淺談高校住宅施工階段造價控制

【摘要】本文站在業主的角度，將目前高校住宅項目在施工階段造價控制中存在的問題進行了分析，并闡述了工程造價控制改善的對策，做到嚴格控制工程造價，不斷提高工程造價控制的方法和手段，為高等學校的建設和發展做出更大的貢獻。

【關鍵詞】高校住宅；施工階段；造價控制

近年來，我國普通高校正處于大發展時期，學生數量迅猛增長，學歷層次不斷提高，各高校需要不斷引進高層次人才以適應教學科研的需要。但是，現有的住房條件已經不能很好的滿足廣大教職工日益增長的物質、文化需求，己成為人才流失和引進高層次人才的一大障礙，所以改善廣大教職工的住房條件是勢在必行的事情。

由于高校住宅的建設模式普遍采用全額集資的形式，受投資限額的限制，一旦在造價控制過程中出現失控，將嚴重影響住宅建設的進度，甚至會引發社會的穩定問題。在市場經濟條件下，如何合理地確定高校住宅工程造價，有效地控制造價和科學地管理造價成了當今高校住宅建設的焦點。

1 工程造價控制的概念

工程造價控制是指在項目投資決策階段、設計階段、承發包階段、項目實施階段，采取有效措施，隨時糾正發生的偏差，把工程造價的發生控制在批準的造價限額內，以求在工程項目建設中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益[1]。工程建設的不同主體對工程造價進行控制的對象、目標、方法及手段都是不同的。

2 高校住宅施工階段造價失控的主要原因

2.1 不重視合同管理，無故增加索賠

高校住宅的施工合同是施工階段控制造價的主要依據。簽訂嚴密的施工合同是保證投資控制、減少施工索賠、維護雙方利益的有效措施。實際工程中存在問題主要有：

(1)有些高校不按工程合同約定交付場地，或不按期提交設計圖紙，還有的未按合同規定的時間將施工所必需的水、電、施工道路、通信線路等接至施工現場等等都可以作為承包單位要求工期順延的理由，由此產生的索賠，會增加工程造價。

(2)有些高校不能在合同約定時間內提供甲供材料、設備，或未及時提供材料質量合格證，這就需補償承包單位停工費、窩工費或送檢費用；或者提供的材料、設備未按合同約定地點堆放，二次搬運所產生的人工費和機械費得給承包單位補償。

(3)建筑市場各方主體缺乏法制觀念。有的承包單位對合同條款不分析、不理解，采取賄賂、威脅等各種手段以達到增加工程款的目的，而部分高校基建管理部門對此無計可施。

2.2 設計變更、現場簽證缺乏有效控制

有的高校住宅項目，現場工程簽證、設計變更管理混亂，缺乏有效的控制，具體表現為：

(1)設計變更隨意性大。實際工程中對變更的合理性和必要性沒有進行分析，對更改后造成的造價變化沒有相應的做好及時計算，缺乏對工程造價的控制意識。

(2)方式不規范、內容不詳盡、手續不完備。現場簽證應由承包方提出，監理審核，建設單位認可，簽證單應寫明原因背景及洽商過程，有附圖、工程數量及套用的定額等內容，但許多簽證由承包方擬稿，業主現場代表簽上“同意”、“屬實”等字樣，沒有附圖與詳細資料，工程數量無從核實，定額子目無從確定。

(3)簽證日期與實際不符。有一些簽證發生的時候不及時辦理簽證，結算時搞突擊，這樣回憶錄式的簽證，其準確程度不言而喻，而且市場價格是隨時波動的；還有些承包商故意在簽證日期上做文章，以獲得不合理的利潤。

(4)重復簽證。有的工作內容己經包括在清單綜合單價中，簽證認可就意味著重復計價。如挖濕土定額中己經包括抽水臺班，但仍有簽證認可抽水臺班多少；有的工作內容己被包括在管理費中，如工完料盡，建筑場內的垃圾清理費用己包含在管理費中，但仍有簽證垃圾清理工日。

2.3 從事工程造價管理的人員素質不高、數量有限

當前，有的高校忽視了對基建隊伍的建設與培養，基建項目管理人員大多來自基建、財務、后勤服務等各個部門，其人員素質參差不齊，專業不配套，甚至任用非專業人員，不具備基建方面相應專業技術和造價管理水平，缺少現場管理經驗，不熟悉國家有關基本建設的政策、法規和基本建設程序，不熟悉工程建設標準及規范。因此，有許多人員不能適應造價管理工作的需要。

另外，在施工階段，很多高校基建管理部門配備的專業造價管理人員不足，將工程造價的變動控制，過度依賴于監理公司。而且，由于利益定位的差異，監理單位偏重于對建筑工程質量、安全和進度的控制，而對于工程施工過程中的造價控制，則被相對弱化，造成了造價管理和控制的盲點。

