如何發(fā)揮企業(yè)在建筑工程安全生產(chǎn)中的主體責(zé)任

摘要：建筑工程的安全生產(chǎn)問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定、發(fā)展。因此作為建筑工程安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，建設(shè)、監(jiān)理、施工三方企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起必要的責(zé)任，采取相應(yīng)的保障措施，實(shí)現(xiàn)建筑工程的安全化生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：建筑安全生產(chǎn)；建設(shè)方；監(jiān)理方；施工方

1 前言

建筑工程建設(shè)中的安全問(wèn)題，建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量是否符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要求，關(guān)乎到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)乎到改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。建設(shè)、監(jiān)理、施工三方企業(yè)是建筑工程安全生產(chǎn)的具體實(shí)施者，要實(shí)現(xiàn)建筑工程的安全生產(chǎn)，就必須發(fā)揮他們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中的主體責(zé)任。

2 充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工程安全生產(chǎn)中的主體責(zé)任

1、建設(shè)方

建設(shè)單位作為建筑工程合同的投資主體，也是建設(shè)項(xiàng)目管理的主體，負(fù)有提供建設(shè)用地、建設(shè)資金和提出建設(shè)規(guī)劃具體責(zé)任，同時(shí)建筑工程安全生產(chǎn)的中牽頭單位。鑒于建設(shè)單位在建筑工程中所處的突出重要地位，建筑單位應(yīng)該承擔(dān)起自身的安全責(zé)任，促進(jìn)建筑工程安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。首先要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極配合施工單位、監(jiān)理單位的工作，向施工單位及時(shí)提供完整準(zhǔn)確的施工資料，讓施工方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及其周邊的環(huán)境比如排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施有總體、準(zhǔn)確的認(rèn)知，以保障施工安全。建設(shè)單位還應(yīng)行駛其法律規(guī)定內(nèi)的相關(guān)職能，積極協(xié)調(diào)和解決施工中的矛盾和困難，尤其要主動(dòng)參與施工管理，有條件的建設(shè)方還應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的安全管理部門(mén)，配備具有相應(yīng)能力的安全管理人員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)行為實(shí)施有效監(jiān)管，包括堅(jiān)持科學(xué)合理的合同工期、定期和不定期的開(kāi)展安全檢查、督促施工方整改安全隱患和協(xié)調(diào)同一施工現(xiàn)場(chǎng)多個(gè)施工單位交叉作業(yè)等問(wèn)題，保障工程的有序推進(jìn)，這既是嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的安全管理責(zé)任，更是對(duì)自身投資利益的有效保護(hù)。一旦工程發(fā)生安全事故，工期將被拖延，形象將被破壞，而且按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，建設(shè)方將承擔(dān)一定的法律責(zé)任，這與以往建設(shè)單位只投資不管理的情況已經(jīng)有了很大改變。

2、監(jiān)理方

監(jiān)理方的主要工作是在施工過(guò)程中檢查建筑用料是否合格，全過(guò)程的指導(dǎo)、監(jiān)督施工方安全施工，并最終監(jiān)督、驗(yàn)收建筑工程是否達(dá)到國(guó)家制定的建筑標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理方在保障建筑工程的質(zhì)量、施工安全等方面起到了重要作用，他們要確保建筑工程在建設(shè)過(guò)程中的安全進(jìn)程，需確保工程項(xiàng)目在安全的狀態(tài)下進(jìn)入下一道工序。因此監(jiān)理方在工作中應(yīng)嚴(yán)格遵守《監(jiān)理旁站實(shí)施細(xì)則》、《監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)章要求，堅(jiān)持符合性、全面性的原則，對(duì)施工過(guò)程實(shí)施全方位、全過(guò)程、科學(xué)性的管理，對(duì)建筑材料和建筑設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)要進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)、在建筑工程過(guò)程中要對(duì)工程進(jìn)度、建筑質(zhì)量、工程安全等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格審查施工方設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和制定的專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)的安全指標(biāo)。

工程監(jiān)理方首先要確保從事監(jiān)理工作的人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，監(jiān)理人員獲得的資格證書(shū)要與所從事的監(jiān)理項(xiàng)目任務(wù)相一致，參加必要的安全教育培訓(xùn)，而且，為保證監(jiān)理任務(wù)的合法性，監(jiān)理委托合同及手續(xù)也必須一應(yīng)俱全。

其次，要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，遵守職業(yè)道德，制訂相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)劃，并嚴(yán)格按照制定的監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)理工作，采取專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與任務(wù)相配套的責(zé)任制落實(shí)制度。

再次，要嚴(yán)格遵守國(guó)家對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施巡查和旁站監(jiān)理。若在實(shí)施監(jiān)理的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在著安全隱患，容易引發(fā)安全事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與施工方相協(xié)調(diào)，要求他們立即整改以保障施工安全和工程的質(zhì)量安全；若安全隱患情況相當(dāng)嚴(yán)重，那監(jiān)理方應(yīng)要求施工方暫時(shí)停止施工任務(wù)，并查處隱患原因，向受委托的建設(shè)方報(bào)告情況。若施工單位拒絕整改和停工意見(jiàn)，監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告，以保障建筑工程生產(chǎn)安全。

