我國農村農田水利的供給現狀分析

摘要：本文主要從現狀方面對我國農村農田水利供給情況進行分析，結果發現，我國農村農田水利建設情況雖然取得一定的成績，但是發展仍然不容樂觀，需要進一步改進。

關鍵詞：農村農田水利；供給現狀；總體規模；地區分布；結構分布

1 前言

農村農田水利建設對“三農”問題具有至關重的影響，而且也關乎國家整體經濟及環境的發展。因此，為了進一步探討我國的農村農田水利建設情況，尤其是供給的情形，本文針對我國農村農田水利供給的現狀進行概括，其內容主要包括三方面:(1)供給的總體規模;(2)供給的地區分布;(3)供給的結構分布。

2 我國農村農田水利供給的總體規模

我國是一個有著9億多農民的農業大國，農業從業人員占全國總人口的70%左右，同時也是一個水資源十分短缺的國家。經過幾十年的建設，我國農村農田水利取得了舉世矚目的巨大成就，為我國農業和農村經濟社會發展提供了不可替代的基礎保障作用。

到目前為止，我國農村已有40%的人用上了自來水，解決了9748萬農村人口、累計2.8億農村人口的飲水困難問題，基本結束了我國農村嚴重缺乏飲用水的歷史。

我國加大農田的改造力度，開展了大規模的灌溉排水基礎設施建設，使全國灌溉面積從2.4億公頃發展到9億多公頃，其中旱澇保收農田達到6.1億公頃，全國70%的低洼易澇農田、70%的鹽堿耕地和1/3以上的低產田得到了不同程度的治理，農業抗災能力的增強和生產條件的明顯改善，使得占全國耕地面43%的受灌溉耕地提供了全國70%的糧食、80%的經濟作物和90%的蔬菜。

實施了農村生態環境治理項目，對92萬平方米的水土流失面積進行了理，其中綜合治理24萬平方米，通過封山育林保護60萬平方米，使水土流失區1200多萬貧困人口解決了溫飽問題;在牧區共灌溉飼草料地1100萬公頃、灌溉人工改良草場510萬公頃，為4億公頃以上天然草原實施季節性休牧、輪牧和禁牧提供了條件。還初步建立了農田水利建設新機制，農田水利基本建設呈現恢復性增長。

因此，農村農田水利基礎設施建設，為農業農村形勢始終保持良好勢頭提供了重要支撐做出了巨大貢獻，為全面建設小康社會奠定了堅實的物質基礎。

但是與此同時，我們也不得不看到，我國農村農田水利發展仍然處于艱難的爬坡階段，總體上還處于較低的水平，與農業和農村經濟發展很不適應，與和諧社會建設、新農村建設的要求相比差距更大。

其一，農業干早缺水情況日益嚴重。

其二，灌溉設施簡陋。我國的灌溉工程大多建于20世紀50～70年代，普遍存在著設施簡陋、工程嚴重不配套且老化失修等問題，沒有形成合理的灌溉體系。

目前，我國一半以上的耕地甚至沒有灌溉設施，現有的農田水利工程普遍存在建設標準低、工程不配套、老化失修嚴重等問題，近40%的水庫病險問題嚴重，近40%的灌溉設施已經損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干早災害，農業還沒有從根本上改變“靠天吃飯”的被動局面，從而對農業生產造成了巨大的影響。

其三，農村飲水問題依然嚴重。目前，大約有30%的農村人口存在著高氟、高砷、苦咸等飲水安全問題。其中，達不到飲用水衛生標準的約占25%，飲水困難的人群約占10%，全國4萬個鄉鎮中有l/3缺乏符合標準的供水設施。農村的供水設施簡陋，缺乏水質凈化和飲水消毒的設施，給人們的健康帶來了傷害。此外，農村人口眾多，居住分散，農村經濟發展緩慢導致尋找飲用水源的經費短缺水源缺乏等也給解決農民飲水問題帶來了諸多困難。

