淺析我國(guó)現(xiàn)代媒體對(duì)公共政策的正面影響

現(xiàn)代媒體作為公共政策體制外的一種社會(huì)力量，對(duì)政府政策行為的合理性、公共性和有效性都有著重要的影響，這種影響貫穿于公共政策行為的整個(gè)環(huán)節(jié)。

1 現(xiàn)代媒體是實(shí)現(xiàn)公共政策的一項(xiàng)重要工具

要使公共政策實(shí)現(xiàn)其本身倫理價(jià)值，就必須健全意見表達(dá)機(jī)制、公眾決策參與機(jī)制和輿論監(jiān)督機(jī)制。一是聆聽更廣大人民群眾的呼聲，保證政策有的放矢；二是吸納盡可能多的民間智慧，保證政策更科學(xué)、更貼近民生；三是主動(dòng)邀請(qǐng)多方監(jiān)督，保證政策的公平與合理。信息暢通是達(dá)成這一目標(biāo)的前提條件。信息在整個(gè)公共政策過程中扮演著十分重要的角色，完善的公共政策需要搜集、甄別和處理大量的信息，而信息必須借助一定的載體才能傳播，現(xiàn)代媒體正是當(dāng)今社會(huì)最為普遍和有效的信息傳播載體。

在西方國(guó)家，許多人將大眾傳媒稱作是與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”。我國(guó)的現(xiàn)代媒體雖然還沒具備如此權(quán)力，但在公共政策過程中的作用已日益增大。2003年的“SARS事件”報(bào)道促使了我國(guó)政策逐步走向透明化，“孫志剛事件”中的媒體更是直接促成了新政策的出臺(tái)。隨著近年來(lái)中國(guó)社會(huì)民主化進(jìn)程的加快，我國(guó)媒體對(duì)公共政策構(gòu)建的參與也得到加強(qiáng)。

2 我國(guó)現(xiàn)代媒體的特點(diǎn)

較之于傳統(tǒng)媒體，現(xiàn)代媒體有非常明顯的特點(diǎn)。也正因?yàn)榇?，才保證了現(xiàn)代媒體比傳統(tǒng)媒體能更有效地影響公共政策。

2.1 具有良好的雙向互動(dòng)性

這是現(xiàn)代媒體與傳統(tǒng)媒體最大的區(qū)別?，F(xiàn)代媒體傳播方式由一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)變?yōu)槎帱c(diǎn)對(duì)多點(diǎn)，使得現(xiàn)代媒體可以同受眾建立真正的聯(lián)系。每個(gè)人都可以進(jìn)行大眾傳播，受眾的主動(dòng)性大大增強(qiáng)。現(xiàn)代媒體顛覆了傳播者對(duì)傳播過程的壟斷控制，大量的普通受眾從單向被動(dòng)地接受信息轉(zhuǎn)而加入信息的生產(chǎn)加工和傳輸過程，進(jìn)而影響公共政策的制定?！皩O志剛事件”就是充分體現(xiàn)現(xiàn)代媒體互動(dòng)性特征的典型案例。

2.2 具有更強(qiáng)的包容性

隨著我國(guó)民主化進(jìn)程加快，我國(guó)現(xiàn)代媒體較以前擁有了更多的發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也敢于對(duì)不合理的政策提出質(zhì)疑。2003年“非典事件”可以說(shuō)是我國(guó)現(xiàn)代媒體進(jìn)步的一個(gè)重要里程碑?！癝ARS:給人類以災(zāi)難，給新聞以機(jī)會(huì)”。經(jīng)歷了“非典”事件的媒體和政府，與以往相比有了很大進(jìn)步，認(rèn)識(shí)到及時(shí)公開信息、增加信息透明度的重要性，對(duì)社會(huì)重大事件，不回避、不掩蓋，客觀報(bào)道，正確引導(dǎo)輿論，顯示出對(duì)媒體的理性和成熟。媒體也能更開放、更自由的報(bào)道各類事件。

2.3 具有較強(qiáng)的專業(yè)性

知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，信息時(shí)代的來(lái)臨使得任何一種媒體都無(wú)法占有和傳播所有的信息。媒體專業(yè)化越來(lái)越強(qiáng)，受眾方可以根據(jù)興趣和需要來(lái)選擇適合的媒體。某些公共政策由于其特殊性與專業(yè)性，信息來(lái)源和反饋渠道有所限制，此時(shí)這部分專業(yè)媒體就能為公共政策提供具有較高參考價(jià)值的信息源和反饋意見及建議。

