公路工程施工招標投標流程的改進探討

摘要：施工招投標是工程基礎建設程序中的關鍵環節，通過大量搜集現在采用的公路招投標方法，仔細地分析了其中存在的若干問題之后，并與其他專業人士共同探討，提出了優化改革公路工程施工招標流程的幾點建議。

關鍵詞：公路工程， 施工招投標， 流程， 改進

自從《中華人民共和國招標投標法》頒布和實行以來，工程招標制度就成為了我國工程建設領域的基本也是最重要的體制之一。《招標投標法》實施為工程的招標提供了一個很好的、很有規范性的準則。在眾多的工程建設當中，公路建設也參照這一法律，但由于各個工程之間存在著很多的差異，國務院有關部門又分別針對不同的工程招標投標作了相關的規定，交通運輸部門（原交通部）制定并實施了《公路工程施工招投標管理辦法》，用來規范公路招投標領域出現的問題。

一、公路施工招標流程簡介

要想徹底地分析問題，解決問題，就要先明白目前正在實行的公路施工招投標流程。

現行的《公路工程施工招投標管理辦法》是我國交通部門于2006年6月份頒布實施的，其中對于公路工程施工招投標流程有著很明確的規定。其流程如下面所示：

1、由政府部門確定招標方式；

2、編制投標資格預審文件和招標文件；

3、發布招標公告，并同時發售投標資格預審文件，采用邀請招標方式的，可以直接發出招標邀請書，發售招標文件；

4、對潛在的投標人進行資格審查；

5、向資格預審合格的潛在投標人發出投標邀請書和發售招標文件；

6、組織潛在的投標人仔細考察招標工程現場，召開標前會議；

7、接受投標人的投標文件，并且公開開標；

8、組建評標委員進行評標，并推薦中標候選人員；

9、確定中標人，做好評標報告和評標結果的備案工作并公示；

10、發出中標通知書；

11、與中標人簽訂公路工程施工合同。

二、公路招投標中存在的問題

招投標流程已經介紹，從招投標的流程中，我們不難看出，其中有許多的漏洞可找，這也給公路招投標帶來很多不便。

2.1相互串通，互相透漏

這種串通包括各個投標人之間的串通，也包括評標專家與投標人之間的串通，還包括招標代理機構與投標人之間的串通。投標人之間的串通投標是不法投標人之間相互串通的利益同盟，通過互相串通，就投標的報價首先進行協商，繼而進行有組織、有預備、有策劃的競標活動，從而達到高價投標，獲取最大的利益，損害招標人的目的。評標專家與投標者之間的串通是在日趨激烈的市場競爭下，雙方為了實現自己的不正當利益，在各部分的項目工程費以及補救費等費用中下足功夫的違法合作。其中，雙方一般采取的手段是用低報價提高中標率，但這種方式并不符合低價中標原則。招標代理機構與投標人之間也存在著串通，招標代理機構在招標代理的過程中，會采取隱形招標廣告，或者在招標文件中設置陷阱等不法手段與投標人串通一氣。以上的種種串通損害了國家的利益，是嚴重的違法行為。

2.2弄虛作假行為屢禁不止

目前，從我國的公路施工招標來看，行業的自律性較差，這涉及到一個我們常提及到的誠信的問題。有些投標企業并沒有真材實料，卻往往采取弄虛作假的方式和其他不合法的手段騙取中標。例如，有的投標企業在某一項工程競標中，資質不夠，不能夠達到競標的資格，那么，在私底下，企業的負責人就得靠別的具有投標、競標資格的企業來參與投標。還有一種情況，就是有些企業資質達不到，他就會采取弄虛作假的方式，偽造業績、人員數量、機械設備等資料參與投標。種種欺騙行為導致整個行業誠信缺失，一些資質合格，可以參加投標的企業卻與投標失之交臂，一些實力不夠，但信譽卻很好的企業也因為這些企業的弄虛作假在以后的投標中信譽掃地。

