和諧社會下的城鄉規劃編制體系創新策略探討

【摘 要】城鄉規劃作為政府對城鄉建設與發展進行指導與調控的基本手段，對全面統籌城鄉、促進區域經濟與社會的發展具有重大意義。1990年我國頒布了第一部《城市規劃法》，隨著此法的生效與相關規章制度的確立，我國的城鄉規劃編制經過逐步的補充與完善，已經開始形成一套較為完備合理的體系。在經濟飛速發展的今天，城鄉規劃管理對城市良好發展的重要性越發巨大，對城鄉規劃編制體系進行變革與創新已經成為了構建和諧社會的迫切要求。

【關鍵詞】和諧社會；城鄉規劃編制；創新

和諧社會是人類向往的理想社會形態，在黨的十六屆四中全會上，中國共產黨將構建和諧社會的方針提上議事日程，這對于在新世紀經歷著深刻變化的社會來說意義重大。構建和諧社會的方針，保障著黨的制度向著切實提高人民生活水平的方向前進，同時對于新時代的城鄉管理規劃提出了更高的要求。我國的城鄉規劃編制體系雖然已經初步建立，但仍需進一步完善，在構建和諧社會的時代需求下，城鄉規劃編制體系必須做到與時俱進，勇于創新。

1 城鄉規劃編制體系

1.1 我國現行城鄉規劃編制體系。我國的城鄉規劃工作者在進行規劃設計時，大多借鑒蘇聯模式。對蘇聯的借鑒源于計劃經濟時代，彼時我國未有成熟的城鄉規劃體系，故而設計者在借鑒蘇聯的基礎上，逐步在實踐中探索，隨著市場經濟體制在國內的逐步確立與穩定，漸漸發展出較為完備的城鄉規劃編制體系。根據編制體系發展過程的不同特點，大致可將其分為五個階段。

1.1.1 粗放彌補階段。第一階段為建國初期，當時的城鄉規劃編制體系很不完善，傾向于粗放彌補式，規劃設計的方案基本有兩種——初步規劃和總體規劃。

1.1.2 停滯階段。這個階段的出現源于文革時期對城鄉規劃工作的忽視，政策上沒有提到對城鄉規劃應有的重視，導致規劃編制工作一度陷入癱瘓，停滯不前。

1.1.3 復蘇階段。改革開放以后，城鄉規劃回歸人們視線，再次受到重視，逐步復蘇并發展。此階段的規劃在涵蓋總體規劃和詳細規劃兩個基本概念的基礎上，發展出分區規劃、控制性規劃等新名詞，這些新思路滿足了當時土地有償使用與開發利用的需求。

1.1.4 依法階段。進入新世紀以后，我國的城鄉規劃編制體系經過長期的探索，以專業法律為依據，在實踐中不斷成長與進步。這個階段涌現出大批法規、地方規章和技術管理的相關條文，關于城鄉規劃編制體系的立法工作進展良好。（圖1為我國《城鄉規劃法》規定的城鄉規劃編制體系）

1.1.5 創新時期。2008年《城鄉規劃法》生效以來，伴隨著各地出臺的針對本地區實際情況的規劃條文，不同地域的規劃工作者們進行著探索與創新，他們的嘗試使規劃工作向著更加務實與合理的方向前進，城鄉統籌協調和可持續的科學發展觀滲透到規劃編制體系中來。

1.2 現行編制體系的不足。上文簡述了我國城鄉規劃的發展歷程與發展成果，概括了規劃編制體系的進步與提升，然而，不可否認的是現在的城鄉規劃編制體系中存在著問題與不足。

圖1 我國《城鄉規劃法》規定的城鄉規劃編制體系

1.2.1 城鄉協調與區域統籌的觀念較弱。單個的地域作為一個整體包含許多小的區域，這些小區域構成整體的地區。現今的規劃編制往往只注重地域作為整體的一方面，而忽視了地域內部各個部分之間的協調，從而導致人們區域觀念淡薄，結果就是對核心城市大力關注，而缺乏對周邊鄉鎮的投入，最終影響了整個地區的全面發展。

1.2.2 對成果的更新維護不足。城鄉的規劃編制并不是靜態的，而是一個連續運動的過程。現今的很多規劃工作者缺乏這種動態意識，導致對工作成果沒有做到及時的更新與維護。

