終身教育視角下高等院校資助政策探究

摘 要：高等院校作為終身教育中的主導(dǎo)力量，在終身教育視角下，如何利用資助政策更有效地發(fā)揮高等院校的作用，應(yīng)遵循均衡、持久性、多樣性原則，采取教育卷、資本分擔(dān)、校企合作的方式對高等院校進(jìn)行資助，同時促進(jìn)終身教育的發(fā)展。

關(guān)鍵字：終身教育； 高等院校資助； 政策

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）10-139-001

知識經(jīng)濟(jì)的到來決定了終身教育成為競爭的必要手段，高等院校是終身教育重要的組成部分，對其有著重要的作用。高等院校既是教學(xué)的中心，也是科學(xué)研究的中心，對中初級教育、專業(yè)教育、中學(xué)后教育都有深入的研究。現(xiàn)在的終身教育體系還包括成人教育、廣播電視大學(xué)等，而這些教育大部分都是由正規(guī)大學(xué)提供的，師資力量均來自于高等院校。由此可見高等教育在終身教育中的重要作用，但隨著學(xué)費(fèi)的增加，學(xué)生人數(shù)的增加，教學(xué)設(shè)備的完善等，高等教育仍然面臨著嚴(yán)重的財政危機(jī)。如何選擇適當(dāng)?shù)馁Y助政策，既解決高校的財政危機(jī)，又促進(jìn)終身教育的發(fā)展。

一、終身教育視角下高校資助的原則

終身教育潮流的到來必然帶來了高等教育的大眾化，應(yīng)該用什么原則來指導(dǎo)平衡高等院校資助政策的制定，最重要的原則是這些政策應(yīng)該促進(jìn)終身教育，有以下三個基本原則構(gòu)成了終身教育視角下高等院校資助的基礎(chǔ)。

1.均衡性原則

所謂均衡性原則即為公平性的原則。終身教育潮流下對高等院校資助政策中公平性的原則意為要考慮到地區(qū)、種類差異。現(xiàn)在高校資助存在一個普遍的現(xiàn)象，對于985高校、211高校和一些理科工科院校的資助金額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通院校。此外，在職培訓(xùn)和繼續(xù)成人教育是終身教育體制和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會必不可少的組成部分，而國家在對高校資助時，往往忽視這些教育機(jī)構(gòu)的存在，導(dǎo)致繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、在職培訓(xùn)等師資缺乏、教學(xué)設(shè)配不完善。

2.持續(xù)性原則

持續(xù)性原則的理論基礎(chǔ)是教育是一個完整的體系，而不是某一個階段的發(fā)展，終身教育潮流下對高等院校的資助并不是單獨(dú)著眼于高等院校這一點(diǎn)，而是持續(xù)連貫的過程。教育部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國普通高校招生比去年減少2%。自2008年高考報名人數(shù)達(dá)到最高峰時的1040萬之后，這已是連續(xù)第四年出現(xiàn)下滑趨勢。參加高考報名人數(shù)逐年減少，這其中有多種因素造成的，基礎(chǔ)教育人數(shù)的減少是主要原因。為了提供充足的中等教育，確保中等教育制度的可持續(xù)性，政策制定者應(yīng)該思考通過私人部門、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和在線學(xué)習(xí)等方式來提供教育。

3.多樣性原則

終身教育體系是一個龐大的社會體系，在終身教育的潮流下高等院校的資助政策并不是單一的，而是多樣的，這就需要私營部門和公共部門的共同資助。政府要資助那些社會收益大于私人收益的終身學(xué)習(xí)，私營部門應(yīng)在私人收益高的領(lǐng)域（如大部分的高等教育和繼續(xù)教育）的投資上發(fā)揮作用。資助政策多樣性，避免單獨(dú)依靠政府投資的傳統(tǒng)模式，校企合作，公私合營，慈善資助等都是可供選擇。

