卓越管理法在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的探索與實(shí)踐

摘要：把卓越管理持續(xù)改進(jìn)工作法融入黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的教育、制度、監(jiān)督全過程，實(shí)現(xiàn)流程管理、目標(biāo)管理、標(biāo)桿管理，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)建設(shè) 反腐倡廉 卓越管理

卓越管理法，是以續(xù)持改進(jìn)、追求卓越為核心，以流程管理、目標(biāo)管理、標(biāo)桿管理為手段的一種全新管理方式，適用于企業(yè)內(nèi)部健全機(jī)制、完善管理。把卓越管理的持續(xù)改進(jìn)理念融入黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、懲處并重的懲防體系建設(shè)全過程，有效實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作動(dòng)態(tài)控制，為企業(yè)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

1 從理念引領(lǐng)方面持續(xù)改進(jìn)，筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)思想防線

廉潔理念是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，必須結(jié)合不同時(shí)期工作重點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)化和改進(jìn)理念內(nèi)容，強(qiáng)力進(jìn)行灌輸，將廉潔理念固化于廣大黨員干部?jī)?nèi)心深處，才能確保廉潔教育績(jī)效的最大化。我國(guó)大多國(guó)有企業(yè)都?xì)v經(jīng)了創(chuàng)業(yè)時(shí)期的艱辛，基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)期的困苦，接受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，走過了艱難的升級(jí)改造攻堅(jiān)之路。在不同時(shí)期都提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)新理念，有效引領(lǐng)了企業(yè)安全健康和諧發(fā)展。在基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)期，有“艱苦奮斗，勤儉建企”的廉政、勤政發(fā)展理念；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期有“淡泊名利，忠實(shí)履職”的廉潔自律理念；在設(shè)備升級(jí)改造時(shí)期有“真誠接受監(jiān)督，參與陽光工程”的監(jiān)督約束理念；尤其是近年來，又先后提出了“嚴(yán)明紀(jì)律，剛性約束”、“自律是寶，他律是愛，律他是責(zé)”，樹立“廉潔是業(yè)績(jī)，更出生產(chǎn)力”、“廉潔是進(jìn)取之本、作風(fēng)是個(gè)人名片”，“腐敗就是自毀，監(jiān)督就是最大關(guān)愛”等廉潔從業(yè)價(jià)值新理念。不同時(shí)期不同黨風(fēng)廉政建設(shè)理念的提出，體現(xiàn)了觀念上的不斷更新，工作重點(diǎn)的不斷轉(zhuǎn)變，思想認(rèn)識(shí)上的不斷深化。通過理念的不斷灌輸和持續(xù)導(dǎo)入，使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)到“廉潔教育是黨員干部的最大福利，是對(duì)黨員干部和家庭的最大關(guān)愛，也是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的最好保護(hù)”，幫助黨員干部理清了從政“為了誰、依靠誰”等廉政建設(shè)的實(shí)際性問題，這些富有哲理的廉潔文化理念已深植于一代又一代企業(yè)干部職工心中。

2 從制度建設(shè)方面持續(xù)改進(jìn)，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)約束力

完善廉潔從業(yè)制度、增強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)的執(zhí)行力，是規(guī)范從業(yè)行為、打造廉潔型干部隊(duì)伍、創(chuàng)建本質(zhì)廉潔型企業(yè)的重要基矗。在制度建設(shè)上必須突出流程管理，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，更要突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，最大限度地減少制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、科學(xué)化水平。

