聘任制打破公務(wù)員鐵飯碗鯰魚效應(yīng)激活行政效率

去年年初，順德試行公務(wù)員聘任制，引發(fā)了“公務(wù)員考試熱”背后的冷思考。記者采訪了上崗已一年多的順德聘任制公務(wù)員，在他們看來，聘任制公務(wù)員雖不再是“鐵飯碗”，但職位靈活性、競爭性更強，對他們未來的職位選擇也更加有利。另一方面，由于試行剛滿一年，工作中遇到的諸如晉升、考核等問題也困擾著他們。

好處很多

鯰魚效應(yīng)激活行政效率

畢業(yè)一年的朱娟告訴記者，她正在等待“省考”報名，報考時不會排斥聘任制崗位，“年輕人要體現(xiàn)活力，就應(yīng)該到有競爭性的崗位上去歷練”。朱娟說，聘任制公務(wù)員需要定期接受考核，不再捧著“鐵飯碗”，“類似鯰魚效應(yīng)，有利于激活行政效率”。

去年年初，阿宇參加了順德聘任制公務(wù)員的考核，從廣州番禺某政府部門的一名聘員變成順德區(qū)國土城建和水利局的一名聘任制公務(wù)員，現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)該局秘書科工作?！皩Ρ纫酝畲蟮霓D(zhuǎn)變就是對工作的責(zé)任心。”阿宇告訴記者，之前在番禺工作時，由于僅僅是一名聘員，并不需要直接承擔(dān)工作上的責(zé)任，有時候會得過且過?，F(xiàn)在身份不同了，工作成績和工作能力直接關(guān)系到是否能在這個崗位干下去，心態(tài)也就不同。

《佛山市順德區(qū)聘任制公務(wù)員管理試行辦法》明確規(guī)定，聘任制公務(wù)員以合同形式聘任，聘任合同期限為1至5年，由聘任機關(guān)根據(jù)工作任務(wù)和工作目標(biāo)與擬聘任公務(wù)員協(xié)商確定。與委任制公務(wù)員的“鐵飯碗”不同，聘任制公務(wù)員考核不合格，單位可與其解除合同。

發(fā)揮專業(yè)特長工作如魚得水

去年9月1日，符韋葦正式上崗，成為順德試水聘任制公務(wù)員的一員。工作之前，符韋葦是一名在校研究生，學(xué)的是城市管理方面的專業(yè)，而在順德區(qū)環(huán)運局的崗位，正好讓她發(fā)揮專業(yè)特長。

“專業(yè)對口是當(dāng)初選報的最主要原因。”符韋葦介紹，報考前也曾猶豫，尤其是父母對聘任制公務(wù)員持“保留意見”，但符韋葦最終還是說服了父母，并且成功考上理想崗位。

符韋葦說，順德推行大部制，很多政府職能都合并到一個部門中，環(huán)運局就是一個職能復(fù)雜的部門，她在其中主要負(fù)責(zé)公交方面的規(guī)范管理，專業(yè)對口讓她在工作時相當(dāng)順手。前段時間順德在六個鎮(zhèn)街推行公共自行車，她不時下鎮(zhèn)街跟進(jìn)，市民使用過程中遇到的實際問題，她能馬上進(jìn)行協(xié)調(diào)解答。

順德區(qū)組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年上崗的51名聘任制公務(wù)員基本都在專業(yè)性和輔助性崗位上，最多的是區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局的城市管理、交通行政、環(huán)境監(jiān)察等“一線執(zhí)法”崗位，其他的職位包括基層檢查、水利建設(shè)或工程管理、設(shè)計等。

補貼更優(yōu)厚，辭職也可領(lǐng)到

王家倫曾經(jīng)是中移動的員工，這個讓外人羨慕不已的崗位卻未能留住他，因為本身是順德人，對順德改革充滿信心的他最后選擇應(yīng)考聘任制崗位。去年9月，王家倫成為聘任制公務(wù)員的一員，在順德教育局審批科工作。

