理順四種關系 構建和諧項目

摘要：隨著鐵路建設政策的調整，鐵路建設資金十分緊張，有的施工項目甚至發生農民工群體上訪、堵路堵門等惡性群體事件。正確處理各種關系，構建和諧的施工環境，對維護社會穩定，確保施工生產至關重要。

關鍵詞：鐵路施工項目部；處理四種關系；維穩工作

2011年以來，整個鐵路建設環境發生了較大變化，鐵道部提出了“保在建、上必須、重配套”的建設方針，鐵路基本建設投資額由每年7000億減少到4000億左右，鐵路建設資金緊張，許多線路及工點緩建或停工。因此而造成的農民工上訪、堵路堵門等群體事件達4000多起。承擔鐵路施工任務的基層項目部維護穩定、構建和諧的壓力巨大。正確處理各種關系，構建和諧的施工環境，對維護社會穩定，確保施工生產至關重要。

1 和諧的定義

我國自古以來就有“禮之用，和為貴”、“天時不如地利，地利不如人和”、“家和萬事興”的精辟話語。這里的“和”主要講的是人與人之間的關系要和睦、和諧、和平。黨的十六屆五中全會，首次提出了構建“社會主義和諧社會”的新藍圖。

目前施工企業普遍采用項目法施工，項目和諧是社會和諧的重要組成部分，它不僅指項目內部的和諧，而且包含項目參與者和諧以及項目與社會的和諧。簡單理解即與項目有關的內部和外部關系融洽，項目運轉協調正常，員工隊伍精神狀態積極健康，努力使企業實現經濟效益最大化。

2 構建和諧項目的重要意義

1、政治任務

胡錦濤總書記在紀念建黨九十周年講話中指出：發展是硬道理，穩定是硬任務；沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去，這個道理，不僅全黨同志要牢記在心，還要引導全體人民牢記在心。貫徹落實總書記講話精神，努力構建和諧社會，堅持“穩定壓倒一切”的方針，切實抓好維穩工作，是一項政治任務，必須要做好。

2、上級要求

發展是第一要務，穩定是第一責任。抓發展是政績，保穩定同樣是政績。鐵道部把“保穩定、保安全、保質量、促發展”作為首要任務。很多單位對維穩工作實行一票否決制，明確要求各單位和組織“看好自己的門、管好自己的人”，“誰主管誰負責”，實行包保責任制，將其納入考核范圍，直接與評先、晉級甚至領導的烏紗帽掛鉤。要求基層單位維持社會穩定，確保無群體聚集和上訪等具有較大影響的惡性事件。因此，維護穩定，構建和諧項目部是上級交辦的一項重要工作。

3、維護正常施工生產的要求

我國的工程建筑市場競爭激烈，鐵路施工項目普遍存在中標價低、工期緊、勞動力緊缺等現象，安全質量成本等方面壓力巨大。沒有和諧穩定的施工生產環境作保障，就無法聚精會神、集中精力搞建設，就會影響和擾亂正常施工生產秩序。反之，則能夠有力促進生產，推進工程建設。

4、企業形象和發展的需要

好事不出門，壞事傳千里。發生的矛盾、糾紛如不及時處理，一旦事態擴大，對企業的形象和聲譽造成負面的影響，對企業承接工程任務、開發市場造成影響。

3 影響項目和諧的因素

施工項目部作為施工企業最基層的單元，身處第一線，直接與農民工、材料供應商等打交道，影響和諧的因素很多，歸納起來主要有內部和外部兩方面的因素。

外部因素：分為兩類：一類是跟工程有關系的工程建設相關方（如建設、設計、監理單位等）和必須要接觸的政府職能部門（如地方政府、交通、環保、安監、通信、電力、公安等）。二類是跟工程施工有直接關系的材料供應商、設備供應租賃商、勞務分包商等。

內部因素：與項目部各部門和上下級之間、職工與農民工之間關系等。

當前容易激化矛盾，影響和諧的主要是外部因素，歸納起來主要有以下幾個方面：

1、拖欠工資、材料款和設備款。由于受大環境影響，很多鐵路項目因資金原因，拖欠農民工和職工工資，拖欠或占用材料供應商、設備租賃商、勞務分包商資金金額較大，時間較長等。

2、征地拆遷。現在工程施工，不可避免要進行征地拆遷，由于涉及到切實利益，處理不當就會發生極端性事件和群體事件。

3、環境污染、設施損壞。在施工過程中粉層污染、噪音污染，垃圾污染、污水處理等環境污染；施工車輛破壞道路、橋梁、電纜等損害公用設施和私人財產，影響當地居民的正常生活。