其四，水土流失問題、草場退化、水污染突出，農村生態環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。

其五，防御水早災害能力偏低。目前，全國還有3萬多座病險水庫不能正常發揮防洪、抗早、灌溉、供水等功能。中小河流防洪標準低，農村所面臨的洪水威脅依然嚴峻。

3 我國農村農田水利供給的地區分布

目前，我國農村水利發展不平衡已經成為十分突出的問題。我國東部地勢平坦、水資源充足，加之高速發展的經濟的支持，農村農田水利建設發展較快;中部地區平原居多，自然條件較為優越，所以農田灌溉以及防止水土流失等方面的工作也做得相對到位;而西部地區則由于自然、歷史等多方面的原因，水利發展嚴重滯后，主要存在著水資源配置不合理、開發利用效率低、水土流失和水污染嚴重、抗御洪澇災害的能力差等問題。

從有效灌溉面積上來看，近年來我國東、中、西部地區的有效灌溉面積在保持相對穩定的水平下略有增加，但地區之間卻存在較大的差距。2005年，中部地區的農田有效灌溉面積最大，達到3.39億畝;東部和西部地區則分別為2.90億畝和1.97億畝，后者僅為中部地區的60%左右。從各省的情況來看，河南、山東、河北和江蘇有效灌溉面積位于前四位。

從采取措施治理易澇耕地和鹽堿耕地方面來看，地區差距更加明顯。2005年東部和中部地區除澇面積分別達到1.46億畝和1.62億畝，而西部地區僅為0.12億畝，分別占東部和中部地區除澇面積的8.1%和7.3%。由此可以看出，盡管西部地區地大人稀，但水資源和土地資源利用效率較低，水利設施建設嚴重滯后。

尤其青海、寧夏、甘肅等省，在治理耕地方面的成績幾乎為零。

在水土流失治理方面，西部地區正在逐步向東、中部地區靠攏。2005年，東部地區水土流失治理面積為3.22億畝，中部地區為5.75億畝，西部地區則達到5.22億畝，水土流失治理的絕對成績第一次超過了東部地區，其中，僅甘肅一省治理流失水土的面積就達到1.61億畝。

4 我國農村農田水利供給的結構分布

我國農村農田水利建設在各個層面的投入也不盡相同。‘一直以來，國家對防洪發電、江河治理、跨流域調水等大型防洪水利建設成績斐然，近年來對水資源工程的投入也逐漸增多，對水土保持及生態工程、水電及其它專向工程的投入一直較少，投入力度有限。

此外，國家在農村水利建設內部的各個項目上的資金投入也差別很大。農村水利建設具體分為農村飲水安全工程、灌區建設(包括大型灌區節水改造、節水灌溉示范項目及牧區水利試點)及易澇耕地和鹽堿耕地的治理，其中資金投入以灌區水利建設為重點，而其他方面的投資則遠遠不足。具體而言:

在農村飲水安全工程方面，2006年全國農村飲水安全工程在建投資規模254.1億元，累計完成投資107.7億元，當年解決了2945萬人的飲水安全問題，比2005年全年增加1148萬人。

在灌區建設方面，1991～2006年，全國有效灌溉面積呈持續增長趨勢。以2006年為例，全國大型灌溉節水改造、節水灌溉示范項目及牧區水利試點在建規模764.7億元，累計完成投資264.2億元。并且當年完成68.8億元，相較2005年全年增加1.8億元。全年新增有效灌溉面積1125萬畝，新增節水灌溉面積2339萬畝。

在易澇耕地和鹽堿耕地的治理方面，易澇耕地及鹽堿耕地得到初步治理。全國現有易澇耕地3.67億畝，到2001年底止，已初步治理面積3.15億畝，占易澇面積的86%，其中，除澇標準達到五年一遇以上的有1.82億畝。

5 結語

改革開放以來，我國農村農田水利建設取得了較大的成績，不僅基本結束了我國農村嚴重缺水的局面，全國范圍內擴大了農田灌溉面積;而且在治理鹽堿耕地和易澇早地、防止水土流失方面也積累了相當的經驗，為“三農”的發展提供了有利的支持。

然而，在農村農田水利供給過程中仍然存在許多墾待解決的問題，主要體現在:在農村農田水利供給的總體規模層面，仍然存在農業用水能力大大小于現實需求、灌溉設施簡陋、農村飲水問題嚴重、水土流失惡化、防御水早災害能力偏低等問題;在農村農田水利供給的地區分布層面，西部地區在有效灌溉面積、治理易澇耕地和鹽堿耕地領域與東部、中部地區存在較大差距;在農村農田水利供給的結構分布層面，我國在各個項目、各個工程方面仍然存在較大差距，資金分配仍然需要進一步合理化與效率化。