我國體育公共服務均等化研究

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2012）09-000-01

摘要 國家體育總局局長劉鵬在全國體育局長會議上指出：“體育是社會事業的重要組成部分，是社會建設、文化建設的重要任務。為群眾提供良好的體育公共服務是各級人民政府的重要職能”。在我國城鄉二元結構長期存在，體育公共服務城鄉、地區供給發展不協調，體育公共服務無法實現均等化。根據發達國家的實踐經驗，要實現體育公共服務均等化，需要體育公共服務的主體實現多元化；制定完善的政策法規來扶植相對落后的地區；保護弱勢群體的利益以及建立健全體育公共服務的評估和監管體系。

關鍵詞 體育公共服務 均等化

一、體育公共服務均等化的相關理論

（一）公共服務均等化的研究

公共服務均等化的推動主體是以政府為主的各類公共組織；其實質是在公共服務方面使全體公民的權利得到實現；公共服務均等化并不等于公共服務平均化；公共服務均等化，公共服務在項目的均等和機會、結果的均等。江明蓉在研究中認為“公共服務均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、不同階層具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務[1]”。

（二）體育公共服務均等化的研究

體育公共服務均等化的涵義主要包括三個方面：一是居民享受體育公共服務的機會均等；二是居民享受體育公共服務的結果均等；三是社會在提供均等化體育公共服務的過程中，必須尊重每位公民的自由選擇權。

二、西方發達國家體育公共服務均等化實踐經驗

（一）制定相對完善的政策法規，加大對落后地區的扶植

西方發達國家主要以制定相對完善的政策法規的方式來均衡地區間體育公共服務的發展。如日本政府制定的《關于普及振興體育運動的基本計劃》中，明確提出不同經濟發展地區的基本社區體育配套設施的標準，中央直接對不同區域進行分配，以保證體育公共服務的基本均衡。

（二）供給主體的多元化

西方大部分國家采用政府與市場相結合的體育公共服務供給模式。例如在美國，為保證公民的基本體育鍛煉需要，除政府撥款投資的社區體育中心外，大眾體育活動還依托各種學校的體育場地設施，這些基礎性體育設施覆蓋率高，且幾乎都是免費的。

（三）保護弱勢群體利益，擴大體育公共服務覆蓋面積

西方發達國家重視對弱勢群體的體育公共服務供給，針對特殊人群如青少年、婦女、老年人及慢性病患者的特殊情況，開發專門適合其進行的體育鍛煉的項目，并在社區體育中心由社區體育指導員對其進行指導。

（四）健全的評估監管體系

西方發達國家重視對體育公共服務均等化的評估與監管，科學的評估監管體系直接關系到體育公共服務均等化的健康發展。為將體育公共服務均等化評估落到實處，許多發達國家還加強了其評估法律制度的建設。

三、我國體育公共服務均等化存在問題及對策分析

（一）我國體育公共服務均等化存在問題

1.城鄉二元結構發展不均衡。在我國城鄉二元結構體制下，城市體育公共服務水平明顯高于農村，出現了嚴重失衡的情況。城鄉體育公共服務供給的主體分別為政府公共財政和鄉鎮集體財力，由于基層政府掌握的財力非常有限，致使鄉村體育公共服務的供給處于非常低的水平。

2.體育管理體制不完善，體育公共服務體系不健全。在我國“舉國體制”的長期影響下，政府對群眾體育的投入較少并且缺乏相應法律法規的規范和相應的制度保障。由于我國的體育社會化程度較低，政府供給內容不足，整個體育公共服務體系還處于較低水平不夠健全。

3.政府投入不足，供給主體單一。我國體育社會化的程度不高，所以體育公共服務的供給主體仍然是政府。政府對體育公共服務投入的不足，政府間財政轉移存在不規范、不到位的問題。隨著地方區域間經濟發展的差距不斷加大，客觀上造成了我國區域間的體育公共服務不均衡逐漸加大。

4.缺乏體育公共服務均等化的評估監管體系。由于缺乏行之有效的政府公共服務評估監督體系，基層政府缺乏體育公共服務的積極性?！跋鄬洕鷣碚f，有些基本公共服務是看不見、摸不著的。上級政府在考評下級政府的工作績效時，往往只注重經濟發展，忽視社會發展和公共服務，即重經濟而輕社會[2]?！?/p>

（二）我國體育公共服務均等化存在問題對策分析

1.統籌城鄉發展，使體育公共服務逐步實現均等化。打破城鄉二元結構這一發展模式，改變城鄉居民在體育公共服務上的差異和限制，加大對農村體育公共服務的投入，多開展體育公共服務性質的援助項目，對落后地區在場館設施、經費、指導和宣傳方面給予適當傾斜[3]。

2.深化改革體育管理體制，建立健全體育公共服務體系。體育職能部門應該深化體育管理體制改革，從管理層面向服務層面過渡，并建立相對完善的體育公共服務體系，完善體育公共服務保障制度，使體育管理體制與體育公共服務體系相適應。

3.轉變政府職能，實現體育公共服務供給主體多元化。改變以往以政府為主體的單一供給模式，大力扶持體育非營利組織，實現由政府、體育非營利組織和市場并存的供給模式。利用體育非營利組織的優越性，在全社會范圍內推進體育公共服務均等化的發展。

4.建立體育公共服務均等化評估監管體系。建立完善的體育公共服務均等化評估監管體系能夠約束、引導政府部門及工作人員的行為，有助于提高公共服務部門的效率。需要把體育公共服務的數量和質量指標納入政府績效考核體系中，建立嚴格的體育公共服務問責制度。

參考文獻：

[1] 江明蓉.公共服務均等化論略[J].中南財經政法大學學報.2006.54（6）：43-47.

[2] 秦小平，王健，魯長芬.實現我國體育基本公共服務均等化問題芻議[J].體育學刊.2009：32-34.

[3] 李洪波，劉紅建，孫慶祝.價值與困境：體育公共服務城鄉一體化發展芻議——兼談協同學原理下體育公共服務城鄉一體化發展建議[J].南京體育學院學報：社會科學版.2010.24：61-65.