國土資源管理中地籍管理系統架構研究

摘 要:地籍管理是國土資源管理的基礎，是嚴格土地管理的重要保障，是保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的重要手段。本文基于筆者多年從事國土資源管理的相關工作經驗，以國土資源管理中地籍管理信息系統為研究對象，探討了構建地籍管理信息系統設計思路，論文首先分析了建設地籍管理信息系統的意義和必要性，而后研究探討了系統建設的總體框架，進而闡述了主要功能模塊的功能設計，最后給出了相應結論。

關鍵詞:地理信息系統 地籍管理 信息系統 業務功能模塊

中圖分類號:P2 文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)04(b)-0220-02

當前，隨著《物權法》頒布，國務院關于深化改革和嚴格土地管理一系列政策實施，以及最近十七屆三中全會通過《關于推進農村深化改革發展若干重大問題的決定》，地籍管理面臨更大的機遇和挑戰，迫切需要采取新的思路、新的舉措，進一步提升工作水平和方法，從而更充分地發揮基礎和保障作用，更加科學、有效地為國土資源管理服務。

地籍管理信息化已是大勢所趨，且越來越向智能化、集成化發展，這樣一個完整的系統建設，包括軟件開發、硬件投資、人員培訓等需要花費大量的人力物力。但在我國中西部地區，大多數城市經濟還比較落后，特別是廣大地、縣級市，要想獨立投資開發一套完整的地籍信息系統已超出了他們的經濟承受能力，可社會的發展又需要他們用現代化的手段來進行地籍管理，這就要求有一種經濟、實用的系統來滿足他們的需求。

1 地籍管理信息系統的意義

地籍管理是國土資源管理的重要內容，運用現代化技術手段，加強地籍管理，是實現國土資源管理的基礎，地籍管理的現代化，是國土資源管理現代化的重要標志之一。

GIS是空間信息系統，它不僅可以采集、存儲、管理、分析、描述整個或部分地球表面與空間和地理分布有關的數據，而且可以對幾何圖形進行空間分析，完成基于地理位置相關信息的快速查詢與地理定位，實現圖形與屬性的雙向查詢、同步更新，它的主要特點是空間數據和屬性數據的聯合處理與存儲，從而在根本上解決了人工方式進行地籍測量與管理的各種不便，如手工計算及手工繪制地籍圖，不僅效率低，而且各種表和圖用“紙”的形式存放，查詢檢索困難等，另外GIS還可以滿足巨大數據量管理，地籍信息現勢性，地籍圖生產和快速更新，土地信息咨詢以及土地利用狀態預測等方面的要求，因此，利用新技術研制和開發基于GIS的地籍管理信息系統，不僅在客觀上決策和微觀上應用等方面為土地資源的規劃與綜合利用提供高效、實時準確的信息服務，而且可促進我國的經濟建設和社會發展。

地籍是土地管理部門的一項基礎性工作，在土地管理部門的日常業務中起著舉足輕重的作用。同時，地籍業務也是政府部門對外的一項形象窗口。因此，地籍部門的工作效率直接影響到土地部門的正常運轉，并直接關系到政府職能部門的形象問題。因此在地籍部門實行“信息化工程”是廣大土地部門提高辦事效率的首選。

現有地籍管理信息系統的顯示與輸出等交互過程，呈現給使用者的是地籍的空間信息、屬性信息、土地數量信息、土地質量信息、法律信息等矢量與屬性信息，對于這些交互過程的直觀性一般很少人考慮和重視。事實上，地籍管理信息系統的操作使用者不僅僅是少數專業人員，對于關心地籍信息的大多數非專業人員來說，為方便操作和理解，系統的直觀性應該予以關注。確切的說，地籍管理信息系統的交互環境愈接近實際環境，就愈能讓人閱讀和理解。從這個意義來說，未來地籍管理信息系統的交互環境將是虛擬現實技術支持下的地籍信息的三維描述與表達。二維虛擬現實地籍信息系統的建立將極大的展現地籍管理的直觀性，更直觀的了解土地利用情況。

