關鍵部位葉片保存率95%以上。長遠的目標是到2020年全國林業有害生物成災率控制在4‰以下。

1 林業有害生物防治的一些基本概念

要想了解林業有害生物防治首先得了解和林業有害生物防治相關的一些概念：

有害生物：是因為數量多而導致圈養動物和栽培作物、花卉、苗木受到重大損害的生物；是指在一定客觀存在的條件下，對人類的生活和生產甚至生存產生危害的生物。

林業有害生物：是指有害生物中危害林業的統稱。

有害生物防治：有害生物防治（Pest Control Operation），簡稱PCO。PCO的核心是有害生物的綜合防治，即從有害生物與環境以及社會條件的整體觀念出發，根據標本兼治而著重治本以及有效、經濟、簡便和安全，包括對環境無害地原則，因地制宜地對有害蟲種采用適當地環境治理、化學治理、生物防治或其他科學有效手段組成一套系統地防治措施，將其種群密度控制在不足為害地水平，并爭取予以清除，以達到除害滅病或減少騷擾地目的。而并非認為是我們傳統地噴噴灑灑，一噴了之地滅害方式。

林業有害生物防治：是指在林業當中進行的有害生物防治。

2 現行的林業有害生物防治措施中存在的一些主要問題

2.1 科技力量不足，防治手段落后 新技術研究和現有科研成果推廣力度不夠，在防治時因大面積噴灑化學農藥導致病蟲抗藥性增強、污染環境、殺傷天敵等形成惡性循環，而新的生物防治技術由于資金等其它原因所限還沒有推廣開。

2.2 林業有害生物監測預報工作基礎薄弱 具體來說，存在以下幾個方面的問題：一是資金投入不足，影響了測報、監測網絡作用的正常發揮；二是測報、監測隊伍整體素質不高；三是測報、監測手段落后、技術水平較低，預警能力不足；四是基礎設施落后，與當地發展形勢和監測工作的需要不相適應。

2.3 林業內部各部門之間、各生產環節之間缺乏協調 目前林業生產各個環節之間缺乏協調，有些地方甚至搞造林規劃設計也不認真考慮有害生物防治，使有害生物防治工作長期處于被動局面。

2.4 林業有害生物防治的經費投入力度不夠大 經費投入力度不夠大具體表現在基礎設施不足，必要的測報、防治、檢疫儀器設備和交通通訊工具等不能上馬到位，新技術和值得推廣的技術不能及時的應用。

3 新時期的林業有害生物防治措施

3.1 落實預防措施 加強監測預報，切實將監測預報工作落實到人、落實到山頭地塊。嚴格執行林業有害生物事件周報制度，做好信息報送工作。將林業有害生物防治措施納入造林設計、森林經營方案，大力營造混交林，科學配置造林綠化樹種，推廣良種壯苗和抗性樹（品）種，禁止使用攜帶檢疫性、危險性林業有害生物的苗木造林。

3.2 堅持分級管理和科學用藥 對林業有害生物實行分級管理，當前主要把松材線蟲病、美國白蛾、林業鼠（兔）害、薇甘菊、鉆蛀性有害生物和新入侵的高風險有害生物作為重大林業有害生物，實行重點治理。推進無公害防治，鼓勵生物防治，開展以生物防治為主的綜合防治試點示范，鼓勵建設生物防治示范區。

3.3 強化科技支撐 推進產、學、研相結合，加大科技攻關和新技術開發力度，著力解決快速準確檢驗鑒定、精準施藥、生物防治新技術等防治技術難題。加強國際合作交流，有重點有選擇地引進先進技術。加大信息技術的應用力度，實現林業有害生物防治數字化、智能化、可視化。

3.4 規范疫區管理 嚴格執行重大檢疫性有害生物縣級疫區由國務院林業主管部門公布，鄉鎮級疫點由省級人民政府公布。疫情根除后，符合條件的要及時取消疫區。采取封鎖、控制、根除措施，防止疫情傳播擴散，建立除害處理機制，推進無害化利用，減少經濟損失。

3.5 健全法律法規體系 推進防治法律、法規的制修訂工作，建立和完善與法律、法規相配套的規章和技術標準。多部門協調制定。積極開展地方立法工作，基本形成以國家法律法規為基礎、以地方法規相配套、技術標準為補充的林業有害生物防治的法制體系。增強執法力度，加大林業有害生物防治的法律法規宣傳工作力度，增強全民防控林業有害生物的責任意識。

3.6 建立檢疫追溯制度 建立健全檢疫追溯體系，加強疫情源頭管理。對檢疫的林業植物及其產品實行標識管理，并與檢疫證結合，逐步實現從生產到流通、使用等環節的全過程跟蹤和有效監管，促進產地檢疫、調運檢疫、復檢和引種審批工作的規范化，杜絕行政執法與經濟利益掛鉤的現象。

3.7 規范行政許可行為 健全引種審批風險評估制度，完善評估體系，按風險等級進行分類管理。加強與進出口部門的溝通，嚴防外來物種的入侵。積極推進網上行政許可，建立安全、高效、便捷的行政許可新機制。地方各級林業主管部門要認真履行職責，嚴防腐敗行為。

4 結論

林業生物災害防治是一項基礎性公益事業，是集行政、法律、經濟、技術于一體的系統工程，是現代林業建設和國家公共危機管理的重要組成部分。林業生物災害防治是維護生態安全、促進生態文明建設、保護生物安全、維護貿易信譽、提高林產品競爭力的重要措施，也是保護林業建設成果的重要手段。因此，我們要嚴格按照科學防控的體系進行林業有害生物防治，對林業進行精細化的管控，最終打贏林業有害生物防治這場硬仗。

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