施工合同管理之我見

摘要：建筑企業施工合同管理是貫穿于工程實施全過程的、系統性的、動態性的管理。整個過程是由合同洽談、草擬、簽訂、生效，履行、直至合同失效為止。施工企業只有抓住合同管理這個核心，才能統籌調控整個建筑工程項目的運行過程，最大限度的降低工程風險，實現預期效益，達到預期目標。

關鍵詞：建筑工程；合同管理；管理體系

前言

改革開發以來，隨著我國建筑市場的競爭日趨激烈，對于建筑企業而言既是一次嚴峻的生存挑戰，也是一次難得的發展機遇。《建筑法》、《合同法》、新《招標投標法》等一系列法律、法規的相繼頒布實施，我國建筑業的法律框架已初步形成，這對建筑企業提出了更高的施工要求，而合同管理首當其沖。建設工程施工合同是發包人和承包人為完成商定的建筑工程，明確相互間權利義務關系的協議，是承包人進行工程建設、發包人支付承包人工程建設所需價款的合同；也是控制工程項目質量、進度，保證工程順利進行的重要法律文件，同時還是施工企業安排施工、進行索賠、控制工程成本和進行竣工結算的主要依據。

1 現在施工過程中存在的諸多問題，導致有許多工程因工期，進度款，工程質量，及保修等問題產生糾紛，給企業和社會造成巨大損失。究其原因，主要由于以下幾方面造成的：

1.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規范

《建筑法》明確規定：“建筑工程的發包單位和承包單位應依法制訂書面合同，明確雙方的權利和義務”。不少承、發包雙方，由于法律意識淡薄，不按《建設工程施工合同示范文本》以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析，認真訂立。訂立的合同既不規范又隨意，待工程實施起來，一旦涉及到經濟利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲乙雙方各持己見，最終導致工程經濟糾紛的發生。

1.2 簽訂合同不嚴謹，條款不全面

建設工程耗資巨大，涉及面廣，個性差異大，履約時間長，因此客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象屢屢發生。例如：所依據的定額之外的計價問題沒有明確規定；合同條款用詞不準或模棱兩可；承發包雙方職責劃分不清；工程款根據工程進度的確切劃分界限不明，缺少工程變更、合同變更等處理程序，對索賠的處理、合同糾紛的協調等問題缺少規定等。這些問題的存在，都會導致工程經濟糾紛的發生。

1.3 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償原則

自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，其經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。例如：甲方認為承包單位應全面服從甲方安排；對包工包料工程，甲方強行干涉乙方的施工進度，強行采購質次價高的材料及不按工程進度支付進度款等。承包方隨意將分項工程進行違法分包；承包單位為了在施工中得到更高的利潤，違反施工常規、私自不按照施工計劃提前工程進度、偷工減料、采購材料以次充好。甲、乙雙方這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。

2 針對現在建筑企業合同管理中存在的問題，制定出相應的解決對策

2.1 設立相關的合同管理部門，提高合同管理人員素質

提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，更是當前的迫切需要，可從下述四方面著手：

2.1.1 擇優選擇相關技術人員。企業領導可依照合同管理人員應具有的素質條件，選擇本企業法律、預算專業的人才擔任合同管理崗位，也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔合適人員。在使用過程中堅持優勝劣汰的原則，讓優秀人才物盡其用，發揮其才能。

2.1.2 組織好在職合同管理人員的學習。可根據企業與市場的實際，不定期組織合同管理人員在職學習。方式方法可以多種多樣：布置學習任務，定期檢查；進行短期培訓；結合實際進行正反兩方面的事例分析總結；參加相關培訓講座，參加法律專業或經濟管理專業的學習與培訓。同時必須進行相關的職業道德教育和涉及企業保密制度的培訓。

2.1.3 選送優秀的合同管理人員繼續深造。每個企業都應具備較出類拔萃的合同管理人員，在原則上選擇有責任心，思想上進的骨干進行繼續深造。這也許在短期內會造成企業成本的增加，教育投資的長遠性卻是短時間能讓企業獲得最大的收益。