3 加強施工階段造價控制的措施

3.1 加強合同管理，控制工程造價

3.1.1 建立合同的審查與分析制度

合同訂立是合同管理的基礎和依據，也是工程造價管理的依據[2]。高校住宅項目要求合同應內容完整、清楚，用詞嚴謹、準確，條款細致、嚴密，盡可能做到面面俱到，才能保證合同履行、合同管理的順利進行。因此，合同訂立應與招投標文件的要求保持高度的一致性和連續性，嚴密制定合同條款；仔細分析合同條款，認真區分條款的類型，是屬于明顯工程價款的條款、可轉化為經濟責任的條款還是隱含的經濟責任條款等。

3.1.2 建立合同交底與定期報告制度

要求參與高校住宅項目的合同管理人員將合同涉及的注意事項、各崗位的合同責任交代清楚，將承包合同所明確的各層次的經濟責任進行交底，為順利的執行合同打好基礎。對合同履行的情況和發生的變化，要定期上報上級合同管理部門，并要及時、認真地檢查合同的執行情況。

3.1.3 推行合同管理人員持證上崗制度

加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，也是提高高校住宅項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理工作。因此，高校住宅項目在建設單位、監理單位、施工單位的管理機構中要分別設置合同管理人員崗位，并且這些在崗人員已取得相關專業資質證書，專司合同管理職責。

3.1.4 加強合同索賠的管理制度

索賠是在合同履行過程中，合同一方由于另一方未履行合同所規定的義務而遭受損失時，通過一定的合法程序，向對方提出經濟賠償要求的行為[3]。索賠要有正當的理由，并且必須有充分的證據。在施工階段，由于雙方對合同條款理解上的差異，加上施工環境因素的變化和工程變更，合同糾紛經常出現，各種索賠事件不可避免。為此，在高校住宅項目管理中，校方現場管理人員要認真做好工程施工記錄和日常的文件資料管理工作，一旦出現索賠，能做到立即根據合同的有關條款正確處理。

3.1.5 加強合同及相關文件歸檔管理制度

合同文本及相關資料同屬重要法律文件，發生之后及時建檔并妥善保存，為合同順利履行創造條件。重視合同文本而不重視相關資料歸檔的情況在建設領域普遍存在。在經過一個長時間的工程建設過程之后，很多決算中的具體問題要依靠相應資料予以解決。為此，高校住宅項目應為做好資料歸檔工作設專業的檔案管理人員崗位，專人負責到底。

3.2 規范管理措施，嚴格控制工程簽證和設計變更

3.2.1 在設計變更管理中應采取的措施

為了嚴格控制設計變更，從而更加有效的控制工程造價，在高校住宅施工管理過程中，要采取以下措施：

（1）工程技術科負責組織設計、施工及監理等單位參加的圖紙會審（技術交底）會，對需要設計變更的應進行認真論證，嚴格控制。并要先出變更，施工單位按設計變更施工。

（2）工程開工后需要設計變更的，在建設方和設計院確認后，應先出變更，施工單位按設計變更施工。施工單位未按設計變更施工，造成施工損失的，由施工單位承擔一切損失。

（3）變更需有設計院有關人員簽字，或建設方有關人員簽字，加蓋單位公章方為有效，否則變更按無效處理。

（4）變更必須以專業為單項工程，按時間順序編號，編號統一為三位數，不得斷號。

（5）變更資料應及時交資料室管理人員。管理人員接到變更，應及時下發到施工單位、監理單位、建設方工地代表和造價員及有關領導手中，原件留資料室存檔。

（6）變更發出之后，施工單位按變更要求施工并做預算。其預算必須說明對應的變更、單位、單項工程名稱及變更號。并送監理公司核實，最后則由監理公司送建設方造價員審核。

3.2.2 在工程簽證管理中采取的措施

為了嚴格控制工程簽證，從而更加有效的控制工程造價，在高校住宅施工管理過程中，要采取以下措施：

（1）施工現場簽證是對施工圖、圖紙會審紀要、變更單書面沒有反映而實際發生的工作量進行的補充。凡施工圖、圖紙會審紀要，變更已明確的內容不予簽證。

（2）現場簽證必須由建設單位、監理公司、施工單位三方工地代表參加測量、簽字蓋章認可（既要認事實、又要認工程量）方為有效。

（3）現場簽證工程量在1000元以下，建設單位一般人員簽字即可；1000—5000元的工程量，需由有關領導簽字；5000元以上的工程量簽證，應由學校審計部門認可方為有效。

（4）需要現場簽證的工程量，施工單位必須上報監理公司、建設方認可。監理公司、建設方同意簽證的工程量，視為有效工程量。施工單位未經監理公司、建設方同意，而自行增加的工程量，視為無效工程量，不予現場簽證認可。現場簽證應在10日內辦理，過后不予補辦。