按照卓越管理持續(xù)改進(jìn)法的要求，企業(yè)各級(jí)黨組織不斷開展新形勢(shì)下從源頭上預(yù)防腐敗和各種違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象規(guī)律的研究探索，建立健全了實(shí)體性、程序性、保障性制度，特別是建立工作流程，防止工作隨意性，增強(qiáng)工作規(guī)范性、可操作性和實(shí)效性。在完善拓展經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理等實(shí)體性制度的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)體性制度向程序性制度的轉(zhuǎn)變，用程序制度保證實(shí)體制度的落實(shí)，提高制度的有效性和可操作性。近年來，各大企業(yè)先后制定完善了《黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉責(zé)任目標(biāo)》、《合同管理規(guī)定》、《四員一站管理制度》、《工程建設(shè)領(lǐng)域和物資設(shè)備采購招標(biāo)突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》等多項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，積極探索建立黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任部門協(xié)調(diào)匯報(bào)查詢制度，對(duì)負(fù)有管理人、財(cái)、物等職能部門，具有經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰職能部門獎(jiǎng)懲執(zhí)行情況查詢，由紀(jì)委定期召開協(xié)調(diào)匯報(bào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決工作過程中存在的具體問題，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，防止違紀(jì)、違規(guī)問題發(fā)生。按照必要、明確、管用的要求，科學(xué)設(shè)計(jì)、評(píng)估、完善制度，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)定進(jìn)行“立、改、廢”，不斷增強(qiáng)反腐倡廉制度的系統(tǒng)性、有效性和前瞻性。建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，不斷完善企業(yè)內(nèi)控制度和經(jīng)營(yíng)管理等制度，逐步建立起黨員干部不易腐敗的防范機(jī)制、不能腐敗的約束機(jī)制、不敢腐敗的懲治機(jī)制和不愿腐敗的自律體系。形成用制度規(guī)范從業(yè)行為的有效機(jī)制，用制度推動(dòng)干部?jī)r(jià)值取向的轉(zhuǎn)型。通過制度建設(shè)的不斷改進(jìn)和完善，有力地增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的執(zhí)行力，在教育、監(jiān)督、懲處的框架下，使黨員干部望“貪”生畏，對(duì)腐敗不敢為、不能為、不愿為。

3 從監(jiān)督防控機(jī)制方面持續(xù)改進(jìn)，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行力

定期進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、改進(jìn)、創(chuàng)新和分享，注重事前、事中、事后監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取得力措施，從源頭上堵塞漏洞，從而不斷提升整體績(jī)效，是黨風(fēng)廉政建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督防控的有效形式。

一是要融入中心工作抓監(jiān)督。按照上級(jí)關(guān)于反腐倡廉工作的總體要求，認(rèn)真開展對(duì)上級(jí)和企業(yè)重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。尤其是針對(duì)落實(shí)“三重一大”、領(lǐng)導(dǎo)干部禁止調(diào)動(dòng)迎來送往及占用原單位物品、個(gè)人電話與辦公電話捆綁使用和“九個(gè)嚴(yán)禁”等問題開展專項(xiàng)活動(dòng)，要召開專題會(huì)議，成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，確保各項(xiàng)方針政策和企業(yè)各項(xiàng)重大決策落到實(shí)處。

二是要圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程抓監(jiān)督。針對(duì)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)和預(yù)算管理、計(jì)劃管理、物資設(shè)備采購、材料費(fèi)用支出、資金管理、薪酬管理、基建工程建設(shè)、合同管理等方面定期進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，尤其是要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和重大投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估，提出效能監(jiān)察的具體建議，不斷加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量和水平的過程控制。

三是要圍繞職工關(guān)心關(guān)注的問題抓監(jiān)督。堅(jiān)持把群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可，作為監(jiān)督監(jiān)察工作持續(xù)改進(jìn)的重要依據(jù)。針對(duì)職工群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，定期開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理。尤其是在干部選拔任用、職稱評(píng)定、技能人才評(píng)聘、治理商業(yè)賄賂、公款旅游、公務(wù)消費(fèi)和公車使用、員工獎(jiǎng)懲等諸多企業(yè)管理過程中職工群眾關(guān)心、關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，定期采取“民意測(cè)評(píng)”，多渠道、多形式、多側(cè)面地推進(jìn)民主監(jiān)督。要通過設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話、電子郵箱，建立來信來訪處理和接待日制度，定期巡回檢查、廠務(wù)公開、民情公示等，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)督防控網(wǎng)絡(luò)，做到權(quán)利行使到哪里，工作開展到哪里，監(jiān)督就實(shí)施到哪里。

4 從廉潔教育形式上持續(xù)改進(jìn)，增強(qiáng)廉潔文化建設(shè)凝聚力

企業(yè)廉潔文化建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)，大膽創(chuàng)新，突出鮮明的特色，變簡(jiǎn)單說教、枯燥無味的被動(dòng)教育為豐富多彩、形式活潑的參與式教育，將廉政意識(shí)滲透到黨員干部的日常生活中，為廣大黨員干部弘揚(yáng)正氣，抵御各鐘誘惑和腐蝕，提供良好的環(huán)境條件和精神動(dòng)力。

