也談高校基建項目全過程成本控制的對策

摘要：文章在分析高?；椖咳^程成本控制現狀的基礎上，分別從項目設計（含決策和招投標）、施工和竣工結算三個階段研究和探討了高校基建項目全過程成本控制采取的對策。

關鍵詞：高校基建項目；全過程；成本控制

1 高?；椖咳^程成本控制現狀

高?；椖咳^程成本控制，是在保證工程質量和施工周期的前提下，通過成本管理手段全過程監控設計階段成本、施工階段成本和驗收階段成本，把投資總額度控制在合理范圍內，以取得項目最佳投資效益。

近年來，由于我國高等教育事業快速發展，各高校招生規模迅速擴大，高?；A設施建設也迅速增加。目前，高?；üこ添椖砍杀究刂浦衅毡榇嬖谝恍﹩栴}，例如：項目總體設計與投資資金不相匹配；邊設計邊施工，論證不夠、變更較大；管理不到位，造成損失浪費；材料選用不當，造成實際造價超過預算投資等等，如何有效地控制項目成本等問題成了高?；ü芾砉ぷ髦惺种匾墓ぷ?。因此，各高校必須為工程項目成本控制和現場成本控制提供一套科學的管理方法，并根據不同項目的建造特點，從設計階段、施工階段、驗收階段全過程進行項目成本的管理與控制，力求合理地管好資金，有效地使用資金，使項目投資發揮最大效益[2]。

2 高?；椖吭O計階段成本控制的對策

2.1 組建基建管理團隊，注重人員組織培養

目前高校基建管理人員中，屬建筑相關專業出身的較少，對基建行業的特點了解不多，業務素質普遍不高。但基建管理人員是基建項目成功完成的執行人，應注重對其的培養，提高人員素質。主要從兩個方面入手：①加強責任意識教育。考慮到施工對學校正常教學生活的影響，一般基建項目都選擇寒暑假開工。學校其他工作人員假期都在度假，而基建團隊管理人員還必須職守在施工現場。因此必須加強他們責任意識教育，做好本職工作。②積極開展技術交流和多種培訓等方式，不斷提高基建項目人員管理水平。

2.2 對項目投資進行可行性論證

項目方案設計的可行性論證主要包括市場調研、技術方案和建設條件經濟性分析，是通過對不同建設方案進行深入分析和研究比較，合理確定建設項目標準與經濟規模，合理選擇建設地點，合理選用工藝與設備，并對項目投資方案進行有效的財務評價和評估。項目設計方案要精心設計，體現濃厚的學術氣息和高雅的文化氛圍。具體對策為：①審查費用項目是否全面、估算是否真實；②審查廢棄物處理預算費用是否合理；③審查方案創新設計與不使用創新設計成本比較，前者成本高于后者成本，需要考慮增加投資額度是否合理。而項目方案設計要統籌規劃合理布局，立足現在又要放眼將來[1]。項目施工中，校園內供電、供水、排水及道路系統等應服從于長遠發展的總體規劃。方案設計力求符合教學特點，簡單、實用、創新，不能脫離建筑物本身功能用途隨意發揮設計。

2.3 做好項目各項決策工作

建設項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。具體的對策包括：① 審查費用項目與規定要求、實際情況是否相符，是否漏項或產生多項現象，估算的費用項目是否符合國家規定，是否針對具體情況作了適當的增減。②審查“三廢”處理所需投資是否進行了估算，其估算數額是否符合實際。③審查是否考慮了物價上漲和匯率變動對投資數額的影響，考慮的波動變化幅度是否合適。④審查是否考慮了采用新技術、新材料以及現行標準和規范比運行項目的要求提高所需增加的投資額，考慮的額度是否合適。

2.4 規范工程招投標程序，建立公正透明、流程簡化的項目招投標制度

目前，各高校的基建項目絕大多數采用公開招標的方式進行，通過引入競爭實現方案最優。通過公開招標，實現基建項目規劃、方案設計、工程施工、項目監理、材料采購等各環節“陽光運行”。校方可擬定工程量清單，與標書一起發布，投標單位按照校方提供的工程量清單、施工方案、施工組織設計，根據市場競爭情況，自主報價，從而形成市場計價方式；中標單位確定后，校方對其資格進行復查，并委托權威造價工程師對中標單位最低報價進行復核，檢查有沒有計算錯誤或遺漏[3]。工程量清單計價和資格后審制度，保障了學校、施工單位等各方的利益，避免了工程預算定額體制下招標中盲目壓價，施工單位在投標報價中高估冒算等不合理或不正當的計價行為。

2.5 積極推行限額設計與標準設計，實行設計監理

所謂限額設計就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計。限額設計中，對投資估算、設計概算、施工圖預算等費用進行限額控制，對于突破限額的設計，要分析原因并論證新增額度的必要性。對于不合理的設計成本突破，要嚴格控制，并責令相關責任人整改。標準設計是指經國家或省市自治區批準的建筑結構和構件等整套標準技術文件圖紙，這些設計已經過實際論證，可以大量重復使用。實踐經驗表明，推行標準設計，能夠加快設計進度，節約設計成本，同時直接降低建筑物后期維護成本[6]。實行設計監理，讓監理提前介入質量監督工作，能夠避免設計過程中可能出現的缺陷和失誤，保證工程設計質量 。

