社會主義新農村建設現狀與對策研究

摘要：黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的戰略部署。闡述了社會主義新農村建設特征，分析概括了其現狀。從改善物質條件，搞好生態環境美化建設，做好知識技術及文化建設，完善社會保障制度建設，加強社會主義新農村建設工作的領導五方面提出了相應的對策。

關鍵詞：社會主義新農村；建設；特征；現狀；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0046-04

引言

黨的十六屆五中全會立足新的發展實踐，立足全面建設小康社會、構建和諧社會的戰略高度，作出了建設社會主義新農村的戰略部署，具有重要的理論意義和實踐意義[1]。筆者結合社會主義新農村建設理論和實際調查研究，對中國特色社會主義新農村建設進行了系統的研究：概括總結了社會主義新農村建設的特征，闡述了中國新農村建設的現狀，指出了中國新農村建設中存在的問題，提出了具體的對策。旨在為中國新農村建設健康有序發展提供理論依據。

一、社會主義新農村建設特征

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。社會主義新農村建設特征可概括為“五新”、“三發展，一培育”。“五新”是新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚，共同構成了社會主義“新農村”的范疇。新房舍是指要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求；新設施是指要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；新環境是指生態環境良好、生活環境優美，尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新時代特征；新農民是指使農民具備現代化素質[2]，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；新風尚是指要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。“三發展”分別是：一發展經濟，增加收入。這是社會主義新農村建設的首要前提。通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二發展村鎮。就是建設村鎮，改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三發展公益。就是擴大公益，促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。“一培育”是培育農民，提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

二、社會主義新農村建設現狀

中國是世界上人口最多的國家，其解決三農問題是個國際性的難題。解決中國三農問題要兩條腿走路：一是要繼續推進城鎮化的進程；二是要推動農村人口從農村向城市轉移。從建國初期到改革開放，城鎮化進程總體上發展很慢。改革開放后，城鎮化進程加快：城鎮化水平從17.9％提升到43％，但此水平仍低于世界平均水平。只有減少農村人口才能繁榮農村；只有減少農民數量才能富裕農民。因此，我們必須堅定不移的推進城鎮化。我們國家大部分人口在農村，即使國家城鎮化水平提高到60％以上，還有6億人口生活在農村，農民仍然是龐大的群體。解決好農民問題仍然是非常重要的任務。推進新農村的建設也有利于推進城鎮化的發展，且城鎮化要與生活水平相適應。解決三農問題時，要汲取國際上正反兩方面的教訓。建設社會主義新農村，絕不意味著反城市化、反工業化，而是使工業化、城鎮化進程可持續發展。

當前中國三農問題主要表現為兩大難題：一是城鄉發展不平衡。長期以來，中國城鄉經濟發展很不平衡，城市發展較快，農村發展滯后。特別是近年來，中國國民經濟發展持續增長，工業化、城市化步伐加快，但城鄉之間發展差距也在擴大。中國城市和鄉村經濟發展、生產力發展差距擴大，突出反映在糧食生產滑坡和經濟發展滯后。城市居民和農村居民收入差距逐年擴大，城市居民和農村居民在就業保證上的差距也在擴大。突出表現為農民增收困難，農民貧困問題凸顯，農村富余勞動力難以安排。農民突出表現為六難：即看病難、吃藥難、受教育難、上學難、社會保障難、文化享受難。在政治建設、文化建設、和諧社會建設方面農村與城市的也存在著顯著差距。二是農村本身發展的不平衡。農村區域差別（如中西部農村和沿海發達地區農村的差別尤為明顯）、農村居民貧富差距相當突出，且農村本身社會事業差距也比較大。 這些問題根源在于二元結構的矛盾。城鄉二元結構矛盾在很多國家的現代化進程中都是存在的。解決三農問題，必須解決好城鄉二元結構矛盾。其根本出路是全面貫徹落實科學發展觀，逐步實現農村現代化、市場化、工業化和城鎮化，統籌城鄉協調發展，積極推進社會主義新農村建設。

全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村[3]。目前，中國農業現代化舉步維艱。農民收入增長困難，農村社會事業發展任務艱巨，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變。