2.4 傳播主體和傳播手段日益多樣化

各類新的傳播主體加入傳播活動(dòng)，使得傳播潛力點(diǎn)發(fā)展為現(xiàn)代媒體。許多面向公眾的企業(yè)、事業(yè)單位和非政府組織，在某些動(dòng)因驅(qū)使下，加入到大眾傳播隊(duì)伍中，成為新的媒體。這種媒體往往是某類社會(huì)群體的代言人，必然在傳播信息過程中表達(dá)自己獨(dú)特的利益訴求或社會(huì)需求，也為公共政策提供了更多的決策參考信息。此外，傳播主體多樣化也帶來(lái)了傳播手段的極大豐富。移動(dòng)電視、手機(jī)媒體、IPTV，各類博客、播客，寫字樓大眾傳播等等，現(xiàn)代媒體的傳播范圍幾乎沒有死角。

2.5 即時(shí)性與廣覆蓋性

得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展，現(xiàn)代媒體可以在最短的時(shí)間向最廣的范圍報(bào)道各類事件。9·11恐怖襲擊、印度洋海嘯、汶川大地震等重大事件，從發(fā)生到全球知曉不超過24小時(shí)。由于現(xiàn)代媒體的即時(shí)性與廣覆蓋性，任何一個(gè)“小角落”的一件“小事件”也能在極短的時(shí)間內(nèi)讓社會(huì)大眾所知曉，引發(fā)公眾討論。由于現(xiàn)代媒體的高效與廣泛傳播，使得公共政策制定者們尤其是地方政府，在做出決策時(shí)不得不審慎，以免造成社會(huì)惡劣影響。

3 現(xiàn)代媒體在公共政策過程的重要引導(dǎo)作用

在公共政策過程中，政府不是也不能是發(fā)揮作用的唯一角色。我國(guó)政府越來(lái)越注重聽取來(lái)自民眾的呼聲，并力求平衡多方利益主體的要求，以期通過政府與社會(huì)廣泛的信息交換來(lái)實(shí)現(xiàn)政策過程的科學(xué)、合理與有效。公共政策的一個(gè)周期基本上由“提出議題、制定政策、執(zhí)行政策、評(píng)估與監(jiān)控政策”幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。我國(guó)現(xiàn)代媒體由于自身的特點(diǎn)已逐漸成為公共政策生命周期中一個(gè)特殊的主體，在包括政策的提出、政策的制定、政策的執(zhí)行、政策的評(píng)估和監(jiān)督四個(gè)方面在內(nèi)的公共政策過程的完善與優(yōu)化中扮演著極其重要的角色。

3.1 聚合民意，敏銳而合理的建構(gòu)公共議題

發(fā)現(xiàn)和提出問題，是一切公共政策過程的邏輯原點(diǎn)。然而政府不可能注意到所有的社會(huì)問題，并及時(shí)應(yīng)對(duì)制定相關(guān)政策予以解決。針對(duì)于此，如何將問題導(dǎo)入到公共政策中呢？不能寄希望于“政策精英”，更不能被動(dòng)地等待危機(jī)或突發(fā)事件爆發(fā)后才制訂補(bǔ)救措施，那么由現(xiàn)代媒體發(fā)現(xiàn)并提出問題自然成為更合理、更有效的途徑之一了。

現(xiàn)代媒體作為一種獨(dú)特的社會(huì)力量，和社會(huì)系統(tǒng)各種要素一起促成政策的互動(dòng)，影響公眾的政策選擇。現(xiàn)代媒體影響公共政策議題設(shè)定的途徑主要有三個(gè)方面。第一，報(bào)道有價(jià)值、有意義的民眾行為。有代表性民眾的政策訴求通過媒體迅速而廣泛地傳播后，會(huì)被更多同一類型或利益相關(guān)的群體關(guān)注和議論，從而積累群體輿論壓力，最終可能導(dǎo)致以大眾群體的名義向政策主體提出較成熟的政策訴求。第二，現(xiàn)代媒體自身會(huì)對(duì)某些社會(huì)問題進(jìn)行價(jià)值取向判斷，一般來(lái)說(shuō)會(huì)對(duì)有公共價(jià)值的事件持支持態(tài)度，在宣傳和報(bào)道方面突出解決問題的社會(huì)價(jià)值和制訂相關(guān)政策的緊迫性，進(jìn)而形成公眾議程的強(qiáng)度和烈度，為公共政策議題的產(chǎn)生培育推動(dòng)促進(jìn)力量。第三，集中并擴(kuò)散專業(yè)人士的建議和觀點(diǎn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，專業(yè)人士的意見和建議能在很大程度上影響公眾的政治態(tài)度與價(jià)值?，F(xiàn)代媒體借助專家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行擴(kuò)散，必然會(huì)提高社會(huì)總體的政策參與能力，使政策主體正視民眾提出的政策訴求，形成有利的政策輿論環(huán)境。

