建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價控制研究

摘要：本文針對目前我國招投標(biāo)階段工程造價控制存在的問題，進行了深入地分析，并由此基礎(chǔ)上提出了五條具體措施，謹(jǐn)供大家作參考之用。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)階段；造價控制

0 前言

招投標(biāo)階段是確定工程施工合同價款的一個重要階段，它對今后的施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響。如何在招投標(biāo)階段有效控制投資，合理確定工程造價，是目前需要解決的問題。因此，加強對建設(shè)工程招投標(biāo)階段的造價控制管理的研究就變得非常迫切和重要。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價失控的原因及對策分析

1.1 現(xiàn)行機制下造價控制存在的問題

鑒于我國目前工程造價體系現(xiàn)狀和我國的企業(yè)定額尚未形成的情況下，在大多數(shù)內(nèi)陸省份，還需要按照預(yù)算定額的體系向?qū)嵨锕こ陶型稑?biāo)方法過渡，因此，還不能真正由市場形成價格。

（1）不合理的評價體系

在目前的建設(shè)工程招投標(biāo)中，主要采用“無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo)”的辦法，它的評標(biāo)價是由參考工程造價與各投標(biāo)單位平均投標(biāo)報價按一定的權(quán)數(shù)組合，再乘以市場平均優(yōu)惠率確定。這種評價體系決定中標(biāo)的主要條件是接近投標(biāo)人的平均報價，帶有很大程度的隨機性，造成投標(biāo)人的廢標(biāo)，甚至串標(biāo)或哄抬造價或惡意競價。

（2）惡意競標(biāo)

由于建筑市場規(guī)范是一個長期過程，國內(nèi)的承包商與發(fā)達國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為，有時為了急于中標(biāo)無視市場風(fēng)險，視招標(biāo)投標(biāo)為博彩，以拿標(biāo)為目的，惡意降價，存在進門再說的心理，中標(biāo)價格甚至連買材料都不夠，中標(biāo)以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費用。有的承包商追加不到費用時，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，留下極大的隱患。返工重建的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了成本，導(dǎo)致造價失去控制。

（3）市場價格尚未形成

涉及招投標(biāo)核心內(nèi)容的工程計價定價模式，盡管已逐步在向市場計價定價模式轉(zhuǎn)變，但招標(biāo)項目一般仍按定額計價的方式計費定價，承包商沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額，多數(shù)業(yè)主和招投標(biāo)代理機構(gòu)離不開定額計價定價模式。“控制量、競爭費、指導(dǎo)價”的計價模式尚未真正放開和達到市場化的要求，要真正達到通過對投標(biāo)者的優(yōu)勝劣汰的競爭，促使投標(biāo)者自覺地降低自身的勞動力消耗水平，提高技術(shù)裝備水平、管理水平和資源的有效合理配置從而降低成本，合理降低工程造價還有很長的路要走。

1.2 加強招投標(biāo)階段造價控制的措施

從以上對現(xiàn)行招投標(biāo)體制存在的問題加以分析，無論從業(yè)主、招投標(biāo)代理機構(gòu)、抽檢、管理部門，還是評標(biāo)體系、市場計價定價模式的運行的角度來分析，仍不完善，還存在一定的問題。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項目達到一定標(biāo)準(zhǔn)以上的均須實行招投標(biāo)，合同造價一般按中標(biāo)價包死。到竣工結(jié)算時，實際上僅是對工程變更部分進行造價審核，因而在招投標(biāo)階段對標(biāo)底造價的控制顯得十分重要。為加強對這一階段的造價控制，提出以下幾個方面的建議：

（1）推行工程量清單招標(biāo)

我國現(xiàn)行的工程造價計價模式，大部分仍采用工料單價法，也就是分部分項工程量的單價是直接成本，并按現(xiàn)行定額的人工、材料、機械的消耗及市場價格確定的。而國際通用的工程量清單計價的模式，則依據(jù)施工圖紙、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)計算出分部分項的工程量表及其匯總表，然后通過招標(biāo)詢價和答疑，以公平競爭形成合理的低價。這種由招標(biāo)人提供工程量清單、投標(biāo)人按照市場要素價格行情及本企業(yè)的個別成本，以綜合單價報價競爭，并以固定總價合同、單價合同和成本加酬金合同確定價格的模式，是國際上通用的FIDIC合同條件組成的一部分。我國從2003年7月1日起實施《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》，正是為和國際通用的定價方法接軌，為今后推行工程量清

單招投標(biāo)，通過市場形成工程價格奠定基礎(chǔ)。由投標(biāo)人按照工程量清單，結(jié)合企

業(yè)內(nèi)部消耗量定額和市場價格自主報價。在清單模式下，各種造價一目了然，有

利于招標(biāo)人對造價的控制，從而使建設(shè)單位最大限度地獲得最優(yōu)的價格。

（2）改進評標(biāo)辦法

對評標(biāo)辦法，不能一味強調(diào)低價中標(biāo)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定“可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價格法和綜合評估法，或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法”，而具體實踐中應(yīng)當(dāng)強調(diào)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目，應(yīng)積極推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法。即使采用綜合評估法的項目同樣在商務(wù)標(biāo)的評審時，也要突出造價的比重，拉開評分差距，加強詢標(biāo)環(huán)節(jié)的作用。當(dāng)前大多數(shù)評標(biāo)對工程造價只注重總價，不詳細(xì)分析單價，為以后的造價控制留下漏洞。因此，應(yīng)該對評標(biāo)委員會選出的中標(biāo)候選人進行必要的詢標(biāo)，從而杜絕漏洞。

