分析政府投資建設工程項目管理中存在的問題及解決辦法

摘要：政府投資項目在我國基本建設投資中占有著很大的比重，有些建設項目更是直接關系到國計民生，隨著社會主義市場經濟的不斷完善，我國的社會建設事業也得到了快速的發展，政府項目投資數額更是急劇增長，伴隨著這一發展趨勢，政府投資項目在建設工程項目管理中存在的問題也日漸突出，本文就政府投資建設工程項目管理中存在的問題及解決辦法作一個分析。

關鍵詞：政府投資；建設工程項目；管理

1 政府投資建設工程項目管理中存在的問題

政府進行投資建設工程項目的活動，必然伴隨著管理活動，在管理上如果不下足功夫，就很容易造成管理上的弊端，給國名經濟帶來一定的損失。隨著我國城市化進程的發展，政府投資建設工程項目對國民經濟帶來了巨大的推進作用，但在管理上存在的問題也越來越突出，逐漸顯現出其管理上的弊端，這主要表現在：

(一)管理模式落后

傳統的政府投資建設工程項目管理模式雖然在我國計劃經濟時期中發揮過重要的作用，也出現過多種模式，如臨時性的指揮部、各單位常設的基建部，籌建辦公室、設立項目法人等，但伴隨著市場經濟的到來及其地位的確立和改革的不斷深入，這種管理模式已經不能適應新的經濟環境，由此產生了很多問題，如指揮部、基建部等“自主經營性、臨時管理性”的管理模式，造成在管理中無法積累經驗和教訓，基本上只會有一次性教訓，而形不成兩次經驗，從而造成社會資源的反復利用甚至是嚴重的浪費情況。

(二)出現“三超”現象

長期以來，政府對直接投資的項目多實行“財政投資，政府管理”的單一管理模式，即投資、建設、管理、使用多位一體，缺乏政府投資監督約束機制，項目建設中存在一定的薄弱環節，從而出現“超規模、超標準、超投資”的現象，這樣易滋生腐敗。隨著社會主義主義市場經濟的快速發展和不斷完善，我國目前的政府投資建設項目工程造價管理就更加無法適應市場經濟體制的發展要求，也無法對項目的總投資進行有效控制，導致屢屢發生“三超”現象，資金鏈不能得到很好的利用和循環。

（三）監督管理約束機制不完善

政府投資建設工程項目建設實施管理中發生“三超”現象，究其主要原因，就在于缺乏政府投資監督約束機制，濫投資、盲目投資等現象嚴重。

有關部門對政府投資建設工程項目的監督管理與對投資者自己持有資金投資的建設項目管理工作基本一樣，所引起的問題就是對政府投資建設工程項目監督管理力度不夠，而對投資者自有資金投資的項目監督管理過多，造成監督管理力度分配不均，無法保證國有資金的安全性與效益性。

（四）工程項目存在安全、質量隱患

許多政府投資的工程，如學校、醫院、地鐵、等都是項目法人臨時組建項目班子進行管理，與傳統的指揮部、基建部的管理效果在本質上沒有什么區別，由于政府工程項目的管理具有很強的專業性、技術性，特別是政府投資的工程大多數是關系到國計民生的重點工程，對工程的質量、造價控制要求、工期等都有嚴格的要求，而由臨時組建的項目班子進行工程管理，其大多也是外行，人員素質參差不齊，有許多人員還可能不了解國家的有關法律法規、工程建設的標準規范，不熟悉法定的建設程序，甚至缺乏起碼的工程建設知識，而且，這些臨時項目班子的負責人多由單位或地區的行政領導擔任，在實踐中易出現一些違反工程建設基本規律和客觀科學規律的問題，由這些外行人員進行政府投資建設工程項目的管理，會導致工程建設過程中投資浪費，建設效果差，并產生大量的質量安全隱患。

（五）工程項目管理缺乏組織性和協調性

對于工程項目出現的問題，有關單位不能及時地做出判斷或采取積極有效的措施來解決問題，相反是互相推卸責任，缺乏統一的組織和紀律性，責任意識不強，同時相關的協作單位，對于一些項目工程生活設施等問題沒有解決，不同意開通使用，導致耗資龐大的政府投資建設工程項目長期閑置而不能運行，工程設備也遭到了損壞，造成了資源的嚴重浪費和資金的浪費及不合理利用。

