淺議公共圖書館預算管理要點

摘要：預算管理是公共圖書館財務管理的重要組成部分，本文從公共圖書館預算管理工作的作用出發，從切實推行零基預算、在處理好各項支出關系的基礎上編制預算、加強預算執行過程的控制和監督、建立預算績效考評制度和預決算比對管理等五個方面出發，闡述了加強公共圖書館預算管理，提高公共圖書館資金使用效率的意義和做法。

關鍵詞：公共圖書館 預算管理 預決算 內部控制

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）08（c）-0216-01

公共圖書館是公共文化服務的重要組成部分，承擔著滿足社會公眾對科學文化知識需求的重任。隨著文化事業的不斷發展，財政部門對文化事業經費投入逐年增加，為公共圖書館現代化建設提供了有力的資金保障。如何提高財政資金的使用效率，以最優的資源配置效率為廣大讀者提供優質服務已成為公共圖書館財務管理的重要內容，預算管理作為公共圖書館財務管理中的重要手段，已經逐步滲透到公共圖書館的各個領域和公共文化服務的各個環節之中，預算管理好壞直接影響著公共圖書館財務運行狀況和可持續發展能力。但現今眾多公共圖書館卻存在著財務預算無計劃、資金運用不合理的現象，這就要求公共圖書館有必要將預算管理擺在重要的戰略地位，切實做好預算管理工作。本文結合筆者長期以來從事公共圖書館財務預算工作的心得體會，對加強公共圖書館財務預算工作力度談一點自身的看法，希望能對提高圖書館財務管理水平起到一些有益的作用。

1 公共圖書館預算管理的作用

1.1 預算管理保證了公共圖書館發展目標的實現

公共圖書館預算管理的目的是為加強控制。實施預算管理后，公共圖書館通過事前編制、事中控制、事后考核等實現對圖書館經濟活動全程的控制。在編制完成預算后，各部門都要將實際執行情況結果與預算相比較，以便能夠及時發現目標執行情況與預算存在的差異，從而實施有效對策，確保預定目標的實現。

1.2 預算管理保證了公共圖書館決策的科學性與合理性

預算管理將財務管理從“事后監督”轉變為“事前預測”、“事中控制”，從被動執行轉變為主動參與，積極參與圖書館管理的全過程，依照國家法律、法規的有關規定，在此基礎上綜合考慮各部門的利益，提出合理化建議，當好領導決策的參謀和助手，確保決策的科學性與合理性，發揮好財務部門的管理和監督職能。

1.3 預算管理有助于公共圖書館降低支出，減少費用

預算管理通過開展預算控制，可以將預算與實際支出、費用進行比較分析，找出產生差異的環節，加大對支出費用超支項目和部門的約束力度，有利公共圖書館支出、費用的控制與降低，使經濟業務控制在預算范圍內。

1.4 預算管理促進公共圖書館各部門之間的協調，加強公共圖書館內部管理

2 提高公共圖書館預算工作水平的主要途徑

2.1 切實推行零基預算

所謂零基預算，即取消往年的基數，不考慮以往會計期間所發生的支出項目或支出數額，根據本單位和部門的職責、任務、目標和下一年度計劃，結合財力可能，區分輕重緩急，重新測算安排本單位和部門的預算。隨著圖書館事業的迅猛發展，公共圖書館所從事的服務種類、性質和形式也都在發生巨大的變化。這就要求圖書館財務在編制預算時，根據國家的有關方針、政策，按照財政部門下達的事業計劃指標、任務，本著“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的預算原則編制本單位預算，同時根據該財務年度的實際情況開展工作。特別是根據該年度所需采購圖書、設備和服務的實際市場價格進行估算，同時，對公共圖書館為滿足讀者需要而開展的新型服務項目進行充分的估計，在支出—收入分析的基礎上編制預算。

2.2 在處理好各項支出關系的基礎上編制預算

近年來，隨著政府對公共圖書館事業投入力度的加大，每年財政安排的預算經費都會有較大幅度的提高，由于預算項目的臨時調整、市場價格和供應商成本等因素的影響，都給預算編制工作帶來了很多不確定性因素。為此，在公共圖書館預算編制的過程中，應注意區分各種支出的輕重緩急，力爭做到妥善處理各種關系，全面統籌地做好預算。

首先，應正確處理維護經費和發展經費之間的關系。以南京圖書館為例，南京圖書館新館2007年建成對外開放以來，每年的新館運轉費用達到三千多萬元，構成了預算支出的重要部分。為此，在編制預算時，在考慮場館運行維護、人員工資和必要設施添置的基礎上，可以適當謀劃圖書館進一步發展所需要的支出項目，適當安排一些專用設備及圖書館現代化服務的支出項目，為廣大讀者提供更優質全面的服務。其次，要正確處理行政性支出和業務性支出的關系，盡量壓縮行政性支出，大力支持圖書館業務活動，以保證專業任務的完成和厲行節約原則的貫徹。最后，要處理好支出項目輕重緩急的關系，對于古籍修復、古籍數字資源庫建設、電子資源購置等重點項目要優先安排，對于一般項目可按正常標準安排資金，特別要注意控制無預算和超預算的資金支出。

2.3 加強預算執行過程的調整和控制

預算編制只是預算管理的一個環節，如果編制的預算本身是合理、科學的，但在執行過程中的控制力度較弱，其提高公共圖書館財務管理水平的作用也不能完全得到發揮，只有嚴格執行預算，才能達到實施預算管理的目的。預算一經財政部門批復，財務部門就應當把其當成一種財務制度來遵守與執行，作為財務人員不僅要對各項支出范圍進行嚴格的審核，而且對支出的金額也要實施控制。每個季度結束時，要求各業務部門提交預算執行情況報告，對于超預算或未完成預算的部分，需要提交情況說明。財務部門根據各業務部門提交的預算執行情況報告，對本季度的預算執行情況進行評估，并根據上級意見，對下一季度的預算進行必要調整，對不符合預算管理要求的部門和做法進行糾正，并制定下一季度的預算管理目標。

由于預算是一種提前的規劃與計劃，因此，在預算執行過程中會遇到因國家政策發生變化或重大自然災害等不可預見因素增加支出或者減少收入，致使預算與實際執行情況之間出現差距，此時需報財政及上級主管部門批準，批復后方可調整，以保障預算的權威性與科學性。

2.4 實施預決算比對管理

在財務年度結束進行決算時，應結合財務預算進行比對管理。根據預算和決算的總量差異和分項差異，總結預決算存在差異的原因，對下一年度預算進行調整的可行性和必要性進行論證。同時，對于預決算差距較大的項目，要對負責部門和負責人的預算執行情況進行重點審計。

參考文獻

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