完善制度 加強監管

內容摘要： 隨著招投標監管制度的不斷完善，市場各方主體行為的不斷規范，有一個統一規范、競爭有序的監管體制定會為經濟發展提供優質、高效、廉潔的市場環境。

關鍵詞：完善制度；加強監管

以國有投資為主到投資主體的多元化加快了經濟發展的進程，招投標管理也從計劃經濟時期的政府運作管理發展為市場經濟時期的市場服務、政府監管的新格局。目前，隨著市場經濟的快速發展，招投標市場也出現了許多新情況、新問題，本文試圖闡述我市如何應對新形勢下招投標監管工作中應運而生的新情況、新問題，從創新監管模式，完善制度體系等招投標監管方面所做的嘗試。

1 新形勢下招投標監管工作正面臨著新考驗

目前，隨著投資額的不斷增加，公開招標投標的比例在大幅度提高，《建筑法》、《招標投標法》等相關法律、法規的運行也已進入了一個新的階段，隨之也暴露出一些弄需作假、規避招標、圍標串標等不法行為。

1、資格預審由招標人或其委托的招標代理機構在缺乏監督的情況下進行，具有一定的傾向性、排他性，給陪標串標提供了機會；

2、招標人與投標人在總承包交易過程中回避應分包的工程項目及工程造價，進行違法指定性分包，規避行政主管部門的監管及各項規費的收繳，造成三角債清欠困難；

3、靜態的固定總價合同，不能適應新形勢下的市場經濟發展要求，材料價格變化、人工費的增加、風險和利息變化都真實的反映出變中標總價的靜態管理為動態管理的必要性。

4、招標人利用自由選擇招標代理機構的機會，相互串通，通過招標代理機構的運作，達到其私下交易建設工程項目的目的，擾亂了建筑市場承發包秩序；

我市為保護市場主體各方合法權益，以法律法規為依據，在監管的廣度和深度上進行了有益嘗試和探索。

2 突破人為因素障礙，創新監管模式

針對目前招投標活動中存在的突出問題，結合我市的實際，在總結經驗、吸收借鑒的基礎上，先后出臺了一系列規范性文件；這些文件的實施有效地解決了陪標、串標等焦點突出的問題。

1、對工程招標資格預審實行了全過程監管。資格預審是工程招標的重要環節，以往我市對此實行的是備案式管理，資格預審是由招標人和招標代理公司在缺乏監督的情況下進行的，資格預審結果隨意性較大，給虛假招標和陪標串標提供了可乘之機。為從源頭上解決這一問題，我市將工程招標資格預審納入了全過程監管范圍，并規定：“政府投資建設項目在資格預審時，應組建資格預審評審委員，評審委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，專家隨機抽取確定，并在建設工程交易中心內、在招投標監督管理機構的監督下開展”。這一規定的出臺和實施，解決了資格預審過程不公開、不透明，導致資格預審過程中存在的弄虛作假和排斥潛在投標人的不規范和弄虛作假問題，從源頭上杜絕了虛假招標和陪標串標的不法行為。

2、對工程施工分包招標實施了預期管理。由于目前國家對工程施工分包招標尚未有明確的規定，使得招標人利用施工總包單位，將施工分包私自發包的現象普遍存在，這種現象嚴重影響了市場秩序，并給國家造成了巨大損失。針對這種情況，我市在出臺的文件中規定：“以暫估價形式包括在總承包范圍內的分包工程達到國家規定規模標準的，應當由總承包中標人和建設工程項目招標人共同依法組織招標；建設單位和施工總承包單位均不得直接指定施工分包工程的承包人”，并在合同中明確分包工程項目，為二級分包市場的建立打下了基礎，通過分包招標確定的施工單位，不僅使施工全過程在主管部門的監控之下，確保了施工質量，更有效落實了專業分包、勞務分包的工程款支付與農民工工資的動態監管問題。

