如何全面落實(shí)做好工程造價(jià)管理工作

【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，工程造價(jià)工作必須以“公正、公平、公開(kāi)”為原則，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況，分階段、有步驟地形成工程造價(jià)全面市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制，使之成為投資決策、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效管理手段。當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)管理正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未成熟，社會(huì)經(jīng)濟(jì)尚在轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，由于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況的認(rèn)識(shí)不清，工程造價(jià)人員對(duì)管理過(guò)程的認(rèn)知不同，以及工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的雙軌并行，產(chǎn)生了一些造價(jià)管理未受重視的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】工程；造價(jià)；管理

引言

工程造價(jià)管理是綜合運(yùn)用各類科學(xué)技術(shù)的建設(shè)工程的全過(guò)程、全方位業(yè)務(wù)組織系統(tǒng)活動(dòng)，它體現(xiàn)了國(guó)家、集體、個(gè)人利益。其重要性、繁雜性、技術(shù)性都是不可被忽視的涉及國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。由于工程造價(jià)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革進(jìn)程的綜合性、復(fù)雜性，從計(jì)價(jià)模式、造價(jià)管理方法的表相改革，到形成機(jī)制、價(jià)值認(rèn)識(shí)、計(jì)價(jià)思維等深層次的大變革，都會(huì)產(chǎn)生許多不容忽視的大小問(wèn)題。本文正是對(duì)市場(chǎng)化下工程造價(jià)管理過(guò)程中易被忽視的若干問(wèn)題做一簡(jiǎn)要論述。

1 工程企業(yè)進(jìn)行工程造價(jià)管理過(guò)程中被忽視的問(wèn)題

1.1 問(wèn)題一：工程造價(jià)管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況的適應(yīng)性未被重視。工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式應(yīng)以充分發(fā)揮工程建設(shè)市場(chǎng)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地方實(shí)際情況相適應(yīng)為根本原則，即堅(jiān)持“從實(shí)際出發(fā)”的根本原則。在市場(chǎng)自主定價(jià)與定額管理、行政管理手段的選用中，把握好其對(duì)市場(chǎng)主體利益的有效影響，從而充分體現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)成果的真實(shí)價(jià)值，更有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

1.2問(wèn)題二：工程造價(jià)的學(xué)習(xí)方向、學(xué)習(xí)方式未被重視。在工程造價(jià)管理中，造價(jià)人員更多的是注重造價(jià)管理實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)，對(duì)造價(jià)管理理論方面不夠重視，從而在計(jì)價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如：① 招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)依據(jù)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的參照市場(chǎng)價(jià)。投標(biāo)價(jià)的編制應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信息或工程造價(jià)信息管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息。因此，招標(biāo)控制價(jià)是以信息價(jià)為主要依據(jù)，市場(chǎng)價(jià)為參考依據(jù)。而投標(biāo)價(jià)可以以市場(chǎng)價(jià)或信息價(jià)為依據(jù)，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)為主要依據(jù)，信息價(jià)為參考依據(jù)。② 工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)過(guò)程是一個(gè)由粗到細(xì)、由淺到深、最后確定工程實(shí)際造價(jià)。各環(huán)節(jié)間相互銜接，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。投資估算控制設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算，竣工結(jié)算不能超過(guò)施工圖預(yù)算。若工程項(xiàng)目建設(shè)后階段工程造價(jià)編制文件金額超過(guò)前階段工程造價(jià)編制文件金額，則需通過(guò)修改設(shè)計(jì)，經(jīng)原批準(zhǔn)部門(mén)重新審批后方可使用。據(jù)此，在編制或?qū)徍水?dāng)前階段造價(jià)文件時(shí)，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前階段的工程造價(jià)特點(diǎn)進(jìn)行編制和審核。綜合考慮項(xiàng)目施工條件因素，合理估算預(yù)期的價(jià)格水平，各個(gè)動(dòng)態(tài)因素對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響，按項(xiàng)目建設(shè)階段合理預(yù)估計(jì)價(jià)，至工程完結(jié)時(shí)，編制出全面、完整、合理的工程造價(jià)文件。沒(méi)有造價(jià)基礎(chǔ)理論的指導(dǎo)，則失去正確的造價(jià)工作方向。用不正確的思路引導(dǎo)，產(chǎn)生不合理的造價(jià)文件。

傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式有自學(xué)、繼續(xù)教育、“傳幫帶”等。我們既要發(fā)揮好傳統(tǒng)學(xué)習(xí)模式的優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)會(huì)好前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要善學(xué)善思，克服“舊思維、老思想”帶來(lái)的弊端，防止造價(jià)知識(shí)的“以訛傳訛”，通過(guò)多途徑多方法結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)與圖紙結(jié)合，繼承和發(fā)展造價(jià)管理知識(shí)。只有順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)更新造價(jià)管理知識(shí)，才能編制出符合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厍闆r，全面準(zhǔn)確合理的造價(jià)文件。

1.3問(wèn)題三：工程造價(jià)工作應(yīng)與合同、設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)等諸多管理環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，相關(guān)知識(shí)要互相滲透，不能就造價(jià)而造價(jià)。在造價(jià)實(shí)踐中應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)管理知識(shí)的進(jìn)行綜合運(yùn)用未予重視。

在造價(jià)實(shí)踐中，對(duì)工程管理各環(huán)節(jié)的邏輯關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，結(jié)合不緊密，工程造價(jià)的綜合管理效果沒(méi)有很好地體現(xiàn)。比如：工程造價(jià)時(shí)，應(yīng)以工程設(shè)計(jì)為依據(jù)。雖然為了進(jìn)行價(jià)值工程管理，造價(jià)管理可以影響設(shè)計(jì)，但依然要保持設(shè)計(jì)工作的獨(dú)立性。是工程設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)，而不是工程造價(jià)指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)，工程造價(jià)可以對(duì)工程設(shè)計(jì)提出意見(jiàn)，卻不能左右設(shè)計(jì)。有了這一認(rèn)識(shí)，就能正確進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的造價(jià)控制，有利于在造價(jià)控制中掌握主動(dòng)權(quán)，從而提高工程造價(jià)效益。

1.4問(wèn)題四：對(duì)造價(jià)管理與工程特點(diǎn)的符合性未予足夠重視。在工程定額編制時(shí)，大都結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙，大型工程、重點(diǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行編制。而在現(xiàn)實(shí)工程項(xiàng)目中，存在大量小型、非重點(diǎn)工程。它們可能現(xiàn)場(chǎng)施工條件不到位，使用要求不通常，從而出許多非標(biāo)準(zhǔn)、非規(guī)范的實(shí)體工程量。這些經(jīng)設(shè)計(jì)驗(yàn)證符合使用要求的工程，在計(jì)量時(shí)與定額會(huì)產(chǎn)生偏差。如何實(shí)事求是，全面完整合理地對(duì)已完工程進(jìn)行計(jì)價(jià)，就需要對(duì)工程造價(jià)、定額管理、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行全方位的計(jì)量控制。比如：在現(xiàn)實(shí)的許多中小型工程中有許多非規(guī)范的井室體，在套用定型井、檢查井與非定型井定額條目時(shí)，如何進(jìn)行工程量的計(jì)取存在許多方法。有的按三截段圓環(huán)體計(jì)算接近實(shí)際工程量，有的按內(nèi)外圓臺(tái)計(jì)算接近實(shí)際工程量。這就要求我們針對(duì)工程特點(diǎn)，結(jié)合井室工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，盡量計(jì)量出合理的造價(jià)金額。當(dāng)然，工程建造過(guò)程中的造價(jià)文件成果要完全與實(shí)際一致，將工程成果在造價(jià)文件中表達(dá)得毫厘不差，在現(xiàn)實(shí)中是困難的，造價(jià)文件成果只能象無(wú)限值符號(hào)，應(yīng)該無(wú)限地接近實(shí)際，成就價(jià)值工程的最佳性價(jià)比。