（3）完善投標(biāo)文件評審

技術(shù)標(biāo)評分由于是定性分析而得出，有一定的隨意性，稍有不慎容易造成不

公平。因此，可采用先評技術(shù)標(biāo)，后評商務(wù)標(biāo)的做法。

（4）加強招標(biāo)文件的編制管理

由專職造價工程師參與審定其中的造價條款。

（5）細(xì)化委托編標(biāo)合同內(nèi)容

進一步明確社會中介機構(gòu)的編標(biāo)責(zé)任和義務(wù)，促使其規(guī)范謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，具體可采用“質(zhì)量與中介機構(gòu)經(jīng)濟社會效益掛鉤”的辦法，如“在審標(biāo)時或其他途徑發(fā)現(xiàn)的每1%的質(zhì)量差錯率扣10%的委托編標(biāo)費”等形式實現(xiàn)。

（6）完善招投標(biāo)結(jié)束后工作

由專職造價工程師參與審定的造價條款重要性不言而喻，因合同條款的一詞、一字及一標(biāo)點符號之差，極可能引起造價的大幅上升，并且招投標(biāo)機制和建設(shè)工程的定價方法與現(xiàn)行的體制、機制和市場的深層次問題息息相關(guān)。因此，招投標(biāo)結(jié)束后，在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時，應(yīng)加強對合同的簽訂管理。

2 招投標(biāo)階段工程造價控制的方法及實施

2.1 編制通用的招標(biāo)文件與投標(biāo)標(biāo)書格式

招標(biāo)文件是造價控制的關(guān)鍵。一個成功的招標(biāo)文件，能夠充分體現(xiàn)業(yè)主的意愿，保障工程施工的順利進行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控。如何在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中采取有力措施，正確控制與管理工程造價。因此，可以仿照FIDIC條款的形式，給招標(biāo)、投標(biāo)文件設(shè)定一個合適的格式，確定相應(yīng)的內(nèi)容。

2.2 加強對投標(biāo)單位的資格審查

對投標(biāo)單位的資質(zhì)進行審查的目的是排除不符合建設(shè)單位要求的投標(biāo)單位，從而減少招標(biāo)過程中的費用，如招標(biāo)文件的數(shù)量等方面的花費等。此外，還可以縮短招投標(biāo)的時間，盡早施工。在資格審查過程中，一是要嚴(yán)格把關(guān)，堅決杜絕“陪標(biāo)”等現(xiàn)象的發(fā)生，對利用他人資質(zhì)進行掛靠的投標(biāo)申請人必須堵在門外；二是在資格預(yù)審過程中，能量化的地方盡可能量化，盡可能減少因為人為對投標(biāo)申請人因素造成的不公平。

2.3 嚴(yán)格按程序辦事

在招投標(biāo)的過程中，必須嚴(yán)格依照《招投標(biāo)法》規(guī)定的程序、制度不折不扣地辦事，堅決杜絕各種投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的串通招標(biāo)投標(biāo)、投標(biāo)人以賄賂手段謀取中標(biāo)、投標(biāo)人以低于成本的報價競標(biāo)和投標(biāo)人以非法手段騙取中標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。要打破特殊性行業(yè)壟斷的局面，按照市場規(guī)律，公平競爭，由施工能力強、質(zhì)量好、報價合理的施工單位承包工程任務(wù)。

2.4 選擇高素質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)

《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)代理機構(gòu)是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。隨著我國建設(shè)市場的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的完善，招標(biāo)代理機構(gòu)必須在質(zhì)量上有較大發(fā)展，建設(shè)單位應(yīng)選擇高素質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)。

2.5 弱化標(biāo)底功能直至取消標(biāo)底

目前，施工企業(yè)和建設(shè)單位都還沒有健全的內(nèi)部定額和價格信息管理網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)底仍然可以按照計劃經(jīng)濟計價模式進行計價，但要弱化標(biāo)底功能，擴大衡量報價有效性的標(biāo)底上下浮動范圍；同時，鼓勵已經(jīng)具備內(nèi)部定額和市場價格管理機制的企業(yè)，依據(jù)自身的定額和所掌握的價格信息來編制，但工程量計算規(guī)則必須是統(tǒng)一的。在條件許可的情況下，盡量不設(shè)標(biāo)底，由企業(yè)自主報價，使其合理低價中標(biāo)，甚至出臺相應(yīng)的政策傾斜方式加以引導(dǎo)。這既有利于促進建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，又可降低建設(shè)單位造價。

3 結(jié)語

綜上所述，目前我國工程造價管理還有很多亟需改進和完善的地方，必須改變現(xiàn)有的計價方法，大力推行工程量清單計價，穩(wěn)步發(fā)展工程造價咨詢，加強工程管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。只有這樣，才能使我國工程造價更好地為工程建設(shè)服務(wù)，才能使我國工程造價領(lǐng)域在國際市場競爭中立于不敗之地。