三、終身教育潮流下高等院校資助政策

1.成本分擔(dān)計(jì)劃

終身教育含有兩個基本的主題：終身性和民主性。成本分擔(dān)計(jì)劃著眼于擴(kuò)大受教育的范圍，使更多的人接受高等教育。成本分擔(dān)計(jì)劃需要受教育者承擔(dān)部分學(xué)費(fèi)，成本分擔(dān)得到提倡，學(xué)習(xí)者承擔(dān)著教育的邊際成本，促使他們認(rèn)真學(xué)習(xí)。成本分擔(dān)計(jì)劃以公平和效率為理論基礎(chǔ)，從而得到提倡。成本分擔(dān)計(jì)劃在我國以傳統(tǒng)的貸款為主。隨著我國高校收費(fèi)制度以及擴(kuò)招的進(jìn)展，高校貧困生問題凸顯，貧困生資助引起了社會的關(guān)注，國家相繼開展了高等教育大眾化終身化發(fā)展新階段國家助學(xué)貸款探索，采取助學(xué)貸款的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，為鼓勵銀行積極開展國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，按照“風(fēng)險分擔(dān)”原則，建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，高校和財務(wù)擔(dān)負(fù)50%的資金，學(xué)生自己承擔(dān)50%的風(fēng)險。在終身教育的潮流下，國家應(yīng)繼續(xù)實(shí)行助學(xué)貸款計(jì)劃，以此來減少貧困生的就學(xué)壓力，以擴(kuò)大高等院校的教育范圍，以迎合終身教育民主化的主題。

2.校企合作計(jì)劃

校企合作計(jì)劃。校企合作，發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)的各自優(yōu)勢，共同培養(yǎng)社會與市場需要的人才，不僅是職業(yè)教育辦學(xué)的顯著特征之一，而且有助于加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的合作，教學(xué)與生產(chǎn)的結(jié)合。校企雙方互相支持、互相滲透、雙向介入、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互用、利益共享，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，使教育與生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。由此可見，產(chǎn)學(xué)結(jié)合是促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)及企業(yè)發(fā)展的有效手段，校企合作是辦好職業(yè)教育，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線人才的重要途徑。在校企合作中，由企業(yè)資助部分大學(xué)生，畢業(yè)后直接服務(wù)于該企業(yè)，這樣既解決了就業(yè)問題，也解決了企業(yè)人才問題。

3.教育卷和計(jì)程計(jì)費(fèi)

這種教育機(jī)制我們可以效仿于丹麥，丹麥政府承擔(dān)資助學(xué)生的責(zé)任，通過國家教育補(bǔ)貼和教育券對學(xué)生資助的。教育卷是按高校課程規(guī)定的，學(xué)生們可以使用教育券完成一個或長或短時間的學(xué)習(xí)計(jì)劃，同時，他們也可以在同一所高校或另外一所高校自由地改變課程，課程由學(xué)習(xí)者可以自由選擇學(xué)習(xí)時間和地點(diǎn)，在無形中培養(yǎng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的能力。計(jì)程計(jì)費(fèi)制是基于學(xué)習(xí)活動的分配制度，這個機(jī)制最早在中等技術(shù)學(xué)院和商學(xué)院中推出的。在這種政策下，各種教育機(jī)構(gòu)可以自由分配資金，不受中央政府的限制。這兩者機(jī)制的相結(jié)合使高等教育和終身教育更有成效。教育卷的形式使受教育者完全成為一名消費(fèi)者，自由地選擇教育的提供者，學(xué)校也可以根據(jù)入學(xué)的人數(shù)得到撥款，這樣可以激勵院校提高教學(xué)質(zhì)量來吸引更多的入學(xué)者，從而獲得更多的資助，這種機(jī)制鼓勵高等院校創(chuàng)造更有效率的方式提供教育和培訓(xùn)。

總之，大學(xué)在終身教育體制下，高校所發(fā)揮的作用不是單一的，是多元化的，并且兩者之間的關(guān)系越來越緊密，高等院校不僅是一個教育機(jī)構(gòu)、教育階段，而是對終身教育起著支持和源泉的作用。

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