城市型社會的“一聲嘆息”

60多年前，著名社會學家費孝通出版的《被土地所束縛的中國》一書指出，中國發展的根本出路是將農民從土地的束縛中解放出來。隨著改革開放涌現出“民工潮”，農村人口向城鎮流動已成為一種常態。2011年中國城鎮人口達到6.91億，這意味著中國已經結束了以鄉村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新時代。

“進城”大潮

從“不離土不離鄉”到“離土不離鄉”，再到“離土又離鄉”

倫敦奧運開幕式“從田園走向工業化”的藝術呈現一直被津津樂道。當一排排大煙囪豎起的時候，仿佛能看到工業革命所改變的世界。

“工業化、城市化和市場化，已經成為拉動我國發生巨大變遷的三架馬車，城市化將繼工業化之后成為我國經濟社會發展的巨大引擎。”中國社科院社會學研究所所長、著名社會學家李培林感嘆我國城市化進程時說下這句話。

據預測，如果未來中國的城鎮化以每年0.8至1.0個百分點的速度快速推進，到2020年前后中國城鎮化率將超過60%。

問題是，這個我們已經面對的50%和即將面對的60%到底是一個怎樣的概念？

“就中國而言，30%的農村人口足夠，不降到這個關口無法實現現代化。”接受記者采訪的長江學者、華中師范大學中國農村研究院院長徐勇如是說。

如果把目光轉向那些已經實現現代化的發達國家，不難發現這樣一個現象：整個歐洲，在1945年城鎮化率就是50%，現在的城鎮化率已經超過90%。

在中國社會學會會長陸學藝看來，歐洲已經變成一個完全的城鎮化社會。而中國的工業化已經實現，但城市化仍比較緩慢。城鎮化率今后的速度還要快，2050年會超過70%或者80%。

“在發達國家，農業人口所占的人口份額和農業產值幾乎成正比。美國的農業人口是5%，農業產值是5%。如果我們的農業產值是10%而農業人口占50%，把這些產值分配在每個人頭上，怎么實現富裕？”徐勇說。

徐勇的這個反問解答了農村人口向外流動的動機：絕大多數都是為了賺錢。

在貧困地區，這一動機尤其突出。長期以來，農民的收入一直低于GDP和城鎮收入的增長，且城鄉居民收入絕對差距在三倍以上。從“不離土不離鄉”到“離土不離鄉”，再到“離土又離鄉”，城鎮化進城成為農村人口流動的動力也是一種推力。

“即使不為賺大錢也要出去也要進城。否則醫療怎么辦？孩子上學怎么辦？”徐勇說。

管理瓶頸

城市化已經進入第二階段，由農民進城發展到打造都市一小時生活圈，新型城鄉關系正在形成。

意大利著名哲學家喬萬尼曾說：越是偉大、越是廣土眾民的城市，越是受制于匱乏，因為其需求更多，受更多的必然性的宰制。

中國農民要進城，可中國的城市卻有自己的邊界。1978年，中國只有1.72億城市人口，2011年城市人口達到6.91億人。30年間增加了5億人，比歐盟總人口還多。雖然在今后推動經濟和對于整個社會進步來說，城市已經是主題了，但城市的管理還遠遠跟不上。

“在過去城鄉二元結構不變的情況下，對于城市的規劃是有局限性的，城市結構也不合理。諸如北上廣等資源高度行政化配置的特大城市由于就業機會多收入水平高，成為農村人口流動的主要去向，特大城市已經非常飽和了。但城市化已然成為主題，不可能圍城不讓外地人進來，就必須求變。”徐勇告訴記者。

顯然，在城市化急劇推進的過程中，土地的快速升值成為經濟增長和財政收入的重要源泉。但是另一方面，圍繞地產收益產生的利益博弈，也影響到利益分配的公平。如何處理新形勢下這一兩難問題成為推動經濟健康發展的關鍵階段。

“城鎮化是自然過程。但如果讓農民進城，卻不能為之提供好的就業機會和后續保障，就會成為一個麻煩的問題。”徐勇認為，現在應該更多發揮市場配置資源的作用，讓企業多去中小城市發展，那里土地相對便宜，農村人口也可就地轉移。

