建筑能效測評標(biāo)識制度實施芻議

摘要：建立建筑能效測評標(biāo)識制度，作為一項嶄新的工作，開拓了建筑節(jié)能工作的新思路，通過不斷完善標(biāo)識管理和測評技術(shù)，進一步推動了我國建筑節(jié)能工作的定量化發(fā)展。建筑能效測評制度的實施，對加強建筑節(jié)能管理，落實節(jié)能減排的任務(wù)和目標(biāo)，提高社會公眾節(jié)能意識，意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：建筑；能效標(biāo)識；制度

1 對能效測評標(biāo)識制度進行實施的重大意義

1、對國務(wù)院文件精神進行落實

我國的一項基本國策就是節(jié)約能源，它是實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。作為節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)中重要組成部分的建筑節(jié)能，已經(jīng)受到了國家和政府的絕對重視，而對于民用建筑節(jié)能減排，國務(wù)院曾先后做出重要批示，要求建筑行業(yè)制定相應(yīng)的制度和措施，對建筑節(jié)能做出規(guī)劃和安排。正是基于這樣的現(xiàn)實環(huán)境，建筑能效測評標(biāo)識制度應(yīng)用而生，作為一項新制度，使建筑節(jié)能管理工作從施工到銷售以及維護，全部形成了封閉式管理模式。從2008年伊始，我國開始進行了一系列的試點工作，對建筑能效測評標(biāo)識進行具體的實施和組織，建設(shè)管理部門在試點實施階段，認(rèn)定了一批測評機構(gòu)，并制定和頒布了一系列技術(shù)指導(dǎo)文件和政策管理，并探討和交流和標(biāo)識流程、測評技術(shù)和標(biāo)識管理制度，為真正貫徹和實施建筑能效測評標(biāo)識工作，奠定了良好的根基。

2、對建筑能效信息不對稱的問題進行解決

這種現(xiàn)象在目前普遍存在。由于在建造、設(shè)計和規(guī)劃過程中，建設(shè)單位無法準(zhǔn)確的對建筑本身的能效信息進行了解，進而不能對相關(guān)的信息進行準(zhǔn)確的公布，造成了在使用和購房過程中，客戶不能對節(jié)能信息進行掌握，政府部門也因為不能及時掌握，而無法實施和制定相關(guān)政策。

3、因為建筑產(chǎn)品具有很大特殊性，要求實施建筑能效的測評工作

從我國全社會能源總消耗來看，建筑能耗所占用的比例已經(jīng)要達(dá)到30%，不僅用能效率低，消耗量大，而且還缺乏能源消耗及用能效率方面的信息，無法通過個人的主觀直覺進行判斷，必須要對施工、設(shè)計過程中的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進行測評，或者是對建筑工程規(guī)劃進行查驗，才能對建筑物的能效信息進行準(zhǔn)確的把握。建筑能效信息也是對工程質(zhì)量的進一步延伸，由于建筑產(chǎn)品具有其特殊性，所以事前對建筑能效要以控制為主，同時建立事后補充和追究的措施，并嚴(yán)格把關(guān)新建市場的準(zhǔn)入階段。

4、對新建建筑加強了執(zhí)行環(huán)節(jié)

通過調(diào)查建筑節(jié)能產(chǎn)品在近幾年的專項檢查結(jié)果，資料顯示，執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比率在施工階段呈現(xiàn)逐年提高的趨勢。這主要是由于確立了建筑能效標(biāo)識制度和監(jiān)管制度，可以嚴(yán)格把關(guān)市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，對建筑規(guī)劃、銷售和維護，形成了閉環(huán)管理，便于政府部門實施監(jiān)管。

5、為規(guī)劃市場提供依據(jù)和指導(dǎo)

建筑能效標(biāo)識的另一個作用是淘汰落后、鼓勵先進，正確的引領(lǐng)市場導(dǎo)向，所以政府部門對建筑節(jié)能市場進行規(guī)范，并且有效發(fā)揮公共管理職能最有效的手段之一，就是加強新建建筑節(jié)能的管理作用。根據(jù)建筑能效測評標(biāo)識，能夠?qū)Σ煌ㄖ锏哪茉吹燃壖袄寐蔬M行區(qū)分，進而針對建筑物不能能效等級，實施不同程度的獎勵，對政府部門下一步激勵政策的實施，提供新的理論依據(jù)。

2 推行建筑能效標(biāo)識工作中遇到的困難

1、沒有建立健全的建筑能效標(biāo)識體系

從我國目前來看，作為一項全新的管理制度，我國實施建筑能效測評制度，并沒有形成相對成熟的工作體制，同時也不具備現(xiàn)成的運行模式，只能借鑒和參考國外的先進經(jīng)驗。

