關于工程項目結算審核與項目審計的思考

內容提要：工程結算的審核主要由具備咨詢單位資質造價咨詢單位中具備執業資格的從業人員完成，審計按照審計主體與被審計單位的隸屬關系，審計又可分為內部審計和外部審計。工程結算審核與審計是兩種不同的專業領域，兩者的從業人員、依據、標的都得有著不同的側重點，然而兩者又有著不可分割的相通之處，但是兩者又不能相互替代。

關鍵詞：工程；結算審核；項目審計

工程建設項目尤其是政府性財政投資項目都要進行工程結算審核及審計，工程結算審核是對工程造價進行控制和確定的重要環節，也是工程造價管理中不可或缺的重要組成部分；審計是對工程概、預算在執行中是否超支，有無隱匿資金、截留基建收和投資包干結余，以及有無以投資包干結余的名義私分基建投資的違紀行為等。

1 工程造價審核的重點

在確定工程造價時，堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招投標文件的規定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更等進行審核。

（1）搜集、整理好結算所需資料。結算審核是審計機構以發包方提交的工程竣工資料為依據，對承包方編制的工程結算的真實性及合法性進行全面的審查，所以工程竣工資料的真實、完整、合法性直接關系到審核工程價款的正確與否。

（2）工程量的審核。工程量是一切費用計算的基礎，工程量的真實性對工程造價的影響很大，因此工程造價審核的重點首先放在工程量的審核上。實施審核時，應在熟練掌握工程量計算規則的基礎上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證。審核工程量時應審查有無多計或者重復計算，計算單位是否一致，是否按工程量計算規則計算等。

（3）現場簽證的審核?，F場簽證往往是承發包雙方爭議最多也是容易出問題的地方。對于現場簽證的審核應遵循三個原則：首先是客觀性原則，不僅要審查有無承發包雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實性；其次是整體性原則，應把簽證事項放入整個工程的大環境中加以考慮，避免工程量的重復計算；第三是全面性原則，不僅要審查簽證事項發生的真實性，而且要審查簽證事項發生數量的真實性。

（4）材料的審核。對材料進行審核時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標準計算，是否提高材料損耗率等

（5）定額套用的審核。定額的選用是否正確、合理。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審核，審查套用定額有無多套定額的問題；對換算套用要審查是否按規定進行換算及換算方法是否合理、正確。最后審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據說明換算系數等情況。

（6）措施項目、其他項目費的審核。該部分審核重點是現場安全文明施工措施是否經相關部門現場考評及文明工地評定，對大型機械設備進出場及安拆費要有現場簽證，垂直運輸機械費要考慮機械使用時間是否在施工合同規定的時間等。

總之，工程結算審核是工程造價控制的最后一關，若不能嚴格把關的話將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算。審核時，要服從道理，不固執己見，保持良好的職業道德與自身信譽。在以上基礎上保證“量”與“價”的準確真實，做好工程結算去虛存實，使每一個工程造價審核項目都成為審核精品，促使工程結算的良性循環。

2 建設工程項目審計

建設工程項目審計是指由審計機構和審計人員，依據在一定時期頒發的方針政策、法律法規、相關的技術經濟標準和管理規范，運用現代管理審計思想、技術和方法對工程項目全過程的管理、技術經濟活動以及與之相聯系的各項工作進行的監督和評價，并在此基礎上發表管理審計意見，共同規范管理、控制造價、降低成本、提高投資效益和管理水平的審計業務活動。工程審計側重于項目資金來源及使用、項目建設程序、項目管理內部控制。

建設工程項目審計，指審計機構以發包方提交的工程竣工資料為依據，對承包方編制的工程結算的真實性及合法性進行全面的審查，是核實工程造價的重要手段，對辦好工程竣工結算有現實意義。建設工程項目審計從立項決策、設計、招投標、施工、竣工結決算全過程所涉及的管理和技術經濟活動，主要可歸納為以下內容：

（1）立項審計：包括對投資決策程序、項目立項建議書、可行性研究報告、投資估算、資金籌措的審計。

（2）招投標審計：包括建設工程項目涉及的勘察設計、方案設計、施工單位、供應商等的采購是否符合招投標法的規定，是否按法定程序完成采購。

（3）合同審計：包括建設項目過程中涉及的各類合同是否符合有關規定，并依法實施，合同履行過程是否出現違規行為等。

（4）過程管理審計：包括建設項目管理的質量、工期、費用的審計。

（5）竣工驗收結決算的審計：對工程項目驗收過程及工程造價的審計。

（6）建設項目財務審計：建設工程項目中的資金使用情況審計。

（7）建設項目投資效益審計：對建設項目投資資金使用的績效審計。

總之，建設工程項目的涉及終極目標是幫助投資主體為實現其投資目標，對建

設項目全生命周期的決策和實施的全過程管理活動進行監督和評價。

3 工程結算審核與項目審計的區別

1、兩者依據不同?？⒐Q算審計依據《審計法》和審計署頒布的《基本建設竣工決算審計工作要求》進行，其審計內容為：(1)竣工決算編制依據；(2)項目建設及概（預）算執行情況；(3)建設成本；(4)交付使用資產；(5)尾工工程；(6)結余資金；(7)基建收入；(8)投資包干結余；(9)投資效益評價。主要根據國家的審計法和相關規定，對建設項目竣工決算進行審計，主要審查預（概）算在執行中是否超支，超支原因，有無隱匿資金、隱瞞或截留基建收入和投資包干結余，以及以投資包干結余名義分基建投資之類的違紀行為等。工程結算審核，主要依據國家建設行政主管部門頒發的預算定額、工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數、設計圖紙和工程實物量，以承包合同為基礎，在竣工驗收后結合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實際的竣工造價審查結果，作為承發包雙方結算的依據。

2、兩者標的不同。審計以基建項目為標的，包括資金、基建計劃、前期工程、征用土地、勘探設計、施工實施的一切財務收支。工程結算審核以單位工程為標的，只對單位工程造價的合理合規負責。

3、 兩者從業人員不同。審計與工程造價審核是兩個截然不同的專業學科，審計以會計師、審計師為主；而工程造價審核以工程經濟和工程技術人員為主。目前以造價工程師為主。

4、兩者法律效力不同。審計機關和被審計單位是一種審計行政法律關系，審計機關的審計監督只對被審計單位產生法律效力，對其他單位不產生連帶法律約束力。凡對建設單位投資項目進行的審計結果，對施工單位的造價結算不具有約束力。工程結算審核，以施工承包合同為基礎，以承發包雙方發生的實物交易為依據，按照國家或地方施工的有關消耗標準進行核算，對雙方均有約束力，其工程結算審核結果可作為雙方結算的法律依據。

5、兩者的目的不同。審計定義為：由獨立的機構和人員檢查被審計單位的會計憑證、會計帳本、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產，監督財政收支、財務收支是否真實、合法和有效。審計的目的是加強對公有制投資者資金進行有效的控制，減少投資者濫用職權截留資金，轉移資金于小金庫，造成建設資金流失。其職能是一種監督行為。工程結算審核是運用科學、技術原理和經濟法律手段，解決工程建設活動中工程造價的確定與控制，從而達到提高投資效益和經濟效益的目的。

綜上所述，根據項目審計與工程結算審核在依據、標的、目的、法律效力、從業人員的本質區別，有著不同的側重點，然而兩者又有著不可分割的相通之處，但是兩者又不能相互替代。如何在有關政策法規的整合以及專業的分工、人員的素質培養方面都還需要不斷的探索。