評中評

“領導定的”就真“沒辦法”了？

文/范子軍

11月6日，媒體披露了湖南省屬國有控股上市公司華天酒店以建設群眾體育綠地公園、溫泉住宅的名義，正頂風違規建設兩個18洞的高爾夫球場以及約800棟獨棟別墅。時隔一周，記者再赴湖南省寧鄉縣采訪，發現這個頂風上馬的違規項目不僅沒有停工跡象，而且在大張旗鼓推進。

在政府禁令尚未解除之際，兩個高爾夫球場、800棟獨棟別墅同時上馬，膽量、能耐非同一般，要說沒人在背后撐腰，幾乎是沒法想象的事兒。果不其然，鎮、縣、市、省四級相關執法部門官員無一正視這一嚴重違規項目，紛紛替其開脫，寧鄉縣國土局局長更表示“這個項目是領導定的，我們也沒辦法”。

盡管有關方面沒透露“領導”為何方神圣，但不難想象來頭必定不小，不然何以各級執法部門不但集體失聲，相反都競相幫助掩飾、開脫？而一句“領導定的”又何嘗不是道出了當下某些違規違法項目之所以能夠頂風建設，往往正是“某領導”一錘定音、一手遮天的結果？

且不說各地形形色色的違建項目，單就這高爾夫球場，在國家出臺禁令后的8年多時間里，涌現出數百家之多，絕大多數都沒有合法審批手續，倘若不是有權部門或者政府要員私下同意、默許甚而在背后當推手，相關執法部門敢熟視無睹、無動于衷嗎？

“領導定的沒辦法”，無疑道出了當下個別地方、部門的行政、執法生態，某些行政、執法部門不是按照規定、依照法規行使職能，而是看“領導”的臉色行事，屈從于“領導”的個人意志，因而導致政策法規底線得不到堅守。值得追問的是，“領導定的”就真的“沒辦法”了？

答案顯然是否定的，個別行政、執法部門如果能夠摒棄唯領導馬首是瞻的作風，堅持依法行政、執法的獨立性，個別領導自然也得有所顧忌。而要做到這一點，關鍵在于制度跟進，強化問責機制，加大違規決策和執法不作為的風險成本。只有切實約束領導者拍板的隨意性，下屬職能部門敢于并能夠對上級的錯誤指令說不，才能促使監管、執法遠離人治怪圈，回歸法治軌道。

國家加大公共投入 百姓才敢消費

文/石敬濤

中國的國民儲蓄率從20世紀70年代至今一直居世界前列。最新的統計數字是，中國的儲蓄率超過50%，儲蓄余額破18萬億元，人均過萬元。這被普遍認為是導致國內消費動力不足的原因之一。

手里有糧，心中不慌，有點錢存著，家里萬一有事，要應急用，大多數國民都屬于這種“不敢花”的情況。

那么，不敢花錢的后顧之憂到底在哪里呢？用最樸素的民生回答就是：留點錢供孩子讀書、買房子、看病。對于這一點，相信大多數“守財奴”都感同身受。從一個宏觀的視野看，國人甘愿做“守財奴”的根本在于，當前社會保障制度不健全、社會保障水平不夠高以及社會財富分配不均勻，導致大家沒有足夠的后續保障，使居民消費也隨之出現了“自我保障性后移”，進而導致“全民儲蓄”。

根據國際經驗，一國人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時期，是該國公共產品需求快速提升的時期，這一時期的現代化是以公共服務為基礎的。現在，我國人均GDP早已超過3000美元，人們已由對滿足溫飽需求開始轉為對教育、醫療、衛生等社會性公共服務的需求。但是，與這種需求相比，當前住房、醫療、教育等公共產品的供給與保障卻相對滯后。公共產品投入嚴重匱乏，那老百姓哪里還敢輕易花錢、輕易去消費呢？

無論是從以人為本的科學發展觀視角看，還是從實現國民幸福與自由的社會發展視角來解讀，中國的發展模式逐步實現從“全民儲蓄”向“消費社會”轉變，都是一種必然。但前提是，國家加大對公共服務的投入，老百姓才舍得消費。只有真正讓老百姓共享發展成果，能夠真正具備“消費社會”要求的最基本的制度保障，才能打開國人的心結，人們也才能從尷尬的“守財奴”角色中解放出來。

