基層檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能化解社會(huì)矛盾的思考

摘要 當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期，化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，是社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保護(hù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前檢察工作服務(wù)大局的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞 基層檢察機(jī)關(guān) 檢察職能 社會(huì)矛盾 化解

中圖分類號(hào)：D924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、當(dāng)前影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要社會(huì)矛盾

1、嚴(yán)重暴力犯罪。殺人、故意傷害、搶劫、搶奪等嚴(yán)重暴力犯罪不僅給受害人帶來嚴(yán)重后果，往往使公眾的安全感普遍降低，引起群眾的恐慌情緒。另外，近年來由賭博、私彩等犯罪直接引發(fā)的盜竊、搶劫、故意傷害、聚眾斗毆等犯罪呈逐年上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了當(dāng)前的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、群體性上訪事件。此類事件多發(fā)生在國(guó)有企業(yè)改制、征地拆遷、重大環(huán)境污染、重大惡性事故等期間，如果處置不當(dāng)，矛盾極易激化與升級(jí)，不僅給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來障礙，也給相關(guān)人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來諸多不便，嚴(yán)重形象政府的社會(huì)形象。

3、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件。一些農(nóng)村基層組織工作人員對(duì)國(guó)家法律法規(guī)知之甚少，法制觀念相當(dāng)欠缺，對(duì)自己行為的法律后果認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，加上私心雜念太重，私欲澎脹，經(jīng)不起金錢誘惑，一旦監(jiān)督管理不到位，極易走上貪污挪用的犯罪道路。

4、涉檢、涉法上訪案件。個(gè)別基層執(zhí)法部門的干部或其他工作人員，在工作中對(duì)群眾集體上訪反映的問題重視不夠，解決不力，久拖不決，導(dǎo)致黨群、干群或村鎮(zhèn)、宗族之間的關(guān)系惡化，產(chǎn)生對(duì)立或不滿情緒，往往容易引發(fā)涉法群體上訪事件或釀成群體性鬧事事件，后果嚴(yán)重。

二、當(dāng)前社會(huì)矛盾突出的主要原因

從目前情況看，影響穩(wěn)定的突出矛盾糾紛形成原因主要有以下幾方面：

1、利益格局的調(diào)整。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索、確立與深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變動(dòng)，利益格局也出現(xiàn)了深刻調(diào)整，利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，使廣大人民群眾以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的的思想意識(shí)大大增強(qiáng)，由此引發(fā)的征地拆遷、國(guó)企改制、醫(yī)療糾紛等反映利益糾紛的突出問題增加。

2、思想認(rèn)識(shí)上的偏差。隨著社會(huì)主義民主法制進(jìn)程的深入推進(jìn)，群眾對(duì)司法工作的期望值越來越高，而當(dāng)前無論是司法體制，還是執(zhí)法人員數(shù)量、素質(zhì)，都難以適應(yīng)群眾的過高期望，客觀上增加了矛盾糾紛的數(shù)量。從當(dāng)事人角度看，司法程序復(fù)雜、歷時(shí)長(zhǎng)，對(duì)相關(guān)法律程序不了解，對(duì)政府職能劃分不清楚，選擇了自認(rèn)為直接了當(dāng)?shù)男旁L形式。一些群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為越級(jí)上訪、聚眾鬧事可以給領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，進(jìn)而干預(yù)司法活動(dòng)，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成影響穩(wěn)定的事件。

3、干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。近年來，各級(jí)黨組織大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，黨員干部和機(jī)關(guān)工作作風(fēng)有了明顯改進(jìn)。但與人民群眾的期盼還有較大差距。一些部門單位和黨員干部進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，工作四平八穩(wěn)，只求過得去，不求過得硬；一些部門單位和黨員干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，遇事推諉扯皮，不能積極主動(dòng)地為基層、為群眾、為發(fā)展提供服務(wù)；一些部門單位和黨員干部依法行政意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)，處事不公，行政亂作為、不作為的現(xiàn)象不同程度地存在等。