3.2 提高政策制訂的合理性和科學(xué)性

擬定和優(yōu)化政策方案是公共政策中的關(guān)鍵一環(huán)?，F(xiàn)代媒體一方面可以提供一個(gè)平臺(tái)以供政策主體與政策受眾自由討論，另一方面可以集合優(yōu)秀的民眾智慧提供給政策主體參考，以修正政策的合理性與科學(xué)性。

3.2.1 現(xiàn)代媒體提供了一個(gè)自由開放的公共討論平臺(tái)

一項(xiàng)政策的“公共性”程度很大部分取決于政策方案是否允許被公開與充分辯論。如果不進(jìn)行廣泛公開的討論，那政策對(duì)公共利益與資源的分配就很難保證公平，因此政策制定需要社會(huì)協(xié)商與公眾辯論來(lái)修補(bǔ)。

公共政策的倫理價(jià)值在于盡可能地滿足“大多數(shù)人”的利益，而受限于諸多制約因素，“大多數(shù)人”一般缺乏表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)代媒體可以在一定程度上彌補(bǔ)這種缺陷，為政策的充分論證工作提供自由開放的公眾討論平臺(tái)。一方面讓普通民眾都可以理性的針砭時(shí)弊，批評(píng)時(shí)政；另一方面讓政策制訂相關(guān)主體在不激化矛盾的前提下，對(duì)擬訂政策方向進(jìn)行解釋、辯解，從而與大眾進(jìn)行平等的良性互動(dòng)，最終達(dá)成政策的進(jìn)一步完善。此外，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一項(xiàng)通用的政策能否應(yīng)用到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，是否具體可行，能否有效應(yīng)對(duì)實(shí)際問題等等，都需要廣泛集中社會(huì)意見，將政策問題的對(duì)策予以細(xì)化，才能使政策方案不脫離實(shí)際情況。

3.2.2 集合民眾智慧、搜集梳理信息，提高決策水平

傳統(tǒng)決策一般會(huì)面臨三個(gè)困境:信息不完全，未來(lái)的不確定性以及現(xiàn)時(shí)的模糊性，因此，傳統(tǒng)的決策行為不可能做到完全理性。現(xiàn)代媒體能夠匯聚民間智慧，拓寬公眾參與政策制定的渠道，拉近政策制定者與民眾的距離，在一定程度上克服政策制定者的有限理性。如果在政策制訂過程中能有效聚集并參考來(lái)自民間的智慧，發(fā)揮現(xiàn)代媒體在政府決策系統(tǒng)之外的“腦庫(kù)”作用，無(wú)疑有助于克服政策制訂過程中的智識(shí)不足問題，加大政策制定的科學(xué)性與民主性。此外，現(xiàn)代媒體可以借助權(quán)威專家學(xué)者對(duì)新聞事件進(jìn)行深度透析，針對(duì)某一類問題形成集中統(tǒng)一的意見和建議，對(duì)政府決策的完善可以產(chǎn)生建設(shè)性作用。

3.2.3 推動(dòng)公共政策落地。

政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行者充分運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、協(xié)調(diào)和監(jiān)控等各種行動(dòng)，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，進(jìn)而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過程?，F(xiàn)代媒體可以有效地促成公共政策由內(nèi)容轉(zhuǎn)化為效果。

(1)強(qiáng)力宣傳與輿論引導(dǎo)。

在政策執(zhí)行階段，現(xiàn)代媒體對(duì)公共政策的宣傳和引導(dǎo)作用舉足輕重。政策主體借助現(xiàn)代媒體傳播快、覆蓋面廣、影響力大的優(yōu)勢(shì)，可以極大地加強(qiáng)民眾對(duì)政策的認(rèn)知、認(rèn)同和接受，有助于政策的順利實(shí)施。現(xiàn)代媒體既可以通過對(duì)政策的正面大力宣傳制造輿論，使政策深入人心；也可以通過媒體評(píng)論、曝光等反面途徑，說(shuō)服教育廣大人民群眾理解和接受政策。

在以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下，推行新的公共政策決不能像以前那樣單純依賴強(qiáng)制性手段。對(duì)比如“公眾場(chǎng)合吸煙”、“隨地亂扔垃圾”、“行人亂穿馬路”等看似“小事”但影響廣泛的公共問題，從多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，單靠經(jīng)濟(jì)和行政處罰手段來(lái)制止收效甚微。而現(xiàn)代媒體通過正面宣傳和反面報(bào)道的手段卻可以收到意想不到的效果。媒體手段體現(xiàn)了以人為中心的人本主義管理方式，而非強(qiáng)制性手段，它可以誘導(dǎo)人們自覺貫徹執(zhí)行政策，既節(jié)約了成本，效果又相對(duì)穩(wěn)固持久。