最后，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)理方對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的理解還比較片面和狹隘，尤其是監(jiān)理人員不具備基本的安全知識(shí)，不能有效實(shí)施安全監(jiān)理工作。發(fā)生安全事故的現(xiàn)場(chǎng)，多半是監(jiān)理單位沒(méi)有實(shí)施安全監(jiān)理巡查，或者在危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工時(shí)沒(méi)有實(shí)施旁站監(jiān)理，少了監(jiān)理的監(jiān)督檢查這個(gè)把關(guān)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致事故發(fā)生，自己也背上了事故責(zé)任，需要引起監(jiān)理方的足夠警覺(jué)。

3、施工方

2004年開(kāi)始實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中對(duì)施工單位所承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任有明確的規(guī)定，按條例所言，施工方應(yīng)有安全管理部門(mén)、人員和建立相應(yīng)的安全責(zé)任制度，并采取相應(yīng)措施，發(fā)揮其在建筑工程安全生產(chǎn)中重要作用，切實(shí)保障工程的施工安全。

首先，施工方要建立起完備的安全生產(chǎn)保護(hù)體系，所承擔(dān)的施工任務(wù)要與施工單位本身具備的實(shí)際資質(zhì)相符合，單位本身要符合嚴(yán)格的施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有完善而嚴(yán)格的安全管理體系，在施工操作控制、施工工序等方面能夠嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實(shí)施。

其次，施工方要形成最嚴(yán)格的內(nèi)控體系，要在單位內(nèi)建立獨(dú)立的安全管理部門(mén)，對(duì)保障安全生產(chǎn)所需的建材、設(shè)備、施工方案等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，絕不能出現(xiàn)敷衍應(yīng)付的情況，并及時(shí)反映此體系中出現(xiàn)的具體問(wèn)題和不足，積極尋找解決方案達(dá)到不斷完善管理體系的目的，最終保障建筑施工生產(chǎn)安全。

再次，作為建筑工程行為的主體，擁有一支技術(shù)水平過(guò)硬、安全系數(shù)高的施工人員隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)的必要條件。這需要施工方加強(qiáng)對(duì)員工的技能素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，提高員工的實(shí)際操作的能力，并嚴(yán)格落實(shí)建筑工人實(shí)操鑒定考評(píng)制度，同時(shí)向員工宣傳安全生產(chǎn)教育知識(shí)，從技術(shù)和思想上同時(shí)提高了員工的安全生產(chǎn)能力，切實(shí)保障了建筑工程的安全生產(chǎn)。

3 行業(yè)監(jiān)管部門(mén)在企業(yè)實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)中的作用

建筑工程安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，除了建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方三個(gè)企業(yè)主體的切實(shí)保障外，還需要行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)三方的嚴(yán)格監(jiān)督和指導(dǎo)，不斷幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)的能力，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)揮他們?cè)诮ㄖこ贪踩a(chǎn)中的主體責(zé)任。其監(jiān)管促進(jìn)行為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)建設(shè)方的監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)主要放在對(duì)建設(shè)方是否具備標(biāo)準(zhǔn)、合格的質(zhì)量行為，監(jiān)督其是否具備從事這項(xiàng)工程項(xiàng)目的資歷；同時(shí)還對(duì)建筑方在執(zhí)行工程項(xiàng)目的建設(shè)程序方面重點(diǎn)監(jiān)督，要求建設(shè)方要具備合理的施工設(shè)計(jì)方案、健全的安全管理體制、具備政府頒發(fā)的施工許可證，重大工程項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行前期的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出具切實(shí)可行的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)建設(shè)方的嚴(yán)格監(jiān)督，有利于保障建筑工程的生產(chǎn)安全，有利于提高建設(shè)方的安全管理能力，最終保證整個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2、對(duì)監(jiān)理方的監(jiān)督。將監(jiān)督的重點(diǎn)放在了監(jiān)理工作人員的能力和行為，看他們是否具備了從事安全監(jiān)理的能力和知識(shí)，是否對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施了安全監(jiān)理巡查和必要的旁站監(jiān)理，目的是為了更好的保障安全監(jiān)理工作的優(yōu)質(zhì)、高效，使監(jiān)理方成為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的第一道防線。

3、對(duì)施工方的監(jiān)督。重點(diǎn)是監(jiān)督施工方是否根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際編制施工方案和安全專(zhuān)項(xiàng)方案，是否開(kāi)展安全檢查和排除安全隱患，是否嚴(yán)格執(zhí)行了企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的帶班生產(chǎn)，是否整改被查出的安全隱患以及隱患整改是否合格等。這些監(jiān)督措施有利于保障施工單位工作有條理的進(jìn)行，有利于強(qiáng)化施工方的安全生產(chǎn)意識(shí)，確保建筑工程保質(zhì)、保量的完成。

4 小結(jié)

作為建筑工程建設(shè)三個(gè)主體的建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方要遵循“安全第一，以人為本”的理念，發(fā)揮其主體責(zé)任，采取相應(yīng)的有效措施，在行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督、幫助指導(dǎo)之下，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為建筑安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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