施工單位參與應急搶險施工中的探討

摘要：應急搶險是施工單位經常遇到的一種突發情況。本文針對施工單位應如何參與應急搶險施工進行了分析，并提出了相應的對策。

關鍵詞：施工單位；應急搶險；對策

我國是一個自然災害較多的國家。2000年至2010年全國安全事故總量年均增長6.28%，近年來每月發生1.2起一次死亡30人以上的特別重大事故，每年因公共安全問題造成的經濟損失達6500億，約占GDP總量的6%。關鍵時刻，施工單位在應急搶險中發揮了重要的作用。但是搶險過程中的安全監督管理與日常施工安全監督管理有很大區別，特別是搶修戰線長、施工力量分散、搶險工期工作人員疲勞作戰等現象，造成安全管理難度大。本文針對施工單位參與應急搶險施工中的具體對策進行了探討。

1 應急搶險施工的特點

一般情況下，應急搶險施工是在陸路、水路交通不暢甚至中斷和電力、通信、供水中斷，現場環境復雜，未知因素多等特定的施工條件下進行的，與普通的工程施工有著本質差別。施工特點主要如下。

1.1 施工強度高

無論突發性災害還是緩發性災害，其成災強度都有一個隨時間延長而增大的過程，除險速度越快，減災效果越明顯，因此，應急搶險必須要努力克服現場困難，確保“人停機不歇”地持續高強度施工，才能早日解除險情。

1.2 搶險方案依靠經驗制定

發生自然災害后，現場地形、地貌等情況較原來發生很大變化，如果進行詳細的勘察，限于搶險的緊迫性，時間上是不允許的。工程技術專家只能在初步勘察和通過各種可能途經搜集零星資料的基礎上，依靠自身經驗在短時間內制定出搶險方案，在搶險施工中遇到新的情況，再對方案進行靈活調整。

1.3 設備物資保障困難

自然災害往往造成道路中斷、橋梁被毀、河流改道、電力通信設施遭到嚴重破壞，陸路、水路交通運輸條件均難以保證，施工人員、設備、材料及給養等到達現場十分困難；若選擇空中運輸，目前最大的運輸直升機，吊運能力也僅為15t左右，吊運的設備功率小、能效低，且天氣狀況對直升機起降影響很大。設備、油料、食品等供應不及時不僅會影響搶險進度，還會危及人員生命安全。

1.4 自然條件惡劣

受后勤保障條件限制，現場食宿條件難以滿足基本生活條件需求。施工人員全部住在帳篷里，時刻受到暴雨、炎熱高溫或嚴寒天氣侵襲，人員體能消耗巨大，對戰斗力有一定的影響。自然災害發生后的次生災害，極大地威脅著施工人員生命安全。夜間搶險施工現場照明條件差，安全隱患極大。

2 施工單位參與應急搶險施工的對策

2.1 反應快速

突出表現有“四個快”。一是獲取信息快。在縱向上，堅持24h值班制度，遇有情況及時上傳下達；在橫向上，加強與當地政府應急辦和氣象、水利等部門的溝通協調，確保第一時間獲取災情信息。二是決策部署快。施工單位在接領任務后應立即啟動應急預案，成立應急救援指揮組織機構，制定單位機動和各類保障方案。三是集結行動快。按照就近、快速的原則，先后從附近區域緊急抽調人員、設備，采取摩托化行進、空運、鐵路運輸等多種機動方式到達目的地，為搶險贏得時間。四是搶險方案制定快。搶險單位經長途機動到達搶險現場后，工程技術專家立即展開勘察災情、制定方案的戰斗中，保證在最短時間內拿出方案。

2.2 組建精干高效的搶險指揮系統

施工單位在受領搶險任務后，在搶險工地的駐地建立“救災指揮組織機構”。“救災指揮部”采取直線職能制的組織形式，設領導組，領導組下設技術質量安全組、現場指揮協調組、設備物資生活保障組、綜合組共5個組。各組組成和職能是：領導組由施工單位參與應急救援主要領導組成，主要職能是決定單位調動、任務分工、施工組織等重大事項。技術質量安全組由工程技術專家組成，主要職能是負責搶險技術工作和現場質量安全工作。現場指揮協調組主要職能是負責現場施工組織指揮。設備物資生活保障組下設3個小組，即設備物資小組、生活物資小組、醫療和衛生防疫小組，主要職能是設備、物資籌措、運輸和單位全體人員生活、醫療保障。綜合組主要職能協調各小組工作、文件整理發放、對外聯系、通信保障等。