（六）同位一體化現象嚴重

由于目前大量的政府投資項目是由使用單位組建項目管理班子，致使“投資、建設、監管、使用”四位一體，普遍存在政企不分，監管不力、責任不明、效益不高的問題。政府投資工程的業主是政府，可能既負責項目的組織實施，又行使監管的職責，造成公正性和規則執行的透明度霧里看花，從而導致政府在投資建設工程項目管理實施過程中的監管不力，同時一些有關工程建設和工程管理的法律法規對政府投資工程項目缺乏約束力，政府可能不執行法定建設程序，造成政府投資工程項目的質量與效果難以控制和估量。這些問題的產生主要就是因為同位一體化現象嚴重所致。

（七）政府工程項目投資方向不合理

政府對投資責任的約束力不強以及財政預算資金的無償性，導致部門之間爭投資，政府投資范圍過大，包攬過多，最終導致一些重點、急需工程項目建設資金沒有了保障，沒有真正體現為社會公眾利益發展做貢獻的精神。

2 政府投資建設工程項目管理中存在問題的解決辦法

針對以上存在的問題，在以上調研的基礎上，瑞安市政府考察了珠海等地的做法，經過充分醞釀，按照政府工程“投資、建設、管理、使用”分開和專業化管理的改革思路，組建了“政府投資建設工程管理中心”。政府投資建設管理中心的成立，一定程度上解決了政府投資建設工程項目管理中存在的問題。筆者以瑞安市建管中心的運營模式為依據，針對對以上政府投資建設工程項目管理存在的問題，提出如下對策：

（一）實行全過程管理

瑞安市建管中心針對當前政府投資建設工程項目的管理模式落后問題，制定出了先進科學的管理模式，就是實行全過程管理，指項目從立項到規劃方案設計到施工圖設計、工程招標、實施和竣工驗收、結算、交付使用再到最后的工程復查總結，實行全過程管理，通過這種管理模式，瑞安市建管中心充分地利用社會資源，同時預防了“三超”現象的出現。

（二）實行全過程、全方位招標制

由于政府投資建設會出現“三超”現象，因此瑞安市建管中心從項目方案設計開始到施工的各個環節都按照規定面向全社會公開招標，并通過網絡和媒體向社會公布準入條件、投資規模、資金撥付、工程進展等信息，讓每個有意參與招標的企業都得到了同步等量的信息。

（三）規范工程建設項目委托審計程序

由于政府投資建設工程項目存在著安全質量隱患，因此瑞安市建管中心不斷加強對工程項目的安全質量監督管理，凡是屬于政府投資項目都應按照規定，全部納入審計機關的監督范圍，同時重大項目試行審計特派員制度，從而確保了項目的安全性和可靠性。

（四）分權制衡

由于政府投資建設工程項目管理在組織性和協調性上較缺乏，因此瑞安市建管中心實行分權制衡，在各個部門之間進行互相監督、互相制衡，建管中心、業主、財政各相關科室、會計核算中心之間分權制衡，同時接受審計部門的監管，從而達到管理上的組織性和協調性目的。

（五）全面推進廉政建設

由于政府建設項目的投資管理、建設監管和組織實施管理同位一體，造成政企不分，監管不力、責任不明、效益不高的問題，因此瑞安市建管中心全面推進廉政建設，規范工作行為，實行過錯責任追究制度，對工作人員的一般過錯和嚴重過錯進行了界定，建立了廉政“八不準”的規定。

總之，通過瑞安市建管中心的這幾個途徑，政府投資建設工程項目在管理上不僅整合了人力、物力、財力和信息等社會資源，而且有效地節約工程管理費用，提高建設資金的利用率，降低了工程投資成本，從而最大限度地發揮了政府投資效益。

3 結束語

綜上所述，政府投資建設工程項目管理中存在著諸多問題，它們都需要政府的有效解決。政府投資建設工程項目在我國基本建設投資中有著其重要的地位，關系到國計民生和經濟的發展，能否科學合理地對其進行管理并有效解決在管理上存在的問題，是政府當前對投資建設工程項目管理的重點工作。我相信，通過政府的努力，一定可以解決好投資建設工程項目管理中存在的問題。

參考文獻

[1]高繼忠.我國政府投資項目管理模式探討[J].安徽建筑，2010，(4)

[2]蘇國存.淺談政府投資工程項目管理代建制[J].企業技術開發（下半月），2009，28（8）