目前，統籌城鄉發展、打破二元結構正成為各地發展的新主題，成都、重慶的城鄉統籌試點引起了全國的密切關注。而從全國來看隨著快速交通的迅猛發展，城市化已經進入第二階段，由農民進城發展到打造都市一小時生活圈，新型城鄉關系正在形成。

陸學藝算了一筆賬：城鎮化率若按照1.3%、1.4%的速度增長，每年還要有1000萬農民進城務工。但農民工不是單單自己進來，他的家屬、小孩還要進來，要搞全體城市化。這樣會產生很高的生產力，如果搞真正開放和滿足民生的社會建設，包括戶籍體制改革，將對經濟增長會有很大幫助。

而國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵此前也曾表示，如果通過改革使這些人的消費潛能完全釋放，則城鎮化對中國經濟增長的貢獻還將增加至少1-2個百分點。

鄉村困局

現在不僅要研究農民對土地束縛的掙脫，更要追問掙脫土地束縛之后的農村和農民的情景會怎樣。

在現階段，農村人口流動的影響和后果十分復雜。有些地方在推進城鄉一體化發展中出現了“圈地拆房”、強推農民進城上樓的現象，很少考慮農民進城上樓后農業和農村怎么辦？這正是當前我國在工業化、城鎮化和農業現代化“三化”同步發展中的最大軟肋和難題。

徐勇表示，將堆積在土地上的眾多人口解放出來具有重要意義，也出現了鄉村發展“空心化”。鄉村發展“空心化”的后果不僅使農村經濟得不到發展，而且會增加治理的成本和難度。現在不僅要研究農民對土地束縛的掙脫，更要追問掙脫土地束縛之后的農村和農民的情景會怎樣。

國務院發展研究中心中國發展研究基金會副秘書長趙樹凱主持的一項大規模調查表明，在農村外出人口中，35歲以下的年輕人占總數的86.3%，且外出人口的整體素質普遍高于未出者。由于農村精英流出太多以致于在家鄉務農的人主要是老人、婦女和兒童。在這種情況下，傳統農村生產方式由于缺乏知識、技術等先進生產要素的注入只能維持原有水平的簡單再生產。

徐勇認為，城市的發展不能以鄉村的衰敗為代價，中國的發展除了城市突破以外，還必須有“綠色的崛起”，即鄉村的發展和穩定，需要實現由人口流動到土地流轉的體制創新。

不把一部分農村人口轉移出去，土地規模無法擴大，或者種地也沒有合理效益。可當人口被轉移，土地閑置的情況又出現了，這就讓如何進行合理的土地流轉成為一個新問題。

“現在需要三大要素支持：國家政策、土地規模和農業技術。應讓土地流轉到愿意種田也能種好田的人手上，城市也應提供更多好的工作機會和社會保障，使其成為農村人口向外流動的動力。”徐勇說。

警惕“偽城市化”

很多常住城市的人并未真正成為市民，不能同等享有城市政府提供的各類公共服務。

我國城鎮化的發展速度與城市市民所能感受到的市民待遇形成了明顯的反差。感受上的切膚之痛與虛無縹緲的“數字繁榮”好像并不能找到一個契合點。可與城鎮人口數量作對比的還有另一個數據，那就是真正擁有城市戶口的人。2011年12月，在“中國特色城鎮化論壇”中有專家透露，我國城鎮戶籍人口占總人口的比例只有約33%，我國大約有1.28億生活在城鎮里的人是沒有城鎮戶口及享有城鎮居民待遇的“半城市化人”。換言之，我國仍然至少有17%的在城市居民，不能享受真正的市民待遇。