1.5問(wèn)題五：造價(jià)實(shí)踐中，重視對(duì)定額的理解，但對(duì)定額的全面理解問(wèn)題未有足夠重視。

認(rèn)識(shí)定額，應(yīng)充分利用多種知識(shí)，全面充分而深刻地理解定額。

比如：在浙江市政定額給水工程冊(cè)中的管道安裝章節(jié)分列了球墨鑄鐵管（膠圈接口）定額子目和承插鑄鐵管（膠圈接口）定額子目。在對(duì)球墨鑄鐵管安裝工程計(jì)價(jià)時(shí)，有的同志套用了承插鑄鐵管定額，這在定額條目選用上并沒(méi)有什么錯(cuò)。但如果從材料學(xué)的角度細(xì)究，就應(yīng)知道兩種管材并不是完全一樣的材料。球墨鑄鐵管是鑄鐵管在材質(zhì)上的細(xì)分。球墨鑄鐵管比傳統(tǒng)鑄鐵管多添加了少量球化劑，使球墨管管壁更為密實(shí)，壁厚減薄，抗拉強(qiáng)度、延伸率等性能指標(biāo)大幅提高。材質(zhì)的區(qū)別使得安裝中的材料損耗、安裝質(zhì)量控制要點(diǎn)等均與傳統(tǒng)鑄鐵管有所不同，從而產(chǎn)生安裝計(jì)價(jià)費(fèi)用的不同。我想這也是將球墨鑄鐵管（膠圈接口）與承插鑄鐵管（膠圈接口）分列為不同子目的原因。在安裝工程中，當(dāng)需對(duì)球墨鑄鐵管安裝計(jì)價(jià)時(shí)，可按相應(yīng)子目選擇套用市政定額的球墨鑄鐵管（膠圈接口）子目。

在對(duì)定額的理解中，不但對(duì)定額子目進(jìn)行理解，還應(yīng)對(duì)定額中的工程量計(jì)算規(guī)則、定額套用、換算的綜合解釋說(shuō)明、工作內(nèi)容進(jìn)行深刻理解。要事無(wú)巨細(xì)地捕捉定額文件、工程造價(jià)管理部門(mén)下發(fā)的補(bǔ)充和新規(guī)等各個(gè)細(xì)節(jié)，要像律師熟悉運(yùn)用法律條款一樣，規(guī)范和使用造價(jià)依據(jù)。采用定額計(jì)價(jià)時(shí)，遵守計(jì)價(jià)規(guī)則，不但是誠(chéng)信的體現(xiàn)，也是保證利益的基礎(chǔ)。否則，容易撿了芝麻，丟了西瓜。舉例：安裝工程的計(jì)價(jià)取費(fèi)額比市政工程計(jì)價(jià)取費(fèi)額要高。一些同志便試圖模糊市政工程與安裝工程的概念，打擦邊球，采用安裝工程取費(fèi)，以獲得較高取費(fèi)金額。但事情的得失就在這里，選擇了安裝取費(fèi)額雖然高，但對(duì)安裝定額與市政定額的類同條目進(jìn)行比較就會(huì)發(fā)現(xiàn)，大部分安裝定額條目比市政定額條目基價(jià)要低（較少部分兩定額基價(jià)相同或安裝定額基價(jià)低）。所以，不是以你暫時(shí)得到便宜就算贏。

在執(zhí)行定額規(guī)則時(shí)，還應(yīng)注意規(guī)則使用的系統(tǒng)性，不能只選有利自身利益的規(guī)則或一下按基價(jià)高的定額子目解釋使用，一下又按基價(jià)低的定額子目解釋套取。對(duì)可能產(chǎn)生歧意的定額條目、計(jì)價(jià)的適用定額可能有二個(gè)以上選擇時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，分析理解定額的真實(shí)原意，確保工程的合理效益。

2 結(jié)束語(yǔ)

以上的論述是我個(gè)人在工作認(rèn)為需要提請(qǐng)注意的不能忽視的問(wèn)題，但問(wèn)題總歸是局部問(wèn)題。在工程造價(jià)管理中，若要常常拾遺補(bǔ)漏，固然是對(duì)精進(jìn)造價(jià)管理水平有很大的裨益，但把握工程造價(jià)管理的“以人為本”“實(shí)事求是”基本原則，保有“與時(shí)俱進(jìn)”的精神，掌握適宜的造價(jià)管理方法，才是最不能忽視的大問(wèn)題。愿與大家攜手共進(jìn)，努力處理解決好工程造價(jià)中的每一個(gè)小問(wèn)題，為充分體現(xiàn)、努力提升好社會(huì)化勞動(dòng)價(jià)值，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展發(fā)揮好個(gè)人的綿帛之力。