（5）現場簽證必須說明簽證的時間、地點、原因及工作量，必要時可畫示意圖。簽證單應一式三份，一份送監理公司，一份送建設方，一份送施工單位。

（6）甲方造價員有權對現場簽證提出質疑，監理公司、建設方工地代表應給予解答。如果有必要，應一同到現場核實。

3.3 嚴把建筑材料、設備關，控制工程造價

材料、設備費在建筑工程中占有很大比重，一般占預算價的70%，占直接費的80%左右[4]。因此材料設備的用量、材料設備的價格對施工階段的工程造價影響很大，只有嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，才能更加有效地控制工程造價。

3.3.1 嚴格遵循招標投標活動程序

高校住宅項目在建筑材料、設備招投標的過程中均嚴格遵循國家和學校的有關規定，并結合具體的適用條件，再根據采購項目的特點正確運作。采用招標的方式采購的材料、設備，首先發布公告或發送邀請書，并在招標文件中明確開標時間、地點，必須做到投標截止時間和開標時間一致；然后準時開標、唱標，同時組建有專家參與的評標小組，并嚴格按照招標文件明示的標準和方法進行評標；最后公布結果。

3.3.2 科學合理地確定材料、設備價格

高校住宅項目材料、設備價格管理的過程中，通過向主要生產基地、市場聘請信息員，及時參閱材料信息價等多種形式建立自己的信息網絡；將已確定的各種材料、設備價格信息輸入電腦，與兄弟院校進行電腦聯網，實現信息共享。在采購材料、設備時，做到在保證質量的前提下貨比三家，降低采購成本。采購前先掌握材料、設備的投標報價和用量，采購時及時認真地分析材料市場的價格走勢，對電梯、配電箱、空調機組等大宗設備的采購應多家比選，在質量、服務、價格方面反復比較，從中選優。

3.3.3 加強材料、設備驗收管理

建筑材料、設備進入施工現場前需建立嚴格的驗收制度，對其數量和質量進行簽收，不符合要求的，堅決拒簽，不允許進場。在對高校住宅項目工程材料、設備驗收管理的過程中，應采取以下具體措施：

（1）凡屬甲方認質限價乙方自行采購的材料和設備進場時，施工單位負責向供貨方索取完整的材質報告、檢驗報告、合格證及有關資料和證件。

（2）凡由甲方供應的材料和設備進場時，甲方負責向供貨方索取完整的材質報告、檢驗報告、合格證及有關資料和證件。

（3）監理單位要對所有進場材料的檢驗報告、資料、合格證等認真審核，及時會同施工單位對進場材料和設備按照規范標準要求進行驗收。把好材料進場關，如發現問題，應及時處理并轉告建設方負責人。

（4）建設方負責材料和設備的工作人員，要及時掌握材料和設備的進場及驗收情況，并有權隨時對施工單位所進場的材料進行抽查、檢驗，及時處理發現的問題。

（5）施工單位采購的材料、設備與建設方要求不符時，應立即清退出場。第一次發現，寫出書面檢查和保證；第二次發現，按照進貨材料貨款的10倍進行處罰。

（6）對驗收中的爭議問題，由國家質量監督部門或國家認可的具有一定資質的檢測機構檢驗或鑒定，建設方根據檢驗結果進行處理。

3.4 積極發揮監理對工程造價的控制作用

工程建設監理制的推行，有助于政府主管部門實行建設工程監督管理；也避免了建設單位由于各種技術人員配備不全而造成的管理不善、投資效益低的現象出現[5]。現場監理是獨立于建設單位與施工單位之間的第三方，在提高質量、降低造價方面起著不可忽視的作用。由于現場監理工程師，經常深入工地了解工程建設情況，加上熟悉工程操作程序、工程造價和材料市場價，所以他們對變更設計和變更工程的造價進行初步審核，防止虛報高價，能有效地控制造價。按照監理程序，對每道工序的質量做到嚴格把關，對質量不合格的工程堅決不簽認，同時不準進入下道工序，不計量支付，工程不驗收等。可見，監理制度是有效控制高校住宅工造價的有效措施。

4 結束語

有效地控制造價是高校基本建設管理的重要組成部分，它對住宅工程的順利實施起著至關重要的作用，對投資效益的實現起著關鍵的作用。控制與管理工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設、施工、監理單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。因此，對高校住宅項目進行科學的工程造價控制，不僅能提高高校效益、增強高校競爭力，而且對節約社會資源具有十分重要的意義。

參考文獻

[1]王曉梅.淺談工程造價的有效控制.今日科苑.2009(12).110

[2]戴進榮.建筑工程合同管理理性探討.中國新技術新產品.2009(12).165

[3]高寒俏.淺析建設工程施工索賠.建筑經濟.2008(S1).5-14

[4]姜鴻.建設工程施工階段工程造價的控制.科學教育.2008(5).120

[5]陳日旺.淺議工程造價控制在建設監理中的作用.國外建材科技.2005，26(4).150

作者簡介

劉志聲，男，生于1979年8月，內蒙赤峰人，工程師，碩士，從事施工現場管理、工程造價管理等工作