2.1.4 建立健全崗位責任制。對合同管理人員實行崗位責任制，明確他們的責、權、利，同時建立競爭機制，對有貢獻的企業領域和合同管理人員給予獎勵。通過以上途徑，全面提升企業合同管理人員思想水平、法制水平，提高職業道德修養，從而全面提升業務能力。

2.2 建立和健全企業的合同管理體系

建立和健全企業合同管理的組織架構和制度架構。組織架構，是指企業要由上而下地建立和健全合同的管理機構(包括專職機構和兼職機構)，使企業合同管理覆蓋企業的每個層次，延伸到各個角落。一般地說，大中型的建筑施工企業，總部應當設合同管理專職部門，分公司設合同管理專職或兼職部門，項目經理部應設合同管理崗。總部要建立和健全總的合同管理制度，項目經理項目部則根據自身的實際情況補充合同管理制度。建立和健全建筑施工企業的合同管理制度，必須根據我國《合同法》和相關法律法規的的規定，根據企業的實際情況制定。《合同法》是建國以來，特別是改革開放以來，合同管理經驗的總結，也是合同理論的實際運用的章程。合同管理的組織架構和制度架構，構成企業合同管理體系。體系的運作，必須通過定期的檢查來驗證。企業單位每年的ISO審查是檢驗施工單位合同管理的有效措施，也是檢驗合同管理組織和制度是否適應市場和企業發展的需要。對不適應部分要進行及時的調整。總之，對合同管理體系進行動態控制，及時調整，不斷完善，最大限度維護企業的利益，有利于企業的長遠發展。

2.3 積極參加\"重合同、守信用\"活動，提高企業合同管理水平。

上述兩項治理對策，都是企業內部戰略措施，參加\"重合同守信用\"活動則是一項外部發展措施，目的是借助外部措施，推動內部的合同管理。\"重合同守信用\"活動，是工商行政管理部門，根據合同法的誠實信用原則開展起來的，目的是提高合同履約率，維護市場秩序和經濟秩序。企業應主動、積極參與\"重合同、守信用\"活動，營造\"重合同、守信用\"的企業文化氛圍，同時也是企業外出經營活動中談判的籌碼。

根據重合同守信用中活動的六項標準有針對性地開展工作，把這項活動與企業管理結合起來。這六項標準中最重要一項是：除不可抗力、對方違約、雙方同意解約外，企業簽訂的合同履約率必須達到100%。因為履約要靠企業上下各層次的努力，靠企業管理方方面面的配合，所以，必須與企業整個管理發展結合起來，其中合同管理成為重中之重。如何100%的履約率，是對合同管理的最高要求，容不得我們半點馬虎，否則，難以達標。這項活動對企業的發展管理，無疑是一個有力的促進和嚴厲的約束。

大力推行建設工程施工合同示范文本(GF-1999-0201)。履約率與合同的進度有很大的關聯。標準的合同文本對權，責，利有明確地規定，有利于正常履約的完成。\"重合同守信用\"活動要求推行合同示范文本。這份示范文本，是根據土木工程施工合同條件，結合我國建筑業改革開放以來的經驗教訓編寫出來的，具有全面、準確、嚴謹的特點，具有很強的操作性，是一份很好的合同文本。使用這份文本，將有利于解決由于合同管理人員法律水平和文化水平而產生的漏洞與缺陷，有利于明確權利合同主體的責任，有利于合同爭議的解決。企業應在\"重合同守信用\"活動中，建議發包方使用示范文本，以提減少合同履約過程中出現的糾紛。盡量爭取工商行政管理機關的指導和支持。工商行政管理機關負責企業每年的審查工作和合同的監督管理工作，積極主動的配合政府部門的檢查工作，有助于及時發現日常工作中存在的漏洞，有利于企業宏觀發展，同時還可以從微觀上防止無效合同和詐騙行為的發生，有利于協調合同主體之間的關系，提高履約率，爭取成為\"重合同守信用\"企業。

3 結束語

工程的合同管理是一項復雜而瑣碎的工作，認真做好合同簽訂階段的風險防控和履行過程中的合同管理工作，將對企業在項目中目標的實現有著積極的意義，對于企業的發展起促進作用。