加強(qiáng)設(shè)計階段工程造價管理

基本建設(shè)是一項(xiàng)科學(xué)、系統(tǒng)的工程，有其自身的規(guī)律特點(diǎn)和階段性，目前國內(nèi)工程建設(shè)大致可分為以下幾個階段：可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施和試生產(chǎn)等階段。工程建設(shè)每個階段的實(shí)施管理都與工程造價息息相關(guān)，習(xí)慣上人們對施工階段工程造價管理往往比較容易理解，但對設(shè)計階段工程造價管理的重要性以及怎樣才能保證工程造價管理在設(shè)計階段發(fā)揮其應(yīng)有的作用等問題的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。本文就是從設(shè)計階段工程造價管理的重要性、存在問題及如何做好造價管理等方面，將設(shè)計階段工程造價管理做為工程建設(shè)領(lǐng)域一個重要的課題進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，從而使有限的資金和物質(zhì)資源得到充分利用，使工程造價管理真正貫穿工程建設(shè)的全過程。

一、設(shè)計階段工程造價管理的重要性和必要性

長期以來，我國工程建設(shè)投資控制狀況一直是重視實(shí)施過程控制，輕視建設(shè)前期控制。人們普遍認(rèn)為只要在施工過程中合理地投入人力、物力、財力，通過嚴(yán)格控制施工過程中各種費(fèi)用的實(shí)際支出，在不影響工程進(jìn)度、質(zhì)量、生產(chǎn)、安全的前提下，做到每項(xiàng)支出有據(jù)，也就控制了工程項(xiàng)目的實(shí)際投資。然而事實(shí)早就表明，工程設(shè)計質(zhì)量的好壞不但決定著項(xiàng)目的適用性、可靠性、安全性、美觀性及其與環(huán)境的協(xié)調(diào)效果，而且在很大程度上也決定著其造價的高低。據(jù)有關(guān)權(quán)威資料統(tǒng)計分析，由坐標(biāo)描述不同建設(shè)階段影響建設(shè)項(xiàng)目投資程度的圖形可知，影響項(xiàng)目造價最大的階段是技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作階段。工程各階段影響工程造價的可能性分別為：初步設(shè)計階段為75％－95％；技術(shù)設(shè)計階段為35％－75％；施工圖設(shè)計階段為5％－35％；當(dāng)工程進(jìn)入施工階段，在嚴(yán)格保證工程質(zhì)量的前提下，通過施工技術(shù)的改進(jìn)所節(jié)約的工程造價一般不會超過10％。顯然，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在項(xiàng)目作出決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段。

施工企業(yè)“按圖施工”是必須遵循的原則，因此設(shè)計質(zhì)量的好壞，如：平面布置、結(jié)構(gòu)的選擇、設(shè)備的選型、材料的選用等都對工程造價產(chǎn)生直接影響。據(jù)資料測算分析，不同結(jié)構(gòu)對造價的影響比例分別為：建筑高度為8.5％－33％；層數(shù)為11％－22％；層高為-1.5％－12％；戶的平均居住面積為6.5％－5％；組合形式為3.1％－7.5％。因此在工程建設(shè)全過程中，看起來花錢最多的階段是施工階段，但真正決定花錢多少的卻是設(shè)計階段，設(shè)計對工程造價的影響既直接又巨大。

如果在設(shè)計階段加強(qiáng)了工程造價管理，設(shè)計人員在滿足設(shè)計任務(wù)書和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采用合理的工藝技術(shù)，材料設(shè)備和合理的結(jié)構(gòu)型式，設(shè)計造價盡可能降低，工程造價管理效益就能明顯地表現(xiàn)出來。

二、設(shè)計階段工程造價管理存在的問題

首先，思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一。人們往往對工程造價的管理只注重施工階段而忽視設(shè)計階段，設(shè)計人員只把遵循設(shè)計任務(wù)書的要求進(jìn)行設(shè)計作為唯一準(zhǔn)則，不去考慮工程造價管理的問題；而概預(yù)算人員通常認(rèn)為只要設(shè)計圖紙完成后，根據(jù)圖紙和定額文件取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制施工圖預(yù)算就是全部工作。

其次，規(guī)章制度不健全。由于存在上述思想認(rèn)識上的原因，對設(shè)計階段的工程造價管理就沒有制定出相應(yīng)健全而有效的規(guī)章制度，工程經(jīng)濟(jì)人員與設(shè)計人員工作不能緊密結(jié)合，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)，設(shè)計造價出現(xiàn)后階段超前階段的情況司空見慣。加之缺乏有效的約束機(jī)制，有關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利不明晰，設(shè)計階段的工程造價管理積極性不高，導(dǎo)致設(shè)計階段工程造價管理不力。

再次，人員素質(zhì)方面的問題。工程造價管理是一項(xiàng)綜合性工作，要求有關(guān)人員要具有多方面的技術(shù)素質(zhì)。現(xiàn)在工程設(shè)計人員缺乏概預(yù)算知識，必然影響到對設(shè)計造價的有效控制。概預(yù)算人員只按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制，對工程設(shè)計的專業(yè)技術(shù)知之甚少，這樣在進(jìn)行設(shè)計造價控制的過程中，就無法為設(shè)計人員提供重要的可采納的意見。