中國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的新的發展階段，初步具備了工業反哺農業[4]、城市支持農村的經濟實力。2004年中國國內生產總值達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85%以上，財政收入達2.6萬億元，這非常有利于新農村建設，必須按照統籌城鄉發展的要求，加大對三農發展的支持力度。鞏固農村改革和發展成果，提高農業國際競爭力。加快農村改革，促進農村發展，不僅是廣大農民的迫切愿望，全社會的普遍共識，而且是社會主義市場經濟發展挑戰和參與日趨激烈國際競爭的客觀要求。社會主義新農村建設必須繼續通過改革找出路，通過創新促發展，積極建立起符合市場經濟要求，符合國際通行規則的體制機制。

目前，中國絕大多數地區村鎮建設雜亂無章，人居環境條件惡劣。河南省周口市大部分鄉鎮基本未進行科學的建設規劃，農戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。農戶住宅80%是普通磚瓦房，10%是年久失修的危房，安全系數不高。近五年，隨著經濟發展，僅有10%左右二層小樓；同時，農民基本無環保意識，隨意堆放農作物副產品、農家肥料、生活垃圾等，整個農村大街小巷衛生條件差，秩序混亂，臟、亂、差問題十分突出。

近年來，黨和政府高度重視農村文化建設，做了大量卓有成效的工作。開辦了各種公益文化事業，創辦農家書屋、文化大院，地市級、縣市級文化藝術戲曲團免費下鄉深入基層演出等，農村文化建設取得很大成績，農民群眾的精神文化生活有了較大改善，農村文化建設呈現良好的發展局面。但總體上，農村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不適應，與經濟社會的協調發展還不相適應，與農民群眾的精神文化需求還不相適應。農村還是中國文化建設的薄弱環節。具體表現在四個方面。 一是經費投入嚴重不足。文化事業費占國家財政總支出的比重偏低，并且文化投入偏重于城市。城鄉差距日益拉大，2003年文化事業費中城市占71.9%，農村文化僅占28.1%；文化事業費中東中部地區占78.3%，西部地區只占21.7%。 二是農村文化基礎設施落后。盡管“十五”期間，國家共安排預算內專項資金4.8億元用于支持縣級圖書館、文化館建設，安排項目1 083個，但仍有部分縣無文化館、圖書館，一些農村鄉鎮無文化站。 三是農村文化建設的體制不順，機制不活。現有文化資源尚未得到有效利用，基層文化單位的作用沒有得到充分發揮。文化館、文化站業務經費和活動經費得不到保障，縣級圖書館購書費用占經費總支出的比重逐年下降。許多鄉鎮文化工作者待遇問題難落實，隊伍不穩定。 四是為農民提供的公共文化產品、文化服務總量偏少，質量不高。特別是全國文化系統藝術表演團體深入農村演出場次越來越少。

三、社會主義新農村對策

社會主義新農村建設一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，切實把抓好三農工作提到重要議事日程。具體應從五個方面著手。

（一）改善物質條件

大力加強農田水利、耕地質量和生態建設。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。加快發展節水灌溉，繼續把大型灌區續建配套和節水改造作為農業固定資產投資的重點。加大大型排澇泵站技術改造力度，配套建設田間工程。大力推廣節水技術，實行中央和地方共同負責，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模。切實抓好以小型灌區節水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設和管理。繼續搞好病險水庫除險加固，加強中小河流治理。大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續實施保護性耕作示范工程和土壤有機質提升補貼試點。農業綜合開發要重點支持糧食主產區改造中低產田和中型灌區節水改造。按照建設環境友好型社會的要求，繼續推進生態建設，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，培育后續產業，鞏固生態建設成果。繼續推進退牧還草、山區綜合開發。建立和完善生態補償機制。做好重大病蟲害防治工作，采取有效措施防止外來有害生物入侵。加強荒漠化治理，積極實施沙漠化地區和東北黑土區等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業的環境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。

加快鄉村基礎設施建設。要著力加強農民最急需的生活基礎設施建設。在鞏固人畜飲水解困成果基礎上，加快農村飲水安全工程建設，優先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區的飲水安全問題。有條件的地方，可發展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質供水。要加快農村能源建設步伐，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術。大幅度增加農村沼氣建設投資規模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養殖場建設大中型沼氣。以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。盡快完成農村電網改造的續建配套工程。加強小水電開發規劃和管理，擴大小水電代燃料試點規模。要進一步加強農村公路建設，到“十一五”期末基本實現全國所有鄉鎮通油（水泥）路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。要積極推進農業信息化建設，充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務，重點抓好“金農”工程和農業綜合信息服務平臺建設工程。引導農民自愿出資出勞，開展農村小型基礎設施建設，有條件的地方采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持。按照建管并重的原則，逐步把農村公路等公益性基礎設施的管護納入國家支持范圍。