4、司法部門執(zhí)法不嚴(yán)。部分司法干警的執(zhí)法觀念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法素質(zhì)等方面都存在一些問題，執(zhí)法不公正、不文明、不廉潔的事也時(shí)有發(fā)生。辦人情案、關(guān)系案、金錢案在群眾認(rèn)識(shí)中比較深刻、突出，這與群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的新要求新期待存在著較大的心理落差，容易讓群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生失望，甚至敵視情緒。這些都會(huì)嚴(yán)重影響執(zhí)法公信力，引起涉檢、涉法上訪現(xiàn)象，影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、檢察機(jī)關(guān)各部門如何充分發(fā)揮化解社會(huì)矛盾的檢察職能

（一）控申部門要充分發(fā)揮“窗口”作用。

控申部門作為檢察機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系最直接的\"前沿\" 和\"窗口\"部門，要最大限度地發(fā)揮好自身的職能作用，提高解決群眾訴求、化解矛盾糾紛的能力。

1、落實(shí)首辦責(zé)任制。要嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、歸口管理和\"誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)\"的原則，重大疑難的涉檢信訪案件，由領(lǐng)導(dǎo)包案，親自解決，做好息訪維穩(wěn)工作。

2、完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)辦理重大復(fù)雜案件和作出不批捕、不起訴、不立案、不賠償、不抗訴、撤案等決定時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，科學(xué)制定預(yù)案，妥善采取應(yīng)對(duì)措施，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)涉檢信訪。

3、認(rèn)真執(zhí)行檢察長(zhǎng)接待制度。控申部門應(yīng)提前將接待檢察長(zhǎng)及聯(lián)系電話、接待時(shí)間、接待地點(diǎn)等相關(guān)事宜，通過不同的形式向社會(huì)公開；接待檢察長(zhǎng)每次接待群眾來訪，有關(guān)科室至少安排一人陪同接待，涉及重大、復(fù)雜、疑難上訪問題，有關(guān)科室局要按規(guī)定承擔(dān)部門信訪責(zé)任，及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)做好配合接待、穩(wěn)控事態(tài)、解釋答復(fù)等各項(xiàng)工作。

（二）偵監(jiān)部門貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。

寬嚴(yán)相濟(jì)是我們黨和國(guó)家的重要刑事司法政策，是檢察機(jī)關(guān)正確執(zhí)行國(guó)家法律的重要指針。偵監(jiān)部門辦理審查逮捕案件，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)懲治犯罪和保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。要根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)和犯罪分子的不同情況，在依法履行法律監(jiān)督職能中實(shí)行區(qū)別對(duì)待，注重寬與嚴(yán)的有機(jī)統(tǒng)一，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)互補(bǔ)，寬嚴(yán)有度，對(duì)嚴(yán)重犯罪依法從嚴(yán)打擊，對(duì)輕微犯罪依法從寬處理，對(duì)嚴(yán)重犯罪中的從寬情節(jié)和輕微犯罪中的從嚴(yán)情節(jié)也要依法分別予以寬嚴(yán)體現(xiàn)，對(duì)犯罪的實(shí)體處理和適用訴訟程序都要體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的精神。

（三）反貪、瀆檢部門著力提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)辦案效果。

在辦理反貪污賄賂案件過程中，辦案質(zhì)量是案件事實(shí)與適用法律高度統(tǒng)一的體現(xiàn)反貪、瀆檢部門化解社會(huì)矛盾工作，一是要依法辦案、文明辦案，注重辦案質(zhì)量的提高；二是要不斷提升偵查技能，提高辦案水平，完善工作機(jī)制。三是要在偵查辦案中既要依法辦案，又要把握工作的時(shí)機(jī)和注意工作的方式方法，減少對(duì)立面，隨時(shí)化解已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾和潛在的矛盾隱患。

（作者單位：江西省全南縣人民檢察院）