2.3 大力加強施工現場管理

2.3.1 施工組織管理

一是技術質量管理。快速編制施工組織設計，施工前進行技術交底，主要交待施工技術要點和安全注意事項。技術質量人員在施工現場24h值班，發現問題后，及時對技術方案進行動態調整。二是現場調度管理。調度人員24h值班，主要負責安排調整施工作業面、施工人員和設備，以及協調解決施工過程中出現的問題。三是協調會制度。每天召集各分組領導召開協調會，必要時邀請政府部門人員參會，主要是講評前一天任務完成情況，布置第二天工作，提出施工中要注意的問題，研究貫徹上級精神以及人員、設備組織調動等重大問題。四是統計報表制度。每班對完成工程量、工作面布置、人員、設備投入及質量安全情況進行統計，每天定時向上級及政府有關部門進行報告。統計報表制度為上級決策和各級之間的溝通起到了較好的作用。

2.3.2 施工安全管理

搶險施工中主要的危險、有害因素有滾石打擊、塌滑體坍塌、高處墜落、機械及車輛傷害、淹溺、爆破、火藥爆炸等，施工人員在作業環境不良和心理、生理極度超限的情況下，極易發生安全事故。主要安全管理措施有：一是對現場的危險源進行辨識，對所有施工人員進行了安全技術交底，讓全體參與救援人員了解危險情況及防范方法。二是加強作業現場檢查。對危險部位安排專職人員進行旁站巡視，發現問題及時預警。三是加強監測。安排專人用儀器及肉眼24h對山體、滑坡體、水位等進行監測，發生險情及時預警。加強與地方水文、氣象部門聯系，上游洪峰或惡劣天氣來臨前，做好應對措施。四是堅持“三工”制度。各施工班組認真開展班前安全會和預知危險活動，堅持工前交底、工中檢查、工后講評的“三工”制度來控制安全。五是制定人員緊急避險預案。從情況的發現、報告、信號發出、緊急避險組織、自救、注意事項等作出了規定，開辟避險通道和場地，并保持撤離道路和場地暢通。

2.3.3 施工人員管理

扎實抓好搶險一線人員管理，把快速高效的方針貫穿到救援行動的全過程。一是建立健全搶險中施工管理的各項規章制度。對管理工作的方方面面進行全方位覆蓋，不留空擋，不留死角，保證在任何時候任何情況都能牢牢掌握控制施工單位。二是因地制宜加強日常生活制度。重點進行清點人員、講評當天工作情況和安排布置次日工作。三是建立嚴格的值班制度。四是大力加強思想政治工作。搶險現場環境極度惡劣、險情隨時可能發生，要運用各種宣傳手段進行現場鼓動，大力弘揚愛國奉獻精神，有效激發施工人員的工作熱情。

2.4 后勤保障有力

應急搶險施工，打的是裝備和技術、靠的是保障和供應，各類后勤保障必須配套、完善和有效，只有后勤保障跟得上，搶險戰斗才能打得贏。搶險時后勤保障面臨的主要困難是時間短、供應急、交通運輸不便、當地市場不穩定、外地市場采購運輸困難等，必須把后勤保障工作擺在突出位置。實際搶險過程中，施工單位按照“聯合當地、立足自我”的工作思路來抓好保障工作，除設備物資的自我保障外，通用設備、物資、食品等則積極協調政府及充分利用市場資源，就地、就近、就快解決，較好地滿足了搶險任務需要。為了防止非戰斗減員，搶險中注意做好醫療保障，做到定時巡診，對臨時住宿區定時消毒，做好感冒中暑、急性腸炎等搶險常見疾病的防治，確保救災人員的身體健康。