“機制的靈活性是吸引我的主要原因?！睋?jù)王家倫理解，聘任制公務(wù)員可進(jìn)可出的性質(zhì)實際偏向于保護應(yīng)聘者本身，其中，印象最深的是順德試行的年功積累金制度。“打個比方，如果我在40歲的時候離職經(jīng)商，我同樣可以拿到這份補貼?！蓖跫覀惤榻B，聘任制是一種雙向選擇，“出去”也能拿到補貼，本身是在保護應(yīng)聘者。

《佛山市順德區(qū)行政機關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障試行辦法》規(guī)定，聘任制公務(wù)員除正常的五險之外，還將實行地方年功積累金制度。

順德區(qū)組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，順德聘任制公務(wù)員每月都會按照其工資得到一定比例的補貼，這部分補貼在合同期滿、解除或終止時將一次性支付。與之相比，順德委任制公務(wù)員辭職、離職或退休后，除基本社會養(yǎng)老保險外，是沒有任何補貼可領(lǐng)的。此外，如果委任制公務(wù)員在退休前去世，只能拿到撫恤金，而聘任制公務(wù)員可以一次性拿到地方年功積累金，由其法定繼承人或指定受益人接收。

困惑不少

聘任委任兩制未能雙向流轉(zhuǎn)

小李目前在順德某鎮(zhèn)街環(huán)運分局辦公室工作，也是首批聘任制公務(wù)員中的一員。他工作中最大的困惑是，目前順德公務(wù)員體制中，聘任制公務(wù)員在職位流動方面還存在限制，“一些公選、競選，聘任制公務(wù)員暫時還沒有資格參加，只能是委任制公務(wù)員參加”。

記者從順德區(qū)組織部了解到，聘任制公務(wù)員可通過努力實現(xiàn)崗位提升，但目前未有聘任制和委任制雙向流轉(zhuǎn)的渠道。

對此，廣州市社會科學(xué)院研究員彭澎認(rèn)為，如果沒有相應(yīng)的辦法來實現(xiàn)兩種制度的流轉(zhuǎn)，就存在著對聘任制公務(wù)員的“歧視”?！跋嗷ゲ荒芰鬓D(zhuǎn)，是否意味著聘任制公務(wù)員要辭職之后才能去考委任制公務(wù)員？”

退出乏力或致“一聘定終身”

據(jù)符韋葦介紹，與一般的公務(wù)員一樣，他們每個月都會有考核，但三年后如何考核，如何退出，現(xiàn)在還不清楚。記者從順德區(qū)組織部了解到，具體怎么考核目前尚未有明確的指引或方案，還在商量中。

有專家指出，退出機制的不確定或執(zhí)行力的不足，使公務(wù)員聘任制出現(xiàn)了“一聘定終身”的隱憂，從部分實行聘任制的城市來看，合同期滿后退出公務(wù)員隊伍的人數(shù)極少。

能否為“養(yǎng)老金并軌”探路

《佛山市順德區(qū)聘任制公務(wù)員管理試行辦法》規(guī)定：“聘任制公務(wù)員參照企業(yè)職工的有關(guān)規(guī)定參加社會保險?！奔雌溉沃乒珓?wù)員的社保是目前通行的大社保，不再由政府埋單。小李認(rèn)為，以后都改成這樣，就能減輕很多的財政負(fù)擔(dān)。

對此，佛山市委黨校副調(diào)研員何勁和認(rèn)為，聘任制管理辦法的出臺，或可為“養(yǎng)老金并軌”鋪路。彭澎則提出，公務(wù)員“雙軌制”并軌必須克服“就高不就低”的阻力。

觀點

改革要敢于動既得利益

對于目前多地試行的公務(wù)員聘任制，廣州市社會科學(xué)院研究員彭澎認(rèn)為，必須先界定提供的崗位是屬于何種性質(zhì)，如果是事業(yè)單位改革后留出的崗位，那改革的意義實際上不大。

據(jù)他調(diào)研所知，聘任制崗位多數(shù)是專業(yè)性、輔助性崗位，一旦招聘成功，原有的事業(yè)編制就升級為公務(wù)員編制，反倒增加了財政壓力，實際上是一種就高不就低的做法。

彭澎認(rèn)為，改革要進(jìn)展下去，或者想讓改革更具活力，就要敢于動既得利益。