3 高?；椖渴┕るA段成本控制的對策

3.1 建立獨立的專業成本控制職能機構，加強各關鍵階段控制

校方決策機構授權組建一個獨立的專業成本控制結構，即項目成本控制管理團隊，從預算、招投標、審計、現場簽證、決算等關鍵工作進行控制。成本管理團隊應該廣泛吸納管理經驗豐富的人才、建筑專業技術過硬的人才、財務審計人才等各方面人才，制定詳細的成本控制計劃，明確任務和職能分工，落實成本控制責任。同時，編制各個階段成本控制項列表，將控制項列表檢查作為各階段成本控制必須輸出的文件歸檔。

3.2 嚴格控制工程變更，將設計變更控制在項目實施初期

項目運行過程中不可避免地會出現在工程項目變更，但工程變更發生的時機越晚，施工成本越高。因此，應加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，這樣能將損失降低到越小。把設計變更控制在施工階段初期，校方須從招標控制的審標開始，對各個投標單位的方案進行技術與經濟比較，識別各方案亮點。確定中標方案后，參照各個單位方案亮點，對中標單位提出設計優化需求。而對施工單位和設計單位提出的變更均要按變更控制程序開展，要求相關人員對變更的必要性進行充分的分析，特別是施工單位提出的變更。

3.3 做好質量管理，嚴格控制現場簽證

做好質量管理，特別是對隱蔽工程質量的檢查驗收，建立完善的現場簽證審批制度，嚴格控制施工現場隱蔽工程的簽證。現場簽證是施工項目管理過程中一項日常性工作， 許多工程由于現場簽證不規范，給工程結算帶來糾紛。因此，現場簽證必須注意：①必須經過項目現場代表、施工單位負責人、監理工程師三方聯合簽字，缺少任何一方簽字的簽證均無效；②嚴禁事后補辦簽證，沒有簽證不得隨意施工；③簽證單上內容真實可靠、字跡清晰、有量化指標。④對違反現場簽證的人員，要給予嚴厲處罰。尤其是對承包商在簽證中弄虛作假的行為，直接警告并給予重罰，若有必要直接取消施工資格[4]。

3.4 嚴格審核工程進度預算

根據項目設計圖、施工進度和項目各階段實際耗費，對照工程進度預算。對于突破預算的部分，要責令相關責任人分析原因，給出有效整改措施，同時成本管理團隊實時修正成本控制方向和目標。與此同時，定期對施工過程中工程進度款的支付進行審核，計算實際支出值與目標值的差別，分析原因，及時糾正，嚴格杜絕違反工程進度支付程序的行為。

3.5 加強合同管理，防止索賠事件的發生

合同管理對成本控制同樣具有重要影響，由于合同管理和索賠涉及預算、法律、成本管理等多方面內容，專業性強，必須有專業人員專職從事該項工作。由于施工周期長、施工過程復雜，索賠難免發生。因此，要加強合同管理，按照正常項目控制流程進行審核。施工過程要搜集資料，記錄文檔要詳細，防止索賠發生時無證據；索賠事件發生時，嚴格按照合同辦事，對于合同不明確的地方，進行協商解決。

4 高?；椖框炇针A段成本控制的對策

準確有效地審核項目竣工決算是成本控制的最后一個環節，成本控制管理團隊財務人員必須介入審計，嚴格按照驗收審批流程，確保所有竣工驗收項目有根有據。

4.1 搜集資料、明確結算合同條款，防止工程決算糾紛

為了有效地防止施工單位通過虛報材料量、工程量等方式騙取工程款，導致成本增加，成本控制管理應該及時地對整個工程變更、隱蔽工程驗收記錄、項目工程量完成情況整理造冊，以備財務審核人員開展項目決算工作。對于合同中有關竣工決算條款，根據工程項目的實際情況，認真研究，明確計算、審計工程量清單等項目內容。同時給出竣工決算總體控制范圍，對于財務人員審計行為進行獎懲激勵措施，以調動其控制成本的積極性。在竣工結算時，承包商往往會抱著僥幸心理，不按合同、招標文件要求編制結算，以致結算價與工程項目實際造價相差較大， 經常出現審定結算價比送審結算價低20%—30% 左右。在合同中約定相關結算約束條款可以有效控制承包商虛報造價，減少審計費支出， 也有利于承包商提高編制水平，縮短審核周期[5]。

4.2 建立層級分明的審核、審批制度，防止違規結算

所謂層級分明的審核制度，是指施工方自審、監理工程初審、校方成本控制團隊復審、內部審計部門終審。具體流程為：施工單位完成竣工決算表后，其財務人員進行自審并出具自審報告；然后，提交給監理單位初審，監理工程單位出具初審報告；接著，提交校方成本管理團隊復審，并出具復審報告；最后，交由校方內部審計部門終審，出具終審報告，提交上級主管部門備案。任何一個環節審查不通過，可以打回上一個環節審批人重新審查，直到所有環節審批都通過為止。

5 結語

綜上所述，高?；椖砍杀究刂票仨氊灤╉椖窟\行全過程，必須科學決策、合理設計、嚴格監管，才能有效控制項目各個階段成本，從而實現總成本控制目標。

參考文獻

[1]冀玉芹. 高校工程建設項目成本控制研究[D]. 中國海洋大學， 2009.

[2]盧培猛. 試析高?；ㄍ顿Y造價的控制與監管[J]. 建筑管理現代化， 2006

[3]黎亞鵬. 高校基建項目成本控制措施探討[J]. 廣東石油化工學院總務處， 2010

[4]朱軍. 武漢大學基建管理部[J]. 現代商貿工業， 2010

[5]袁文來．淺析工程項目全過程成本控制[J]．工程管理．2011

[6]田翠萍．談工程項目成本控制[D]．山西建筑，2011