鹽城以工興市的可持續發展研究

摘要：大發展需要大戰略。鹽城市要加快可持續發展經濟體系的建設，走新型工業化道路，以實施經濟結構調整是為切入點。不僅要努力推動經濟的發展，還要在環保工作上加大力度，將新型工業化和可持續發展有機的結合起來。文章從整體上對鹽城以工興市的可持續發展進行探討。

關鍵詞：鹽城市 以工興市 可持續發展

近年來，鹽城市的工業，可以說是有了顯著的發展。2006年，鹽城規模以上工業實現增加值336.66億元，增長21.2億元。工業經濟結構明顯優化，產業結構從以紡織、食品和輕工等行業關聯度低的工業為主，逐步向以汽車、重化工等產業關聯度高、規模效益明顯、資金技術密集的產業過渡，呈現出向深加工、精加工、高技術和低消耗方向發展的特征。包括交通運輸設備制造業和化學原料及化學制品制造業在內的重化工業得到了快速的發展，重化工業進程加快，輕重工業比重發生了根本性的轉變，從“十五”期初的輕工業比重高于重工業比重11個百分點改變為重工業比重高于輕工業10個百分點。今后一個時期，鹽城市將處于工業化初期向工業化中期過渡的關鍵時期，產業結構將處于加速演變加快升級的新階段。為了貫徹省委、省政府“兩個率先”的總要求，實現2013年的小康目標和人均GDP3500美元的計劃，就一定要完成好“以工興市”的戰略目標，結合當地的實際發展狀況，尋找適合科學發展的新型工業化道路。

1 堅持以工興市發展的第一方略

繼續大力實施以工興市戰略，全力推進工業經濟再跨越。繼續堅持并進一步完善經濟工作項目化、項目工作目標化、目標任務責任化，堅定不移地實施項目推進，不斷培植經濟發展的增長點，以項目的大推進促進經濟的大發展。深入實施科教興市、人才強市戰略，不斷增強區域競爭能力和可持續發展能力。轉變經濟增長方式，加快新型工業化進程。現在，我市要解決的不僅僅是加快工業化進程，還要積極轉變經濟增長方式，雙管齊下，共同推進社會的科學發展。近年來，鹽城處于不斷繁榮的階段，綜合能耗總量處于一個快速增長的狀態中。鹽城在十一五期間做出了“二城四基地”的構想，其中有“紅色濕地旅游城”，“生態化工基地、清潔能源基地、綠色食品基地”的建設，這些戰略任務都客觀上要求我們發展生態循環經濟，更快、更好的實現新型經濟發展模式，構建社會主義和諧社會，實現科學發展觀。

2 著力進行工業結構調整，提高資源利用效率，降低資源低水平消耗和污染排放

“十五”時期，鹽城工業發展進入加速期，能源消耗速度必然加快。因此，必須控制能源消費總量，降低工業單位產出能耗，不斷提高能源利用水平。全面發揮資源優勢，大力發展壯大面向未來的主導產業。鹽城已初步形成汽車、紡織等主導產業，在延伸產業鏈、增加附加值方面的空間和潛力巨大。只有大力進行工業結構調整，才能整合產業優勢，發揮規模效應和聚集效應，降低資源的低水平消耗，同時提升產業技術水平和競爭力，從而根本上解決工業可持續發展的問題。積極打造現代制造業基地。搶抓結構調整和產業轉移帶來的重大機遇，加快產業基地建設，培育產業集群，形成一批擁有較強競爭力的大企業、大集團。必須著重將以下幾大方面的建設和發展作為以工興市的重中之重來抓。

3 承接國際產業轉移是結構調整和升級的重要路徑

從鹽城市經濟發展的實際情況看，工業化程度不高的一個重要原因是國際化程度不高，特別是與國際化大公司的合作還不多。隨著加入WTO，鹽城市工業必須充分利用“兩種資源、兩個市場”，建立適合市場經濟和國際環境的新型資源與環境管理體制，提高其可持續發展能力。在承接新一輪國際產業轉移方面，長三角地區仍是國際大企業大集團實施轉移的主要選擇地，而鹽城市已納入長三角城鎮群規劃，大市區更具有自身獨特的優勢，要立足大市區實際，開展各類專題招商，提高招商的特色和成功率，及時策劃一批重大對外招商項目，瞄準可能合作對象進行重點跟蹤，重點突破。

4 大力發展環保產業，加大工業污染治理力度

要實現以工興市，實現工業的可持續發展，首先必須使工業在市場上具有競爭力；相反，只有在市場競爭中處于優勢的工業行業或企業，才有能力采用新技術有效利用資源和保護環境，因而也才是可持續的。所以，可以說：工業發展的可持續能力＝工業競爭力＋資源有效利用＋環境質量改善。因此，鹽城市工業要實現可持續發展，首先必須提高工業的競爭力。為此，要通過加快工業體制改革、結構調整等一系列措施，盡快使工業企業適應市場經濟和經濟全球化的新形勢。毋庸置疑，工業企業提高資源利用率、實現達標排放、嚴格執行產品的綠色標準，既是可持續發展的要求，也是提高競爭力的重要環節。近年以來，鹽城市在工業可持續發展方面取得了一定成績。萬元地區生產總值能源消耗下降到0.8噸標煤，耕地保有量達到79.79萬公頃。主要污染物排放總量在2005年基礎上減少5%左右。

5 制定科學的評價工業可持續發展的指標體系

建立經濟可持續發展的指標體系。現有的國民經濟核算體系，比較注重增長的最終指標，尤其是實物性指標，相對來講，忽視了過程性因素及現有指標獲取所付出的成本，比如自然資源的耗費程度、環境破壞等方面，所以，我們有必要做一些相應的修正。不僅要讓這一體系能夠體現總量的增長變化，還要同時反映出分類指標中給出自然資源耗費和環境破壞這些不利的影響。這樣才能更好的實現經濟發展的目標，有效的將發展中的長期、短期目標協調起來。隨著社會的不斷發展，知識水平的不斷提高，這一體系引起更多的學者的重視，在其理論依據、評價功能和指標構建等方面都發表了不同的看法，提出了各自合理的意見和建議，這一問題在政府議事日程上處于越來越突出的位置。因此我們要制定合理的工業增長速度指標。確保自然資源的永續利用。提高自然資源轉化率，即采用知識密集、技術密集等集約方式，在資源投入不多的情況下實現產出量的最大化。轉變產業結構，減少資源耗費。同時還要積極的做好環境的治理與保護：①在總量上要控制好污染物排放總量。②在工業生產中要對污染的全過程進行監控。③增加對環境保護的資金投入。④加強對鄉鎮企業污染的監控和管理的力度。

“努力在蘇北率先全面建成小康社會，進而在蘇北率先基本實現現代化”是鹽城市在新的歷史時期條件下的戰略目標。率先建成全面小康社會是歷史賦予的光榮任務。實現這一光榮任務就必須貫徹科學發展觀，貫徹落實科學發展觀就是要堅持經濟發展、人民生活、社會事業、環境保護的全面發展，就必須要堅持以工興市，堅持工業可持續發展。當前宏觀經濟環境蘊藏著機遇，尤其是鹽城市已經納入“長三角”規劃，對鹽城市來說是個難得的歷史機遇。堅持以工興市，在工業發展中貫徹可持續發展思想，有多個層面的含義：工業自身的可持續發展、經濟發展、人民生活、社會事業、環境保護的全面發展等等。必須進一步貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅定不移地走新型工業化道路，完善可持續發展的經濟體系，以使工業發展在全面、健康、可持續發展的基礎上，實現更大的飛躍。

參考文獻：

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