2、沒有有效發(fā)揮測評機構(gòu)的作用

從涉及到的內(nèi)容來看，建筑能效測評主要包括動力和照明、生活用水、采暖空調(diào)等設(shè)備，以及能源模擬計算，需要依靠專用儀器設(shè)備即專業(yè)化人員進行評估和檢測。無論從工作復(fù)雜程度和技術(shù)含量上，都相對要高很多，但現(xiàn)在測評機構(gòu)在人員的配置上，很多沒有經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)，不具備一定的專業(yè)技能。同時一些測評機構(gòu)橫向溝通能力不強，在建筑市場中，得不到測評的項目，無法發(fā)揮測評機構(gòu)應(yīng)有的作用。

3、公眾意識淡薄

作為一項多責(zé)任主體參與的活動，建筑能效測評標(biāo)識工作的實施，需要群社會公眾積極參與，而目前的實際情況是，社會公眾關(guān)注度較高的是價格、地段、建筑格局，而對建筑內(nèi)在性能，包括能效水平和節(jié)能信息等，關(guān)注度普遍較低。

3 下一步工作中要采取的措施

1、加強交流和對人員的培訓(xùn)

對建筑能效測評測評標(biāo)識所取得成果，及在建筑節(jié)能中的作用，要對社會公眾進行廣泛的宣傳，加強培訓(xùn)力度，增設(shè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，開展和組織各種形式多彩活動。對測評機構(gòu)的技術(shù)人員，也要加強技術(shù)和檢測保準(zhǔn)方面的培訓(xùn)。同時和國際相關(guān)組織及門窗性能標(biāo)識和綠色建筑評價標(biāo)識加強協(xié)作，交流經(jīng)驗，共同探討建筑能效測評標(biāo)識技術(shù)措施和管理經(jīng)驗。

2．提高檢測水平，拓展實踐范圍

測評機構(gòu)作為第三方機構(gòu)，獨立于建設(shè)單位和政府部門之外，在實施建筑能效測評標(biāo)識制度的過程中，要培養(yǎng)市場意識，加強自身的能力，制定嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系和規(guī)章制度，提高檢測水平，拓展實踐范圍，提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時測評機構(gòu)在實施建筑能效標(biāo)識工作的過程中，要接受監(jiān)管考核，加強和建設(shè)單位及政府部門的配合和溝通，推動建筑節(jié)能工作進一步向前發(fā)展。

3、使政府職能部門的主導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮

政府部門對建筑節(jié)能工作重視與否，是推進和實施建筑能效測評標(biāo)識工作的前提和關(guān)鍵。目前部門省市已經(jīng)制定了相應(yīng)的實施方案和實施細(xì)則，建立了地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定了省級測評機構(gòu)，同時通過分析和檢測具體的建筑項目，已經(jīng)初步認(rèn)識和理解了建筑能效測評制度的框架。政府部門在當(dāng)前國際國內(nèi)新能源日益嚴(yán)峻的形勢之下，通過合理配置公共資源，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，夯實工作基礎(chǔ)，有效運用行政、法律和經(jīng)濟手段，加強監(jiān)管力度，對建筑能效測評工作的推進和實施，發(fā)揮其職能作用。

4、加強測評機構(gòu)的橫向溝通

通過對建筑能效標(biāo)識項目的試點單位進行考察，發(fā)現(xiàn)在實施的過程中，既有盲目性又有積極性，對于建筑市場，部分測評機構(gòu)得不到測評的項目，所以應(yīng)該加強測評機構(gòu)和建設(shè)單位的聯(lián)系和溝通，建設(shè)單位應(yīng)該主動參與到測評標(biāo)識的實踐過程中，協(xié)助完成測評工作，并積極提供文件參考，測評機構(gòu)更應(yīng)該提高能力，主動出擊，提供高質(zhì)量的服務(wù)，爭取獲得政府部門和建設(shè)單位的認(rèn)可。同時大力加強稅務(wù)、金融部門的支持力度。

實驗證明，建筑能效的標(biāo)識制度和認(rèn)證過程，需要采取多政策手段進行扶持，包括建立節(jié)能基金、減免稅款、低息貸款、財政補貼等包括稅務(wù)、金融在內(nèi)的各種經(jīng)濟經(jīng)濟激勵政策，作為一種關(guān)鍵性的手段和標(biāo)準(zhǔn)，對建筑能效測評制度的可持續(xù)實施，起著重要的保障作用。

結(jié)語：我國的一項基本國策就是節(jié)約能源，它是實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。大力推廣和應(yīng)用建筑能效測評標(biāo)識制度，并建立相應(yīng)的激勵機制，加強各個部門的合作，可以增加經(jīng)濟政策導(dǎo)向，促進建筑節(jié)能管理，落實節(jié)能減排的任務(wù)和目標(biāo)，提高社會公眾節(jié)能意識。