2 系統總體框架

城鎮地籍管理系統的總體框架由五部分組成，分別為局硬件環境和網絡環境、業務數據庫群、業務支撐平臺、業務子系統群和用戶群。

2.1 局硬件環境和網絡環境

局硬件環境和網絡環境是整個地籍管理信息系統運行賴以依存的支撐體系，主要包括服務器、網絡設備、操作系統、網絡接入技術等。

2.2 業務數據庫群

業務數據庫群主要是國土資源信息化過程中各個系統依賴的數據庫，包括國土業務規則數據庫、地籍數據庫、辦公數據庫、土地利用現狀數據庫、檔案數據庫、建設用地數據庫、基本農田保護區數據庫等。本次系統建設主要涉及的地籍數據庫中存放了地籍業務中存儲的土地證書、權利人、登記卡等權屬信息，同時也存儲宗地、界址線、界址點等空間數據。同時在國土業務規則數據庫中還存放著各種子系統涉及的業務規則和配置信息，包括項目信息、業務定義、表單定義等內容。

2.3 業務支撐平臺

業務支撐平臺主要包括系統開發和運行時需要的支撐平臺，包括國土政務平臺、ArcGIS開發和運行平臺、Oracle數據庫平臺、MS.NET開發和運行平臺、ArcSDE服務等各種基礎平臺。國土政務平臺是一個各個子系統運行時必須的框架，各個子系統通過接口服務裝配在該平臺下，通過政務平臺之間的通訊協議進行運行。

2.4 業務子系統群

業務子系統群主要是在該框架內包括的各個子系統，包括地籍管理子系統、土地利用現狀管理子系統、建設用地管理子系統、土地規劃管理子系統、辦公自動化子系統、檔案管理子系統、執法監察管理子系統、信息發布子系統、土地儲備管理子系統、數據交互子系統等一系列子系統。所有的子系統都是通過調用政務平臺的公共接口服務進行運行，如地籍管理子系統中的業務流程流轉情況都是通過政務平臺工作流接口進行管理。所有的子系統對數據庫的訪問都是通過數據通訊組件進行。

2.5 用戶群

用戶群主要包括國土資源局局領導、各處室成員、系統管理員、業務管理員、以及一些公眾用戶等，這些用戶通過單點登錄方式進行系統登錄，政務平臺系統根據統一權限管理對每個用戶進行權限分配，使得每個用戶登錄系統后出現自己需要辦理的業務項目。

3 應用GIS的地籍管理系統功能模塊設計

3.1 農村綜合變更模塊

農村綜合變更是土地詳查系統內容重要組成部份，綜合變更包括:圖形變更及權屬變更，而對于圖形變更包括:圖斑，線物，行政村，行政鎮，地類界線，宗地，標志點，權屬拐點等。屬性變更指的是當圖形發生變更后，相應屬性會發生改變，如:地類，所屬單位，面積，長度等變更。

農村綜合變更內容比較復雜，是農村土地詳查系統地重要組成部份，綜合因素較多，處理起來比較麻煩，因此對于綜合變更的業務要理清思路，找準重點，按照順序，規范，一步一步進行處理。具體來說綜合變更包括的地物較多如:行政鎮，行政村，宗地，圖斑，面狀地物，線狀地物，行政界線，權屬界線，地類界線，標志點，注記。因此處理起來必須按照從大到小，從點到面，從重要到次要的順序來處理。

>從大到小指從大范圍到小的范圍，從行政區域到線狀地物;

>從點到面指從點構線再由線構面的過程;

3.2 勘測定界模塊

指根據土地征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發整理復墾等工作的需要，界定項目用地范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀、計算用地面積的技術服務性工作，最后出土地定界圖紙，圖紙所注面積就屬合法使用范圍。

(1)實現勘測定界數據的采集、入庫、管理、更新，同時提供各類報表、成果圖的查詢統計和打印輸出功能;(2)實現勘測定界成果圖表的系統信息化集中式管理，規范了勘測定界成果的操作，提供了方便快捷的成果表查詢統計輸出功能和出圖工具，節省了人力;(3)勘測定界系統信息化管理，提供了直觀的圖表數據，是領導決策工作的重要依據;

