淺論規劃、建設、管理和龍崗開發區發展的關系

龍崗開發區的規劃、建設、管理三者相輔相成、相互促進、三位一體、缺一不可的關系。認真研究并處理好三者之間的關系，對我區的發展具十分重要的意義。下面我將從三個方面談談上述三者和我區發展關系。

一、規劃是龍崗開發區發展的“龍頭”，是建設與管理的直接依據。

（一）規劃對我區的發展至關重要。城市規劃關系各行各業，影響千家萬戶，是一項戰略性、綜合性很強的工作。它起著協調我區各方面發展，對我區的空間布局、土地利用、重大設施建設等進行綜合部署和統籌安排的作用。我區能否建設的好，管理的好，關鍵是要有一個好的規劃。只有這樣，我區的建設和管理才能依據規劃科學的、有序的進行。否則，建設的管理就在很大程度上出現盲目性和隨意性。因此，龍崗開發區總體規劃對于我區經濟社會發展至關重要。

（二）自覺依據規劃對我區進行建設和管理。城市規劃有一個根據經濟社會發展的實際不斷趨于科學、合理、完善的過程。同時，也有一個對城市規劃權威性、重要性認識不斷深化的過程。換言之，也就是如何自覺依據規劃對我區建設和管理。這些年來，有成功的經驗，也有失誤的教訓。我區自1992年合肥市批準建區以來，建設日新月異，新小區、新建筑如雨后春筍般涌現。但也出現了一些敗筆，如在二十埠河道的綠線上建設的小區。龍崗開發區要發展好、建設好、管理好，首先要規劃好。所謂規劃是“龍頭”，就是講規劃要先行。這樣我區的發展、建設、管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破壞性。規劃已經一定程序確定，就具有權威性和嚴肅性，不能由于長官意志或部門利益而隨變更。規劃必須高起點，才適應和滿足我區建設和管理的需要。以科學的規劃減少建設的失誤。規劃要體現超前性、科學性、特色化等。從一定意義上講，開發區發展速度的快慢，規劃建設和管理水平的高低，一方面取于我區規劃是否高起點，具有超前性、科學性、特色性；更重要的方面取決于我區的建設與管理是否嚴格依據規劃的要求，科學有序的進行，維護規劃的權威性和嚴肅性。

二、建設是龍崗開發區發展和基礎，是規劃和管理的具體實施和前提條件。

龍崗開發區總體規劃制定出來以后，如何貫徹于我區建設過程中，就成為突出問題。成功的開發區建設應該是經濟效益、社會效益、環境效益的有機統一。要達到這種境界關鍵在于嚴格按照我區總體規劃來具有實施各項建設項目，使規劃逐步付諸實施。開發區建設的不斷進行，為開發區的高效能管理提供了前提條件和客觀對象，使之“有的放矢”的起到保障各項建設項目維持良好的狀態或形象的作用。

龍崗開發區管委會在開發區建設中的主導作用十分重要。首先，根據規劃的部署，管委會有計劃地組織能源、交通運輸、通訊、地下管網、園林綠化、環境保護等基礎設施建設。基礎設施建設是開發區生產和社區居民生活的基本物質條件，也是其他物質設施建設的基礎。搞好基礎設施建設也就奠定了我區發展的空間大格局，并為陸續我區開發創造了條件。其次，根據規劃新確定的空間開發步驟，我區管委會集中地組織新區建設和村居改造。對于我區的行政中心、商業區、工業加工區、倉儲區、對外交通等關系我區形象的重要地區，要精心籌建。這樣，既能有效地保證我區建設的整體協調和高水準，又能迅速形成開發氣勢，強化集聚效應，吸引更多投資。再次，根據規劃新確定的原則及控制指標，制定具體的政策和法規，引導投資方向，規范建設行為，把我區建設納入統一有序的依法管理的軌道。上述三個方面，一為構筑基本框架，二為集中開發，三為規范秩序，有利于我區建設形成良性循環的態勢，沿著規劃新確定的方向健康發展。如果我區建設偏離規劃的軌道，即使規劃再好，也總是有建設單位對規劃的要求不屑一顧，各行其是，結果各種“建設性破壞”層出不窮：野蠻的侵占道路紅線，愚昧的糟蹋河道綠線，粗暴地損害我區和諧的整體形象。綜上所述，沒有規劃的高起點，就沒有建設的高標準；另一方面，我區規劃如果貫徹不力，我區建設就會失控，規劃管理只能是低效能的。

三、管理是龍崗開發區發展的保障，是規劃和建設的重要手段。

（一）規劃管理的優劣對龍崗開發區的健康有序發展起著制約作用。城市管理是一項社會系統工程，是一個動態的過程，也是城市形象的具體體現。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設重要，管理更重要；建設難，管理更難。從廣義上看，開發區建設只要有規劃，有資金，建起來并不難。但對建設好的一些項目管理起來難度較大。其效果的優劣受主客觀條件的制約。重點原因主要是管理體制、管理手段、管理隊伍、管理資金等方面的制約。規劃管理是一個過程，反復性的特點十分明顯，難度比規劃和建設更大一些。比如，我區存在著大量的違法建設，并且屢禁不止，使一些社區臟亂差。我區管委會組織規劃監察隊強拆后，但很快就回潮，形成強拆---回潮---再強拆----再回潮的惡性循環。

（二）龍崗開發區管委會必須高度重視和搞好規劃管理工作。上述現實，使我區管委會在加強規劃和建設的同時，對我區的管理傾注了更多的精力。我區管委會在打造開發區是縣域經濟發展的龍頭時，也正在用嶄新的理念來管理我區。首先建立了一個較完善的管理體制，形成了管委會和社區二級管理體制：開發區有規劃監察大隊，社區有規劃監察員。其次，在規劃管理的多個領域進行改革：在居民小區實行物業管理；集貿市場實施“退路進棚”；實行新的垃圾收運方式；拆除了上萬平方米的違法建筑；使全區城市管理上了一個新的水平。

總之，只有尊重城市規劃、建設、管理的規律，正確處理三者的關系，堅持高起點規劃、高水平的建設、高效能的管理，我區才能成為布局合理、設施齊全、功能完善、環境優美的良好生存空間。才能使開發區的經濟社會發展持續、健康、快速的前進。