1.2.3行業間合作不夠緊密。城鄉規劃編制是一個復雜工程，它能夠明確地區的發展方向，提供經濟社會建設的綱領，具有科學性、指導性、綜合性以及前瞻性。傳統的規劃編制體系側重于工程設計，主要目標集中在建設城市基礎設施上，沒有做到與環境保護、土地資源等部門進行深入合作。這方面的缺失明顯影響了城鄉規劃編制體系的順利執行。

2 城鄉規劃編制體系的創新策略

上文提到的三個問題是當前城鄉規劃體系編制中比較明顯而普遍的問題。除了這三項以外，不同地域間因為不同的地理位置、不同的氣候與人們生活習慣，往往遭遇到不同的地方性問題。這些個體差異性問題要求各地的規劃工作者們要根據實際情況作出相應調整，要敢于創新，努力實現體系的優化。

2.1 樹立正確理念，提升工作效率。一直以來，我國的城鄉規劃編制體系都存在著隨意性大、工作效率低下的問題。究其原因，是因為規劃體系不夠完善、編制內容不夠合理。因而，城鄉規劃編制體系的工作者必須要樹立正確的理念，做到強化編制、詳細設計以及簡化管理，一是要拋棄以往落后的指標管理的概念，爭取做到更加科學的效果管理；二是要突破傳統的經驗管理模式，做到以法規和設計方案為依據，科學地執行工作。

2.2 簡化體系，依法執行，注重科學與實效。某些地區的城鄉編制規劃體系偏于雜亂無章，應該對其進行簡化，要從實施對象的需要出發，對各層次的編制予以簡化和明確。在此過程中，務必注意辨別法定與非法定規劃的不同，確立起法定為主、非法定為輔的層級編制。這樣，在層次分明結構簡潔的編制體系監督下，城鄉規劃編制的工作將更加嚴密與規范。

2.3 及時更新與提升技術標準。在城鄉規劃編制體系的工作中，規劃技術是必不可少的一環，發揮著重要的作用，因而必須時時關注規劃技術的更新與發展，將其應用到實踐中去。技術的進步保證著規劃編制的合理性與科學性，為城鄉規劃管理提供了穩固平臺。

2.4 體系調整，實現規劃編制與實施的高度統一。城鄉規劃編制體系要在遵守既有法律條文的基礎上，參考特定地域的特點，對體系進行針對性調整，使其達到合理健全。只有這樣，才能確保得出的規劃編制符合當地情況，從而將編制應用于實際生活，體現其價值。在編制體系付諸實施時，工作者務必做到審慎認真，將規劃好的體系應用于現實生活。

2.5 明確政府職能，強化宏觀調控。編制城鄉規劃體系目的是為制定共同的社會準則與實施統籌監管。在整個的編制工作中，一定要明確政府職能，充分發揮政府的宏觀調控，在遵守法律的基礎上，針對特定區域作出相應的調整。在編制體系有不恰當的地方時，政府務必做到修改指正，以求編制體系的完備與合理。只有這樣，才能保證編制體系為地區的發展保駕護航，為實現和諧社會貢獻力量。

2.6 聯系實際，構建針對性規劃平臺。在進行城鄉規劃編制體系的創新時，要考慮不同地域的個性差異，理論聯系實際，致力于構建針對性強、協調性高的規劃平臺。在城市建設已經發展到一定程度的地區，適合發展建立以城鄉規劃為核心的對接平臺，實現規劃工作與社會進步、經濟發展與土地有效利用等方面的最大銜接。而對于發展相對緩慢的地區，則應結合實際，建立側重于將城鄉規劃、發展規劃與土地資源利用規劃三者聯系在一起的綜合對接平臺。

3 結語

在全黨致力于構建和諧社會的壯麗背景下，城鄉規劃添加了濃墨重彩的一筆。在進行城鄉的規劃與設計時，設計者們要恪守我國《城鄉規劃法》的條文規定，繼往開來，在吸收過去歷史經驗的同時不忘拓寬自己的思路和視野，善于創新，創作出符合經濟社會發展和人們生活需要的科學合理的規劃。本文對于城鄉規劃編制體系的創新策略所作的探討，旨在為城鄉規劃體系設計者提供理論建議，為政府決策者在選取規劃方案時提供意見參考。

參考文獻：

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