全南縣社區矯正法律監督工作的現狀與思考

摘要 社區矯正是與監禁矯正相對應的刑罰執行方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸和融入社會的非監禁刑罰執行活動。檢察機關在社區矯正工作擔負著法律監督職能，為加強對刑罰執行的法律監督，進一步探索社區矯正法律監督中遇到的新情況、新問題，筆者結合本地實際，對社區矯正法律監督工作談幾點粗淺的認識。

關鍵詞 社區矯正 法律監督工作

中圖分類號：DF0-052 文獻標識碼：A

一、全南縣社區矯正法律監督工作基本情況

2012年以來，西省全南縣人民檢察院院結合縣域社區矯正工作實際，采取多項有效措施，強化與各職能部門協調配合，扎實推進社區矯正工作的穩步發展。截止10月份，全南縣轄區共有監外執行罪犯116人，其中緩刑110人，暫予監外執行1人，假釋3人，保外就醫人員2人。

1、整合力量，形成社區矯正法律監督工作合力。成立了以檢察長為組長、分管檢察長為副組長的社區矯正監督工作領導小組。強化了對社區矯正法律監督工作的領導，充實了人員，減輕了監所科的工作壓力，形成了部門聯動的工作合力。

2、落實責任，加大社區矯正法律監督力度。建立健全了崗位責任制，明確了社區矯正檢察人員職責權利，以及社區矯正監督的工作責任追究辦法，對因監督不到位而導致脫管失控的情況，規定了追究責任辦法，提高了社區矯正監督工作水平。

3、創新機制，規范社區矯正法律監督程序。一是建立健全崗位責任制，明確檢察人員在社區矯正監督的職責和責任。二是建立監外執行人員執行檔案制度。對監外執行人員逐人登記，一人一檔，確保了管理更加科學、規范。三是建立專項檢察機制。積極開展監外執行專項檢察，對檢察中發現的問題，及時提出了檢察建議或糾正違法通知書。四建立定期走訪機制。對監外執行罪犯及其親屬定期走訪，了解他們的思想動態，對走訪中發現的監外執行罪犯脫、漏管現象，都及時予以糾正。五是建立聯席會議制度。積極與公安、法院、司法等部門溝通協調，建立聯席會議制度，實行每月例會制，實現信息共享。

二、社區矯正法律監督工作存在的問題

目前，社區矯正工作的開展堅持黨委、政府統一領導，司法行政部門牽頭組織，公安局、檢察院、法院等部門協調配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區矯正工作體制，檢察機關開展法律監督也處于不斷探索的階段，難免會存在一些問題，主要表現在：

1、社區矯正工作人員、財力不足，社區矯正及監督工作難于全面展開。目前，該縣9個鄉鎮中有4個鄉鎮因人員調整、工作變動等原因沒有配備專職司法行政工作人員，造成了監管工作僅僅停留在對于重新犯罪進行預防和打擊上，缺乏全面實質性的監管。與此相對應的法律監督工作也同樣處于被動狀態。

2、法律監督手段的單一，降低了檢察監督的實際效果。在社區矯正的檢察監督過程中，發現違法情況，檢察機關均以糾正違法和檢察建議的方式提出，而糾正違法和檢察建議并不具有強制性和約束力，從而影響了檢察機關的形象和權威，降低了監督的實際效果。

3、社區矯正法律監督缺乏統一明確的法律法規。目前，社區矯正工作雖然出臺了一系列的規定、辦法，但檢察機關如何實施監督，沒有明確的規定，各基層檢察院都處在探索階段，導致檢察機關介入監督的切入點難于把握。

4、矯正對象脫管漏管現象較為普遍。目前，社區矯正工作仍處于由監外執行模式向社區矯正模式轉換過程中，由于對監外執行罪犯的交接工作脫節，如法律文書送達不順暢、郵寄出現問題等，造成脫管、漏管現象的發生。

5、監所檢察人員少，工作量大，社區矯正工作不能全面深入。目前，該縣監所科的工作人員只有2人，每人都要負責幾項監所業務工作，隨著明年新《刑訴法》的實施，工作量的進一步增加，更難顧及到社區矯正工作的各個環節。

三、完善社區矯正法律監督工作的對策和建議

1、完善社區矯正工作的立法。一是明確檢察機關在社區矯正工作中的法律地位，并監督手段、監督程序等各個方面做出明確的規定。二是賦予《檢察建議》和《糾正違法通知書》的權威性，為檢察機關的法律監督手段注入強制力。三是制定《人民檢察院社區矯正監督辦法》，對檢察機關的監督程序、監督方法、監督對象、監督內容等作出詳盡的規定。通過明確的法律規定，真正樹立起檢察機關監督的權威性和科學性。

2、強化監所檢察機構與隊伍建設。建議以現有的檢察聯絡室為基點，充實人員，增加檢察聯絡室社區矯正監督職能，使社區矯正監督工作真正深入到基層，形成網絡化的社區矯正監督機構。同時，要對監所檢察人員定期進行專業培訓，全面提高業務素質。

3、加強社區矯正各個環節的檢察監督。一是加強對交付執行環節的監督。對監外罪犯的交付執行的法律手續是否合法、完備等進行監督，做好法律文書的異地交付和轉接。二是加強對執行變更環節的監督。對執行機關是否對矯正期間違反法律、法規和有關監管規定的矯正對象依法給予處罰等。三是加強對執行結束環節的監督。對執行機關是否對執行期滿依法按期履行相關手續等進行監督，切實保障矯正對象的合法權益。

4、加強司法所的規范化建設。加大基層司法所的建設力度：一是進一步落實體制編制調整的有關規定，增加編制，及時補充缺編人員、招募社工，充實基層，明確司法所的工作職責；二是制定和公開社區矯正工作的流程，加強監督和制約，增加社區矯正工作的透明度；三是加大對基層司法人員的培訓教育力度，提高專業素質和服務水平，建設一支政治過硬、整體素質高、解決矛盾能力強的社區矯正工作隊伍。

5.加強對社區矯正工作的調查研究。社區矯正工作是一項嶄新的工作，有很多問題需要解決，有很多理論需要完善，有很多機制有待健全，這就需要我們在履行監督職能的實際工作中，發揮主觀能動性，深入研究開展這項工作可能出現的問題、遇到的困難，并提出工作意見、建議和行之有效的解決方案，規范和完善相關制度，確保社區矯正法律監督工作的創新發展。

（作者單位：江西省全南縣人民檢察院）