要注重建設(shè)廉政文化學(xué)習(xí)陣地、教育陣地、交流陣地，讓廉政文化建設(shè)外化為看得見、貼得近、不空洞的實(shí)體。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)等宣傳教育媒體的優(yōu)勢(shì)，有效形成廉潔文化建設(shè)陣地網(wǎng)絡(luò)。一是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。努力建設(shè)網(wǎng)上黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育陣地，建立“企業(yè)廉潔文化網(wǎng)”，不斷開辟廉政建設(shè)新欄目，及時(shí)反映廉潔文化建設(shè)的新成果。二是要加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)。在企業(yè)內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)開辟廉潔專欄、廉潔之聲等固定欄目，充分發(fā)揮簡(jiǎn)報(bào)直觀、快捷、感染力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)廣泛的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)宣傳在黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作中的經(jīng)驗(yàn)、成果和廉潔文化創(chuàng)建的信息、經(jīng)驗(yàn)等。三是要發(fā)揮短信平臺(tái)作用。利用手機(jī)短信平臺(tái)，每月定期向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉潔提醒短信、廉潔理念、格言警句等。四是要加大廉潔文化標(biāo)識(shí)建設(shè)。在工業(yè)廣場(chǎng)、車間、會(huì)議室、辦公室、住宅小區(qū)等適當(dāng)位置，設(shè)立廉潔文化標(biāo)識(shí)、標(biāo)語、牌板、公益廣告牌等，展示廉潔從業(yè)理念，形成視覺沖擊，不斷強(qiáng)化、鞏固廉潔從業(yè)理念。五是要注重全員參與廉政文化建設(shè)。在不同時(shí)期開展“反腐倡廉宣傳月”、黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)交流，組織專題黨課，組織集體廉政談話，要求黨員干部撰寫廉政學(xué)習(xí)理論文章和心得體會(huì)，組織廉政警句、短信征集，開展廉政點(diǎn)將答題等主題教育活動(dòng)，努力形成具有企業(yè)特色的廉潔文化建設(shè)新體系，使廣大黨員干部在富有藝術(shù)感染力的廉潔文化活動(dòng)中接受廉政熏陶和教育。

5 從查辦懲處方面持續(xù)改進(jìn)，發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)治本功效

加大違紀(jì)案件查辦和懲處力度，是懲治腐敗最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民、尊重民意的重要體現(xiàn)。運(yùn)用卓越管理理念，從查辦懲處方面持續(xù)改進(jìn)。一是“識(shí)別改進(jìn)機(jī)會(huì)”。就是要通過查辦案件，在標(biāo)本兼治過程中持續(xù)改進(jìn)，尋求更加注重預(yù)防、更加注重治本之策，發(fā)揮執(zhí)紀(jì)辦案的治本功能，形成反腐倡廉工作整體合力。二是“基于事實(shí)管理”。堅(jiān)持“查實(shí)問題是成績(jī)、澄清是非也是成績(jī)”的辦案理念，堅(jiān)持企業(yè)黨委對(duì)辦案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“案件調(diào)查報(bào)告、審理報(bào)告、警示教育報(bào)告、向黨政建議報(bào)告”一案四報(bào)告制度，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)格辦案程序，確保辦案質(zhì)量，做到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”。三是“查找機(jī)制缺陷”。針對(duì)查辦案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行深入剖析，持續(xù)改進(jìn)，加強(qiáng)管理，健全制度，堵塞漏洞，防止工作隨意性，增強(qiáng)工作規(guī)范性、可操作性和實(shí)效性，最大限度減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是“提升懲處績(jī)效”。利用查處的違紀(jì)案件，及時(shí)召開企業(yè)黨員干部警示教育大會(huì)，結(jié)合黨紀(jì)政紀(jì)和國(guó)家法律規(guī)定，進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)宣講教育，擴(kuò)大辦案效果，發(fā)揮舉一反三的警示作用，增強(qiáng)教育的整體實(shí)效，達(dá)到查處一案、警示一片的實(shí)際目的。五是實(shí)施目標(biāo)管理。企業(yè)黨員干部廉政教育培訓(xùn)每年不少于一次，參訓(xùn)率要達(dá)到95%以上，警示教育每年不少于一次，廉政知識(shí)書面測(cè)試合格率要達(dá)到90%以上，切實(shí)提升企業(yè)黨員干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，在企業(yè)內(nèi)部形成“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮”的濃厚氛圍。

卓越管理工作方法，反映的是“軟實(shí)力”，而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作需要的卻是“硬功夫”。需要我們緊緊抓住持續(xù)改進(jìn)這一工作原則，在狠抓落實(shí)上用其心，在創(chuàng)新創(chuàng)造上用其功，在奮力爭(zhēng)先上用其力，闖出新路子，創(chuàng)出新成績(jī)，取得新突破，形成拒腐防變長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)企業(yè)和諧健康發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的助推作用。