3.3 土地利用現狀變更臺帳模塊

(1)通過土地利用現狀更新調查，對土地權屬調查和土地利用分類調查，結合系統已有的土地利用臺帳打印輸出年度土地利用現狀變更臺帳和某個時期土地利用流量分析表;(2)為國土資源管理部門清查土地利用類型、數量、分布和現狀，更新土地利用基礎圖件，建立土地利用現狀數據庫，真正做到土地利用現狀圖、數據和實地三者相一致;(3)土地利用現狀變更臺帳和土地利用流量分析表方便了國土資源管理部門科學的實施土地資源規劃，有效監測耕地、建設用地及其它各類土地利用的動態變化;

3.4 農村土地流量分析模塊

土地流量分析是國土局每年都必須進行的一項工作內容，主要針對土地的變更情況進行分析，包括:

(1)年末各地類規模及本年度各地類變化情況;(2)耕地數量增減變化情況及分析;(3)建設用地增減變化情況及分析;(4)耕地總量平衡、占卜平衡及年度用地計劃執行情況分析;(5)未利用地變為耕地、牧草地情況分析;(6)開展土地利用更新調查情況分析;因此，土地流量分析對于年度土地的變化情況及利用情況有了一個總體的掌握，對于切實的保護耕地，保持耕地總量平衡，適當控制農用地轉變建設用地規模及數量及土地利用總體規劃的調整都起到重要的作用。

3.5 城鎮綜合變更模塊

城鎮地籍變更完成日常地籍變更及變更所涉及到的圖、表、冊、證、卡等的實時動態更新。變更內容包括:宗地屬性變更、宗地分割、宗地合并、宗地界線局部調整、宗地注銷、宗地新增、宗地內地物變更、街坊分割、街坊合并、街坊地物變更等。變更后有關宗地的相鄰關系、面積、圖形拓撲關系等均自動處理。

例如:在城鎮內新建一條道路，此種情況就涉及到很多內容的變更，有街坊變更，宗地變更及其它地物變更，因此涉及到的內容較多，處理起來比較復雜，需要按步驟進行分別處理，同時還要考慮到各要素之間的聯系，各要素的編碼等。

3.6 土地證遺失補辦模塊

遺失土地證書的土地權利人，攜帶土地證遺失補辦所需的文件資料，交由土地證遺失補辦窗口經辦人審核并錄入系統中，經辦人初審收集的材料及材料內容，初審完畢地籍科科長(處長)對土地證遺失補辦審批單進行審核;審核后流程流至分管局長處進行審批;審批通過經辦人員可以進行相應的土地證書制作，最后客戶持著打印的收件單來領取證書;

3.7 注銷土地登記模塊

注銷登記是指登記的土地權利因法定或約定的原因消滅，或因人為原因使土地滅失，從而使土地權利失去效力，由土地權利人向土地登記機關申請注銷該權利的登記審批過程;經審批通過的，在土地登記卡上記錄變更的內容，注銷土地登記卡;并把原土地證也同時注銷。

4 結語

功能模塊的設計保證了系統對土地登記流程中的每一個環節通過計算機實施監控，加強工作進度監督，自定義辦公流程中的各類表格、用戶、崗位、權限及數據關聯、流向關系，能夠動態顯示或跟蹤宗地變更情況，對于提升國土部門的工作效率和工作質量具有重要意義。

參考文獻

[1] 李滿春，陳奇，周炎坤等，基本空間數據引擎的企業化GIS數據組織與處理，中國圖象圖形學報，2000，5A(3):179～185.

[2] 宋關福，鐘耳順，劉紀遠等。多源空間數據庫無縫集成研究，地理科學進展，2000，19(2):110～115.

[3] 冷允法，基于GIS的土地利用變更與時空動態分析，地理研究，1999，19(1):15～22.