全方位減負比提高個稅起征點更有意義

文/吳睿鶇

在國際金融論壇（IFF）第九屆全球年會關于“中國收入分配癥結與出路”的專題會議上，國家行政學院經濟學部原主任王健在接受記者采訪時表示，應該將個人所得稅的起征點提高至一萬元。

近年來，無論是專家學者，還是普通民眾，凡涉及個稅變革思路上，人們大都把目光聚焦在個稅起征點上，大家普遍認為，只要定期提高免征額，就能充分體現稅收的公平性和公正性。

在現有國情和稅收制度下，一味地死盯個稅起征點，只能讓工薪階層以及高收入階層受益，而城鎮低收入者、農民工以及農村廣大農民等低收入群體，得不到減稅“陽光”的普照。尤其在我國現有稅收體制下，國家收入來源主要是以增值稅、消費稅等流轉稅為主的間接稅。

所以，與其在個稅調整上死盯不放，還不如把重心放在居民全面減負上。從整體居民支出而言，個稅所占比重并不大，與住房、教育、養老等相比，簡直是九牛一毛。對個稅話題的過度關注，在某種程度上掩蓋了老百姓的真實生存負擔。

所謂全面減負，其主旨是降低居民的生存支出成本，以刺激國內消費，從而使我國經濟實現轉型，縮小貧富差距。這里，既包括國家財政加大對教育、衛生、社會保障等公共服務的投入，來實現居民支出的減少，也包括居民日常生活中不合時宜的支出，比如手機漫游費、固定電話月租費以及銀行的各項收費項目，既包括政府不合時宜行政收費的瘦身，也包括因制度性壟斷造成的不合理消費，比如高油價等。倘若這些領域的居民負擔齊頭并減的話，不僅能通過消費的傳導機制，直接讓百姓受益，而且也會有利于提振內需，增進社會各個階層的和諧度。

當然，筆者也不反對個稅制度的改良，只是個稅變革要實現漂亮轉身，不能總在細枝末節做文章，而應盡早實現以家庭為中心的綜合稅制，這才是我國個稅發展的未來趨勢，也更能促進個稅向“人性化”管理模式邁進。

5年只開一張罰單的城管值得學習

文/孫曙巒

江蘇句容市城管局城市管理5年來，僅僅開過一張5000元的罰單，而唯一的那張罰單還不是開給個人，是開給一家亂倒渣土并且屢教不改的房地產開發公司。

提到城管，絕大多數人的評論都是負面的：他們粗暴，他們野蠻，他們隨意沒收小攤販的貨物；更有甚者，一些城管竟然大打出手，最終釀出血案……因此，句容城管讓人眼前一亮的同時，也心生好奇：一所城市的城管，何以在5年內只開出一張罰單？

其實，就在5年前，句容城管同樣也飽受市民的非議，因為當時城管主要的治理手段也只是罰款。特別是在2006年“創衛”時，每輛違規停放的車輛罰款為200到300元。然而，句容城管最終意識到，對城市管理而言，罰款收效甚微。

句容城管開始轉變思路，想方設法地為市民尤其是為攤販服務。他們將自己的角色從“管理者”向“服務者”轉變。更重要的是，在執法過程中，城管隊員盡量做到“以理服人、以情動人”，以此來贏得市民對城管工作的支持。句容城管采取的關鍵舉措就是推出“城管地圖”。在圖上，清楚地標明了哪些地方是鮮果臨時擺放點、哪些地方是城管部門嚴厲管制的道路和區域；而只要“按圖索驥”，攤販就知道該在哪里擺攤設點，就不必擔心違規罰款的問題。

由此可見，變居高臨下的“管理者”為熱誠體貼的“服務者”，正是句容城管取得成功的關鍵。而角色的轉換，更使句容城管贏得了廣大市民的支持，市民們都將維護市容市貌當作自己的分內之事。結果，這座城市日漸變得干凈整潔、秩序井然；至于城管的工作，自然也就收到事半功倍的良好效果。

無論哪一座城市，都離不開城管工作，作為與市民直接打交道的政府工作人員，城管的所作所為，往往代表著政府的形象。正因為此，城管工作就顯得格外重要，但如何做到讓民眾理解、支持城管的工作，卻不是件容易的事情。在此方面，5年只開一張罰單的句容城管，無疑值得學習。