三、加強(qiáng)設(shè)計階段工程造價管理的幾項(xiàng)主要措施

1.要建立必要的規(guī)章制度，使工程造價管理由單方控制變?yōu)槎喾娇刂啤Ｒ愫迷O(shè)計階段的工程造價管理必須建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有了專門領(lǐng)域管才能形成為組織行為，才能動員各方人員齊心協(xié)力做好此項(xiàng)工作；要有責(zé)、權(quán)、利明晰的獎罰制度，只有工程設(shè)計人員和工程經(jīng)濟(jì)人員的責(zé)、權(quán)、利與工程造價管理掛上鉤，才能調(diào)動他們的積極性，才能把設(shè)計階段的造價管理工作做得細(xì)致、準(zhǔn)確；要有明確的工作協(xié)調(diào)制度，為了改變以往設(shè)計人員與概預(yù)算人員互不干涉對方的不協(xié)調(diào)局面，必須制訂好設(shè)計階段工程造價管理的協(xié)調(diào)制度，把兩方面人員的協(xié)調(diào)工作從制度上規(guī)定好，共同把好設(shè)計造價關(guān)；要制定優(yōu)選制度，任何工程設(shè)計人員對同一工程的設(shè)計在滿足相關(guān)條件下，可以采用不同的工藝技術(shù)、材料、設(shè)備和結(jié)構(gòu)型式進(jìn)行多方案設(shè)計，從中篩選出技術(shù)先進(jìn)、材料安全可靠、工程造價又低的最佳方案。

2.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高各方面人員的綜合素質(zhì)。由于設(shè)計階段工程造價管理是一項(xiàng)綜合性工作，設(shè)計人員、工程經(jīng)濟(jì)人員，要具備比較好的綜合素質(zhì)，針對目前狀況，要經(jīng)常不斷地開辦有關(guān)培訓(xùn)班，互相取長補(bǔ)短，全面提高人員素質(zhì)，設(shè)計階段的工程造價管理才能有序、有效地進(jìn)行。

3.把限額設(shè)計做為設(shè)計階段工程造價管理的重要手段。設(shè)計階段工程造價管理是建設(shè)工程在設(shè)計階段按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)的管理手段合理地確定工程造價和有效的控制投資，保證有限的建設(shè)資金和物質(zhì)資源得到合理的充分利用。限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計概算，再按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計預(yù)算，同時使各專業(yè)設(shè)計均達(dá)到預(yù)定使用功能及設(shè)計任務(wù)書各項(xiàng)要求的前提下，按分配的投資限額控制各專業(yè)的設(shè)計，并嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計不合理變更，從而硬性保證投資限額不被突破。當(dāng)然限額設(shè)計決不是單純追求節(jié)約投資，而是要設(shè)計尊重科學(xué)、注重實(shí)際、精心設(shè)計，才能有效地控制工程造價。限額設(shè)計應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)兩個前提：一是通過合理規(guī)劃與設(shè)計方案優(yōu)選使工程項(xiàng)目所要求的各種功能與造價合理的要求均能滿足；二是業(yè)主單位所投費(fèi)用的節(jié)約與超支狀況必須同設(shè)計單位的經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)相互掛鉤，否則限額設(shè)計便不能達(dá)到其應(yīng)有的控制效果。

4.逐步建立科學(xué)的工程造價分析系統(tǒng)，為設(shè)計階段工程造價管理提供準(zhǔn)確的相關(guān)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，設(shè)計階段的工程造價管理，在滿足設(shè)計任務(wù)書要求的前提下，不同的設(shè)計方案會導(dǎo)致不同的工程造價，為便捷地控制工程造價，建立一套比較科學(xué)、客觀的工程造價分析系統(tǒng)是很有必要的。

5.及時編制概預(yù)算綜合單價指標(biāo)，使各項(xiàng)指標(biāo)更貼近科學(xué)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況。目前，工程經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采用的工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，由承包單位自主報價，通過市場競爭確定價格，與國際規(guī)則接軌的計價模式。它開創(chuàng)了工程造價管理工作的新格局，推動了工程造價管理改革的深入和體制創(chuàng)新。

盡管設(shè)計階段工程造價管理存在諸多問題，要做好這項(xiàng)工作有一定難度，但只要領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力，充分發(fā)揮各類人員的作用，相信設(shè)計階段的工程造價管理一定可以不斷加強(qiáng)，勢必產(chǎn)生相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

需要指出的是，加強(qiáng)設(shè)計階段的工程造價管理并不意味著可以對工程建設(shè)的其它階段放任不管。事實(shí)上為了取得良好的控制效果，工程建設(shè)投資控制必須貫穿項(xiàng)目決策、設(shè)計發(fā)包、施工、竣工保修等各階段，從而形成對建設(shè)項(xiàng)目全過程的投資控制。