4、合同糾紛。因為合同簽訂不嚴謹或一方擅自改變合同內容等，經協商不成容易引發矛盾。有的采取偏激的方式，甚至采取法律途徑解決。

5、發生重大安全質量事故。造成重大人身傷亡，對賠償解決不滿意的，或者發生較大質量事故互相推卸責任的。

4 構建和諧項目部的途徑和方法

和諧主要指人與人之間的協調關系，因而人的因素是決定性的。構建和諧項目部，要抓住人與人之間的主要矛盾，有的放矢疏解矛盾，理順內外部各種關系。就施工項目部而言，主要處理好以下四種關系。

1、干群關系

干部和群眾的關系，指的是項目部內部上下級之間的關系。干群關系是構建項目和諧的基礎，搞好干群關系的關鍵點或者說主動權還是在干部身上。溫家寶總理曾說過“群眾在我們心中有多重的分量，我們在群眾心中就有多重的分量。只有我們做得讓群眾滿意，群眾才會對我們滿意。” 處理干群關系的基本原則是“公平公開、扶難濟困、榮辱與共”。項目部的管理干部應勇于擔當，善于擔當，增強主體意識和責任意識，創建愉悅的工作氛圍，搭建和諧相處的平臺，形成和諧的干群關系。

一是要公平公開。將工程建設、獎勵分配、后勤服務等職工關心的問題通過會議、公示等形式進行公開，增加透明度，讓員工知道遇到的困難和問題，形成“有福同享、有難同當”，上下同心，同舟共濟的統一“戰線”。同時，執行政策和制度，要公平公正，一視同仁，減少隨意性。

二是干部要深入現場，敢于擔當。干部與職工群眾同吃同住、同甘共苦。深入現場，檢查督促施工，既能夠掌握現場施工現狀，又能夠讓群眾認識干部、了解干部。多與員工交流，多查找自身原因，既能夠了解彼此的關切，又能夠增進感情。

三是加強對職工的人文關懷。建設以“和衷共濟”和“領導心中有職工、職工心中有項目”的和諧文化。在職工休假、探親、保險福利、業余生活、學習培訓、職稱評定等方面提供方便。關注特困群體，了解和掌握困難職工的基本情況，力所能及給予傾斜和照顧。關注職工文化活動需求，建設文化活動陣地，豐富業余文化生活。

2、路地關系

路地關系是指鐵路建設的施工單位與地方的關系。地方擁有資源、區位、人力等諸多優勢；施工項目部則在資金、技術、設備等許多方面，具有地方無可比擬的優勢。良好的路地關系，可以最大限度地發揮各自的優勢，既將地方優勢轉化為經濟優勢，又能促進地方群眾得到實惠。

由于管理體制、目標利益等不同，地方和項目部之間的矛盾在所難免。處理路地關系的原則是 “加強溝通，注重大局，互利合作”。施工項目部應主動將駐地視為家鄉，把群眾當親人，開展共建共創，努力做到政府支持，村民理解，實現互利共贏。

一是要強化大局意識、責任意識，堅持小道理服從大道理、局部服從全局，有時甚至要適當犧牲一些小的利益。

二是要互相尊重，尊重村民、尊重當地的民風民俗。

三是互相理解，理解村民的合理訴求，認真處理好征地拆遷補償、臨時用地補償、地材價款支付、環境污染、施工擾民、生產生活用水、農田水利設施和道路設施損毀賠償等涉及老百姓切身利益的問題。

四是盡可能為當地解決困難。把帶動地方經濟發展作為企業應盡的社會責任，最大限度的使用當地勞力、機械設備，租賃當地民房等，力所能及幫助村民維修道路、參與抗洪搶險等。

五是互相溝通。緊緊依靠地方政府，減少與村民個人的直接接觸。加強溝通，相互交流，大事情協商一致，小問題互相理解。

3、勞動關系

這里說的勞動關系，簡單理解就是項目部與農民工的關系。工程施工工作性質決定需要使用大量的農民工。與農民工的關系已經成為施工項目最基本、最重要的關系。勞動關系和諧是決定整個項目是否和諧的重要環節。處理勞動關系的原則是：“規范、尊重、平等”。

通常，農民工處于弱勢地位，對他們來說，工資是最關心的問題，由于他們缺乏主張又不會運用合理的利益需求的方式來解決問題和矛盾，極易被包工頭利用，成為與項目部談判的籌碼或施壓的“工具”。很多包工頭將工程層層轉包，為自身利益，不惜損害農民工合法權益，常出現拖欠、克扣農民工工資現象，有時甚至唆使農民工群訪鬧事等，給項目部施加壓力，違法轉嫁經營風險。因此，正確處理好與農民工和包工頭的關系， 才能構建和諧勞動關系，鞏固項目的穩定。

一是對勞務分包行為規范化。使用有相關資質的勞務企業，選擇有實力有信譽的施工勞務作業隊，在與之簽訂勞務合同時，查驗與農民工（勞務派遣人員）的《勞務合同》原件、身份證復印件、特殊工種作業證等，杜絕使用“三無”人員，并將其工程預付款與對農民工的管理實行經濟掛鉤，督促其規范管理。