國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河在2012年第二次中國智庫論壇上的演講中認為，中國真實的城市化率只有40%。城鎮化已被視為緩解區域發展失衡和城鄉差距擴大的重要途徑之一，“十二五”規劃列出城鎮化的目標，是到2015年城鎮化率將達到51.5%左右，期間年提高1.1個百分點。近段時間，不少地方把加速城鎮化當作經濟發展之策。如最近福建省推出促進“十二條”措施，至2015年城鎮化要超62.5%，而重慶則抓以園區為載體的“新型城鎮化”。馬曉河認為，不管走那條道，中國的城鎮化必須是有幸福感、有尊嚴的城鎮化。可以這么看，無論是高層對城鎮化的關注，還是地方的實際行動，“十八大”后中國加速推動城鎮化是有相當的政策預期。

人是跑到了城市，權利卻被留在了農村老家。教育、醫療、住房等種種權利都被戶籍制度擋在了城市之外。許多女性同志就連婦科檢查，都要回到老家；至于非常嚴肅的選舉權與被選舉權，在這個二元化社會之中，就顯得更是邊緣化了。雖然在許多省份，已經取消了農業人口與城鎮人口的戶籍標簽，統一改稱為“居民戶籍”，但是，在高房價難以企及的當下，因為許多城市都將落戶的標準定在90平米以上，現在城市的戶口仍然是一種奢侈品。

這是我國城鎮化迅速發展的最大問題——人，作為城市里的主角，已經被鋼筋水泥建筑物的擴張和商業的發展丟棄了；人的權利作為城鎮化的最主要保障內容，也被遠遠拋在了后面。

作為世界上成長最快的經濟體，中國城市化發展迅猛。在人口、生產要素和產業加速向城市聚集的過程中，將不可避免地帶來各方面的矛盾與沖突。

同時，“偽城市化”也是屢屢被人詬病的問題之一。所謂偽城市化，是指很多常住城市的人并未真正成為市民，不能同等享有城市政府提供的各類公共服務，其收入水平、消費模式也無法等同于城市戶籍人口。

“今年是我人生中最幸福的一年，大女兒升初中趕上北京初中招生電腦派位，農民工的孩子能和北京的孩子一樣享受良好的教育，這是連想都不敢想的事情。”“我能在這個城市擁有一個房子，讓小孩在這個城市讀書，有一個穩定的家，我感覺是最幸福的。”

記者從北京市協作者社會工作發展中心開展的農民工“幸福”調查活動中，看到部分農民工寫下上述內容。在上學、求醫等基本生活與法律權利方面與其他人享有同等待遇，仍是很多農民工最樸素的愿望。

并非所有人都住在城市就是城市化，也并非農民上樓變市民就是城市化。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉指出，調查研究顯示，城市中農民工及其家屬的社會保障覆蓋水平大約僅為城市戶籍人口的1/10。促進兩億多農民工真正融入城鎮，仍將是未來中國城鎮化發展的重要任務。

“城市病”肆虐

城鎮化率發展越快，意味著隨之而來的社會問題就越多。

城鎮化的另外一個大問題就是“城市病”的肆虐。居住在城市之中，天天堵車，買不起房子、汽車搖不上號、孩子也上不起學、空氣污染嚴重、PM2.5嚴重超標、用世界上最長的時間去上班……除此之外，一些城市的建設者和管理者，不給予市民以充分的尊重，城市人不能決定自己城市的自來水、天然氣和電價是漲是降。如果這些問題得不到解決，那么，城鎮化率發展越快，意味著隨之而來的社會問題就越多。

海內外不少觀察家認為，中共“十八大”以后，如何協調推進城鎮化、工業化、和農業現代化，是中國延續和拓展發展空間的最可靠出路、也是破解涉及社會結構調整困局與一些深層次難題的最具挑戰性工作。

古印第安人有一句諺語說：“別走太快，等一等靈魂。”在城鎮化過程中，如果人這一城市主角的權利和幸福得不到尊重，那么再快的城鎮化也都只是數字上的繁榮。甚至可以說，城鎮化的發展和官員迷戀的GDP一樣，數據越豪華，問題就越會多。這需要從改變我們的觀念開始，讓“城市的發展首先是人的發展”成為一種常識；也需要在現實之中給予城市人以真正的市民待遇；更需要城市建設考慮到人口激增帶來的城市弊病；同時還要擴大市民階層的話語權……只有這樣，“城市，讓生活更加美好”才不只是口號與標語。