(2)促進(jìn)公共政策合法化。

任何公共政策要在實(shí)踐中順利推行首先必須保證自身的合法化。所謂公共政策合法化，是指法定主體為使選定的政策方案獲得合法地位而依據(jù)法定的權(quán)限與程序?qū)φ哌M(jìn)行審查、通過、批準(zhǔn)、簽署和頒布的地過程。

促進(jìn)公共政策合法化中，很重要的一點(diǎn)是吸收民眾參與決策，加強(qiáng)公共政策的溝通與協(xié)調(diào)。在此過程中，民意調(diào)查、信息公開、公眾參與等都是基本的政策合法化途徑，而現(xiàn)代媒體能充分勝任這一角色。媒體可以通過報(bào)道將涉及到公眾利益的政策信息公開，讓公眾對(duì)政策有更好的認(rèn)識(shí)和了解；通過組織討論和民意調(diào)查，反饋民情民意，讓政府傾聽公眾意見，了解民心所向。這樣，政府的政策才能符合民意、得到公眾的支持和擁護(hù)，從而保障政策的合法地位?，F(xiàn)代媒體可以有效地增強(qiáng)公眾對(duì)公共政策的認(rèn)同和自覺服從感，鞏固政策體系的合法性基礎(chǔ)，促進(jìn)政治穩(wěn)定，為政策的有效執(zhí)行創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.2.4 有效監(jiān)督和評(píng)估公共政策過程

(1)監(jiān)督公共政策的合法性與公正性。

現(xiàn)代民主學(xué)派認(rèn)為，為保證公共管理活動(dòng)的合法性與公正性，僅靠權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會(huì)輿論和公眾力量對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約才是根本，而現(xiàn)代媒體的社會(huì)功能正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要保障。

從公共傳播的角度看，現(xiàn)代媒體具有信息傳播和輿論表達(dá)兩種基本功能。而正是這兩種基本功能，使得媒體成為與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并行的監(jiān)督公共機(jī)構(gòu)行為的“第四種權(quán)力”。媒體作為重要的社會(huì)監(jiān)督力量，能夠有效地保證公共政策的合法性與公正性。現(xiàn)代媒體的監(jiān)督貫穿于公共政策的各個(gè)環(huán)節(jié)。首先，在群眾呼吁、民意訴求階段，現(xiàn)代媒體以是否具有公共性為標(biāo)準(zhǔn)過濾種類繁多的各類信息，向政策主體提交公共議題，盡到一個(gè)信息“守門人”的職責(zé)。其次，在公共議題轉(zhuǎn)換為公共政策階段，媒體可以監(jiān)督政策制定者的行為。監(jiān)督的重點(diǎn)在決策程序是否正義，是否逾越了法定程序，省略了決策環(huán)節(jié)，并將立法機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)與態(tài)度準(zhǔn)確地傳遞給公眾，引導(dǎo)公眾正確地判斷政策走向。最后，在政策執(zhí)行階段，媒體監(jiān)督政策是否到位。這一階段的監(jiān)督主要包括政策執(zhí)行的合法性與可行性的監(jiān)督。

(2)評(píng)估政策的科學(xué)性與合理性。

現(xiàn)代媒體能利用其特殊的渠道獲得各類信息，傳播事件的真相和內(nèi)幕、交流思想，通過匯集大眾意見或媒體自身直接評(píng)價(jià)政策的科學(xué)性和合理性。

在政策評(píng)估階段，媒體可以直接以外部評(píng)估機(jī)構(gòu)的身份對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以從民意表達(dá)的角度對(duì)政策進(jìn)行較為客觀公正的評(píng)估，從而有助于有效檢測(cè)政策效果，為政策調(diào)整提供依據(jù)以及擴(kuò)大政策民主化。此外，在公共政策要進(jìn)入新的周期進(jìn)入終結(jié)階段時(shí)，媒體作為輿論的代表能起到更大的影響作用。現(xiàn)代媒體通過強(qiáng)大滲透力形成的巨大社會(huì)輿論，既可以對(duì)政策終結(jié)持消極態(tài)度起到阻礙的作用，也可以持積極態(tài)度成為強(qiáng)大的助推器。由媒體對(duì)政策進(jìn)行的評(píng)估，一定程度上能促進(jìn)政策主體終結(jié)或是修訂不合理、不科學(xué)的政策，繼而制定新的科學(xué)的、合理的政策。