取消高考戶籍限制引發的教育機會公平問題的思考

摘 要：從山東省“首吃螃蟹”取消高考戶籍限制出發，淺談不同區域內中國教育存在的機會公平問題。在《教育規劃綱要》的指導下，提出促進不同區域教育機會公平的有效措施，如減少或消除差異，政策傾斜，增加學生的選擇性等。

關鍵詞：教育公平； 機會公平； 義務教育均衡發展

中圖分類號：G424.74 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）10-174-001

今年2月29日，山東省教育廳副廳長宋承祥對山東宣布取消高考戶籍限制給出這樣的解釋：“一是充分考慮了我省經濟和社會發展的實際，二是在更大的范圍內體現了社會公平原則?！倍舜紊綎|省“首吃螃蟹”取消高考戶籍限制，確實是個“破冰之舉”。我們知道，外來人員子女在流入地難以參加中高考是個全國性的問題，深入分析即體現了中國教育機會不公平的現象。借此山東省取消高考戶籍限制機會，筆者想淺談關于中國教育機會公平的若干問題。

一、何謂教育機會公平

教育公平的關鍵是教育機會公平。筆者認為，教育機會公平即國家對能夠接受教育的所有個體在接受教育的不同階段給予機會均等的規則或制度的對待。這里所說的“機會公平”可以分為以下幾個方面：1.公平地對待不同個體，即不同的個體要給予適合他們教育的機會。2.合理地分配資源，即資源的分配應當滿足不同地區教育的最低發展要求，在此基礎上適當增加資源。3.合理地促進社會整體的發展和穩定，即教育機會公平要保證社會不同區域，不同人民的整體和諧發展，不能顧此失彼。例如，在東部、西部、中部義務教育發展問題上，已經出現了明顯的“中部塌陷”現象，政府要實現義務教育的均衡發展就必須本著教育機會公平的原則，給予中部地區更多的關注和支持，促進中部地區義務教育均衡發展，維護社會整體的穩定和發展。

二、影響不同區域內教育機會公平的關鍵因素

《教育規劃綱要》中提及我國現階段要形成惠及全國人民的公平教育，其教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。這是根據我國教育發展的現狀所提出的符合我國國情的規劃要求。目前制約我國教育機會公平的因素是多方面的，主要包括：

1.城鄉差異。在許多農村完小和偏遠山區的小學，教學設施較差，教舍簡陋危險，有些甚至連最基本的課桌椅都無法配齊；師資力量薄弱，大多數教師都不是科班出身；學校只能開設幾門基礎課程，而像英、美、體等專業課程都沒有專業教師任教，只能由語文或數學老師兼任；圖書館，英、美、體專業教室，實驗室等功能室極其缺乏。而處于同時期的城市學校，卻享受著不斷更新的教育設施，不斷注入的高質量的師資力量；教室寬敞明亮，圖書館、實驗室、英美體專業教室配備齊全。不難看出，城鄉差異如此明顯。而這種差異就嚴重挫傷了城鄉教育的機會公平性。

2.區域發展不平衡，不同地區的教育投入有著很大差別。不僅城鄉學校差異明顯，不同區域間的教育發展水平也是不均衡的。目前最明顯的區域發展不均衡現象表現在“中部塌陷”上。改革開放初期，國家把教育發展的視點重點放在北京、上海等大城市和東部地區，因此這些地方的教育發展很快，水平很高。等到21世紀初期，國家實施西部大開發戰略，西部地區的教育發展也被提上日程，教育投入不斷加大，因而西部地區的教育發展水平逐漸提高，日趨完善。但是，中部地區的教育發展滯后了，因為教育投入的相對缺失，中部地區的教育發展水平開始落后于東、西部地區，出現了“中部塌陷”現象。

3.教育資源分配不均。盡管改革開放30多年以來我國的教育事業取得了長足的發展，但由于歷史原因、自然條件、教育基礎和社會、經濟發展的不平衡，區域教育資源配置差異日益顯著。

三、促進不同區域教育機會公平的有效措施

《教育規劃綱要》指出，促進教育公平分為三個階段：一是保障教育公平，重點放在區域內的義務教育；二是立足教育過程的公平，在校內得到比較好的教育；三是關注教育結構（質量）的公平，把有質量的教育公平作為一個發展目標。這三個階段就是機會公平、過程公平和結果公平的具體闡述。依據我國目前的國情，大部分地區仍處在第一階段。教育機會公平仍是存在于我國教育事業方方面面，需要政府、社會、學校、教師等時刻警惕的問題?，F階段促進教育機會公平的措施主要有以下三點：

1.減少或消除差異。《教育規劃綱要》中指出現階段我國教育在五個方面差異較大，即區域之間、城鄉之間、不同的教育類型之間、不同的學校之間、不同的群體之間的差異比較大。所以我們首先要使它們獲得同等機會和同等待遇，實現區域之間的教育投入相等，城鄉辦學條件相等，不同學校之間辦學條件相等，不同教育類型之間的條件相等。

2.政策傾斜。政策傾斜是政府運用其職能統一調配的手段，在公共資源的配置上城鄉之間應向農村傾斜，彌補農村教育資源的不足；區域之間應向東、西部傾斜，彌補東、西部教育資源的稀缺；不同教育類型之間應向學前教育和職業教育傾斜，保證每個學前兒童都能接受學前教育，對職業教育投入大量的資源配置；不同的學校之間應向薄弱學校傾斜，避免其因資源不足而產生教育質量問題；群體之間應向一些困難群體傾斜，比如像流動人口、進城務工人員子女、殘疾兒童、留守兒童和貧困生等，以此來改善該群體的教育條件，從而實現教育機會公平。

3.增加學生的選擇性。城市在發展的過程中要注意教育的多元化發展，給民辦教育留有發展的空間。民辦教育可以為許多家庭情況特殊、學業成績不太理想等各種原因的學生提供選擇受教育的機會。這樣不僅能夠為受教育者提供更多選擇的機會，還能刺激各個學校在良性競爭中不斷尋求自我突破與發展。

參考文獻：

[1]韓林琳，李艷秋.和諧社會視野下教育公平對策研究[J].遼寧工業大學學報（社會科學版）2010（5）

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