（二）搞好生態環境美化建設

加強村莊規劃和人居環境治理。隨著生活水平提高和全面建設小康社會的推進，農民迫切要求改善農村生活環境和村容村貌。各級政府要切實加強村莊規劃工作，安排資金支持編制村莊規劃和開展村莊治理試點；從各地實際出發制定村莊建設和人居環境治理的指導性目錄，重點解決農民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，凡符合目錄的項目，可給予資金、實物等方面的引導和扶持。加強宅基地規劃和管理，大力節約村莊建設用地，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。注重村莊安全建設，防止山洪、泥石流等災害對村莊的危害，加強農村消防工作。村莊治理要突出鄉村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。要本著節約原則，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩步地推進村莊治理。

加強環境保護立法和管理。國家和地方政府應加強完善環境保護方面的法律、法規，以法律手段控制環境污染，強化對耕地、水資源、生物資源的開發利用的監控，約束資源利用的短期行為，為生產綠色、無污染農產品提供良好的發展條件，為農村居民提供山川秀麗的人居環境。

以生態產業化作為貧困地區新農村建設的突破口。根據區域農村資源特點，通過綜合利用現代農業技術，調整生態鏈條中的農業結構，對人們從事生態建設中零星的、分散的經濟活動進行優化組合，將建設“生態家園”和“區域生態產業”結合起來，培植具有比較優勢的生態產業，大力發展生態富民農業產業群、產業帶、產業區和產業基地，充分發揮生態農業在新農村建設中的經濟支撐作用。

（三）做好知識、技術及文化建設

加快發展農村義務教育。著力普及和鞏固農村九年制義務教育。2006年對西部地區農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農村普遍實行這一政策。繼續實施國家西部地區“兩基攻堅”工程和農村中小學現代遠程教育工程。建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。

大規模開展農村勞動力技能培訓。提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準，增強農民轉產轉崗就業的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。

繁榮農村文化事業。各級財政要增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。推動實施農民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發展有地方和民族特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。加強農村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。

倡導健康文明新風尚。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。加強思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。

（四）完善社會保障制度建設

逐步建立農村社會保障制度。按照城鄉統籌發展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。落實軍烈屬優撫政策。積極擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點和西部地區計劃生育“少生快富”扶貧工程實施范圍。有條件的地方積極探索建立農村最低生活保障制度。

積極發展農村衛生事業。積極推進新型農村合作醫療制度試點工作。從2006年起，中央和地方財政較大幅度提高補助標準，到2008年在全國農村基本普及新型農村合作醫療制度。各級政府要不斷增加投入，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。有條件的地方，可對鄉村醫生實行補助制度。建立與農民收入水平相適應的農村藥品供應和監管體系，規范農村醫療服務。加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農村衛生人才培養的經費預算，組織城鎮醫療機構和人員對口支持農村，鼓勵各種社會力量參與發展農村衛生事業。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續穩定農村低生育水平。

（五）加強對社會主義新農村建設工作的領導

各級黨委和政府都要明確自身在新農村建設中的職責和任務，特別是宏觀管理、基礎產業和公共服務部門，在制定發展規劃、安排建設投資和事業經費時，要充分考慮統籌城鄉發展的要求，更多地向農村傾斜。各地區各部門要建立推進新農村建設的工作協調機制，加強統一領導，明確職責分工，搞好配合協作。各級領導干部要深入農村調查研究，總結實踐經驗，加強指導服務，幫助基層解決新農村建設中遇到的各種矛盾和問題。

動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。各行各業都要關心支持新農村建設，為新農村建設作出貢獻。充分發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民的服務。要形成全社會參與新農村建設的激勵機制，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農村建設，引導黨政機關、人民團體、企事業單位和社會知名人士、志愿者對鄉村進行結對幫扶，加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

結束語

社會主義新農村建設是時代發展的要求。從社會主義新農村建設特征出發，總結了社會主義新農村建設的現狀，分析了其建設中存在的具體問題。針對存在問題，從五個方面提出了加快社會主義新農村建設的對策。這對于社會主義新農村建設體制的進一步完善和推進，將起到有益的啟示和借鑒作用。