2.3違法分包

違法分包是存在于公路施工投標中的另一隱患。有的企業在中標后，以聯營的名義將工程非法分包，還有的，干脆就直接玩“空手道”，在中標后，就直接把工程轉包給其他的單位，甚至有的是轉包后被再次轉包，我們可以想象，最后承包的那家企業，也必須要有利可圖，那該怎么辦呢？就得偷工減料，以次充好，建筑的質量問題就是個問題了，質量隱患也就不可避免了。

2.4低價競標

有些投標人為了達到自己的目的，實現自己的不法利益，不惜低價搶標，而一旦中標后，就會采取延期完工、停工、偷工減料、或者高價索賠的方式，甚至是采用加快工程的步伐以縮短工程的工期的方式來彌補在搶標時損失的利益，這個做法，存在著很大的安全隱患，會導致建筑質量下降，以及影響在施工過程中施工的安全性。

三、改進公路工程施工招標流程的措施和方法

通過以上各個問題的分析和探討，我們會有點頭緒，公路工程施工投標工程中暴露出的若干問題，需要我們從根源抓起，應該堅持改革創新的方式，懲防并舉，統籌各個階段的工作和問題，進一步深化公路工程投標管理體制的改革與創新，減少招投標問題的產生。為此，要從以下幾個較詳細的方面做起：

3.1要重視規范招標單位的行為

公路工程建設單位行為不規范、是當前問題的主要所在。我們要想解決這個問題，就要加大對建設單位的監督力度，對依法必須招標而未招標、明示或者暗示設計意圖、迫使承包方以低于成本的價格競標、降低建筑使用材料的違法行為進行嚴厲地打擊和懲處。同時，還要加強與政府其他部門的聯系和溝通，如工商局、稅務局、銀行及保險業等方面。將有不良記錄的單位公布在網上，做到公開、公正、嚴肅、透明地招標。

3.2創建新體制，改革舊制度

制度是根本，只有把制度理順了，其他的問題也就迎刃而解。所以，我們要注重制度的革新，改革“游戲規則”，盡力挖掘可用資源，包括人力資源和物力資源。要最大限度的依靠制度管人、管事，減少人為因素的影響，簡化人為操作流程，從“三個三”抓起，第一個“三”是推行公開標底的招標方式，做到合理低價中標推行計算機輔助招標的方式，以減少人為的過度干預，推行資格審查制度，逐漸淡化業主在其中起到的作用；第二個“三”是要做到“三個強化”，要強化企業資質，強化設計流程，強化中標后的后期監管工作；第三個“三”顯得尤為重要，要嚴格控制工程造價，嚴格抵押擔保制度，控制工程的工期，嚴格按照施工的設計方案驗收工程，確保工程的質量。

3.3大力完善監督體系，加強監督工作

要想取得實際的突破，監督工作必不可少，監督工作也是公路工程施工招投標流程中不可或缺的關鍵性部分。進一步創新監督手段和方式，延伸監督的范圍，擴大監督的領域，在整體的宏觀布控下，合理的加強對招投標活動的有力監督。在這方面，我們可以利用科技的進步，發揮電子產品的監督作用，按照科技促建的思想，充分地運用電子監控、屏蔽電子信息等現代化的高科技手段，嚴密監控招投標過程中的各項事宜，以此來減少認為的違法行為。我們還可以發揮綜合監督的作用，改變單一的監控監督機制，由原本的僅對項目招投標過程監督向對招投標過程和后期合同履行情況進行監督，形成有效、有力的監管綜合力度。除此以外，要建立招投標責任追蹤體制和公路工程施工企業信譽檔案等等監督方式，公開透明地把施工企業的一舉一動納入考核范圍。

四、小結

綜上看來，我國的公路招投標流程中存在的若干個問題，明顯地阻礙了我國公路事業的發展。相互串通，互相勾結、弄虛作假、違法分包、低價競標等違法手段在公路施工招投標工作中還會存在很長一段時間，要想改變這一狀況，我們還有很多路要走，為此，要規范招標單位的招標方法，重視體制的創新，利用制度的創新和實施，嚴厲打擊違法行為，除此之外，還要加強監督力度，完善監督機制，構建強有力的監督網絡，給整個公路工程施工招投標打造一個良好的環境和招投標流程。

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