二是強化監管指導，對農民工用工情況和工資支付情況進行監督。建立農民工個人檔案，實行上下班打卡考勤，按月公示記工表、公示工資支付單，短信提示，個人簽認等做法。掌握農民工出工情況，減少工資發放的中間環節，避免包工頭經手搞二次分配，防止惡意討薪現象。

三是建立有效的管理模式。建立由職工帶民工的真正的架子隊，實行架子隊管理模式，逐步減少甚至消滅“包工頭”現象。

四是以人為本，進一步改善農民工勞動條件。想方設法創造條件，為農民工創造安全有序的勞動環境、衛生舒適的生活條件，使他們放心、安心、舒心的工作。尊重農民工，把農民工看作自己的職工，實行“五同”管理（同吃、同住、同培訓、同勞動、同表彰），增強他們的認同感和歸宿感。

4、合同關系。

項目部與施工生產相關的合同方之間的關系。主要是指外部因素的第二種類型，即與物質供應商、設備租賃商、勞務分包商等之間的關系。處理合同關系的基本原則是“誠信守約、互利互惠、風險共擔”。

項目施工與物資材料、機械設備、勞務分包隊伍等打交道，一般都是通過合同、協議約定雙方的責權利。合同一旦生效，對雙方都具有約束力。但是，由于各種原因，造成某一方不能履行或不能完全履行合同；或者由于變更等，實際與原合同有變化，協商不成等等，成為影響項目和諧的又一重要因素。

處理合同關系一般要注意以下幾個方面：

一是提高從業人員法務意識和水平。項目經理、合同管理部門人員要熟悉國家相關法律法規，懂得用法律來維護自身的權益，在合同履行過程中將依法辦事作為首選，有效規避法律風險。

二是規范合同管理。按照國家有關法律法規和上級要求簽訂合同，合同簽訂規范化、文本化，對雙方的權利和義務要清楚明白，不能模棱兩可，對需調整和追加的內容簽訂補充合同，避免口頭約定和承諾，減少人為因素。

三是合同雙方是相輔相成、互利互惠的關系，是一個利益共同體。合同不能履行，雙方都會有損失。在因自身原因導致合同不能履行時，要誠懇與對方進行溝通，曉之以情，動之以理，說明情況，講清后果，形成共識。

四是協商解決糾紛。遇到矛盾和糾紛，雙方要通過協商解決，盡量在自身范圍內解決。減少司法訴訟，避免采取過激行為，激化矛盾，又得不償失。

5 建立有效的預防和處理體系

施工項目所涉及的關系錯綜復雜、彼此牽連，互相影響，有時還同時存在，必須要引起高度重視，加強思想引導，加大協調力度，建立應急預案，將矛盾化解在萌芽狀態，形成有效的預防和處理體系。

1、提高思想認識，增強全員“三個意識”。一是增強“安全質量無小事”意識，不發生安全質量事故是最大的“和諧”，任何一件事故的發生都會涉及多方面的關系，需要投入大量人力物力，嚴重影響施工生產。二是增強“隊伍穩定無小事”意識，堅持以人為本，善待職工和農民工，高度重視舉報和接訪工作，必要時項目部主要領導親自接訪，調查回應，及時疏解不良情緒。三是增強“新聞媒體無小事”意識，充分認識到輿論的影響性和敏感性，充分認識到企業承擔的法律責任和公司的形象聲譽，重視善待媒體，主動溝通，增進了解，暢通信息，果斷處置，減小影響。

2、建立健全爭議預警和處理機制。成立維穩接訪調解委員會，建立監督舉報熱線電話等，暢通雙向溝通、交流的渠道。面對矛盾和糾紛不激化、不忽悠、不回避、不推諉，以誠待人，依法及時調解。加強對突出群體性矛盾的分析和預判，及時掌握動態，對突出問題早籌劃、敏感問題早安排、突發情況早處置，將矛盾化解在基層、控制在內部、解決在萌芽狀態，避免將矛盾上交和擴大化。

3、健全組織，充分發揮思想政治工作的作用。建立健全項目基層組織，充分發揮好各級組織的重要作用，深入細致做好不穩定人群的思想教育工作，把經濟手段與思想工作相結合，確保穩定，努力形成黨政工團齊抓共管的良好氛圍。

6 結束語

隨著社會的發展，改革的深入，項目和諧穩定工作將面臨許多新情況新問題，不能用一個固定不變的模式去生搬硬套，需要因地制宜、因人因時而異，不斷創新思維方式、細化維穩工作措施，最大限度地減少不和諧因素，消除化解不穩定因素，努力做到“四心”，即：精心做好社會穩定工作、細心做好安全生產工作、耐心做好社會矛盾化解工作、真心解決各類群眾的困難和問題，使施工生產各方和諧相處，保證施工項目的順利進行，構建和諧項目部。