3、對工程最高限價（攔標價）的設立實行了事前備案、事中質詢、事后控制的閉合監管。攔標價在開標前備案，不僅縮短了評標時間，也避免了短時間內評定的不確定性因素，同時也為投標評審過程中評委對清單計價明細表的綜合對比以及清單綜合單價的質詢提供了依據；實行最高限價（清單攔標價）招標，清單攔標價采取了量、價分離，風險分擔的合理控制工程造價的辦法，即招標方不僅確定公布量，同時承擔工程量誤差的風險；投標方不僅確定清單綜合單價，還要承擔綜合單價浮動的風險；結算的依據即為投標時的清單綜合單價和實際工程量。形成了工程量清單綜合單價、攔標價的事前備案、事中質詢、事后控制的閉合監管，為合理控制工程造價奠定了基礎。

我市的招投標活動在不斷改革完善的過程中，形成了 “工程量清單攔標價法”和“經評審的最低價法”“無標底招標法”等一整套監管與評審辦法，創造了公開、公平、公正的招投標市場競爭環境。但面對市場誠信體系建設、規范招投標代理機構行為以及如何培育健康有序的建筑市場環境，是當前新形式下擺在我們面前的又一課題。

3 招投標監管工作任重而道遠

1、信用體系建設亟待完善。目前，建設市場誠信體系建設不到位，對守信者沒有保護，對失信者沒有懲罰的問題比較嚴重，給部分投標單位弄虛作假、圍標串標提供了可乘之機，建立和完善信用體系建設，健全誠信激勵和失信懲戒機制，規范招投標行為勢在必行。

我們目前使用的網絡建設工程交易系統、評標專家庫的網絡管理系統，為信用系統的建設打下了良好的基礎；在這兩大系統基礎平臺上分別建立：①項目經理、專家評委、各類注冊工程師等人員信用系統，②工程建設、勘察、設計、監理、施工、招投標代理、咨詢、擔保等單位信用系統，③建設工程項目監管系統，設定以工程項目、人員、工程質量、安全、履約行為互通的信用記錄及相應量化評定獎懲標準，在招投標、審批、施工監管過程中計入數據系統，形成數據信息并轉化為后續評標的智能信用檔案隨時調用，避免開標時所報資料的不可確定性等因素給評、定標帶來的不公證性弊端。而構建與工商、稅務、金融、房產、工程擔保等相關部門的信用信息資源共享體系，對營造誠實守信的市場氛圍，控制在招投標監管過程中的違法、違規行為也將是一個不可缺少的組成部分。

2、招投標代理機構的監管方式有待完善。招投標代理機構既是招標人的助手又是招投標管理機構的幫手，它既為招標人的招標行為提供服務，又肩負著向招投標各方提供招投標等相關法律、法規的宣傳義務，其市場行為的規范與否，對規范市場主體各方行為將起到重要作用。為此，我們將從措施方面加以規范：一是積極推行招標代理項目責任制，加強對招標代理機構承接業務后的行為管理。重點對代理合同的簽訂、代理項目專職人員的落實加以監督，可以參照自行招標單位對招標人員的要求，落實項目招標代理人員投入，用注冊人員及在職人員衡量項目招標人員的專業配置以及所代理項目的數量等，確保代理工作質量；二是加強代理從業人員管理，推行招投標代理人員崗前考核制、從業人員業務手冊制，通過業務手冊、信用系統對從業人員代理的項目業績和行為情況進行記錄，對發現的違法違規等不良行為，嚴格查處，監督對象逐步從單位延伸到從業人員上，絕不能放任學著干、干著看的服務盲區，要讓我們的從業人員從根本上作到知法、懂法、守法，逐步建立代理從業人員信用檔案。三是剔除代理單位資質掛靠行為，通過建立行業內信息及信用系統，將代理業績及投訴狀況記入年檢考核指標，規范和監督其代理行為。

筆者相信，隨著招投標監管制度的不斷完善，市場各方主體行為的不斷規范，有一個統一規范、競爭有序的監管體制定會為經濟發展提供優質、高效、廉潔的市場環境。