淺談中國林業(yè)碳匯工作

摘要：林業(yè)在應對氣候變化中具有特殊作用，將對減緩氣候變暖作出巨大貢獻。在今后相當長的時期內(nèi)，林業(yè)在應對氣候變化中的作用將會成為人們關注的焦點。但是，人們目前在談到林業(yè)應對氣候變化的話題時，往往將林業(yè)碳匯與碳封存等概念相混淆。對林業(yè)碳匯的相關概念和發(fā)展進行解讀，并提出相應的管理措施。

關鍵詞：林業(yè)；碳匯；中國

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0198-03

一、對林業(yè)碳匯相關概念的解讀

林業(yè)碳匯的產(chǎn)生和發(fā)展與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判進程密切相關，政策性很強。各級林業(yè)部門應注意加強對氣候變化國際動態(tài)和林業(yè)碳匯知識的了解和宣傳，充分認識森林在應對氣候變化中的獨特作用。同時，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強對林業(yè)應對氣候變化和林業(yè)碳匯相關工作的管理，注意防范夸大碳匯項目收益的不實宣傳，謹防利用林業(yè)碳匯概念炒作以非法謀利，切實保證國家和人民的利益不受損失。

規(guī)范與林業(yè)應對氣候變化相關的概念既是科學精神的體現(xiàn)，也是現(xiàn)實工作的要求。有人將森林吸收、固定和貯存二氧化碳的碳匯功能說成是碳封存或生物碳封存，這是不正確的。碳封存的全稱是二氧化碳捕獲與封存，確切的說應該是碳捕存。其英文表達是Carbon capture and storage，簡稱CCS，具體指將二氧化碳從工業(yè)或相關能源的排放源中分離出來，輸送到一個封存地點，并且長期與大氣隔絕的過程。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在其特別報告中指出，二氧化碳捕獲與封存是穩(wěn)定大氣溫室氣體濃度、緩解氣候變化行動的一種選擇方案。二氧化碳捕獲與封存的重點是工業(yè)項目，尤其是以煤為主要燃料的發(fā)電工業(yè)，而不是林業(yè)。

關于林業(yè)應對氣候變化所涉及的碳概念，在《氣候變化框架公約》和《京都議定書》涉及林業(yè)的相關條款中，強調(diào)的是森林吸收、固定和貯存二氧化碳的碳匯功能，以及毀林和森林退化導致貯存在森林中的二氧化碳被重新釋放到大氣中的問題。

發(fā)揮林業(yè)在減緩氣候變化中的特殊作用，重要的任務是：進一步推進植樹造林和森林的可持續(xù)管理，保持或增加林地層面的碳密度，保持或增加景觀層面的碳密度，提高林產(chǎn)品的異地碳貯量（如木制家具中所含的碳在家具腐爛之前會一直貯藏在家具中）以及以林產(chǎn)品替代工業(yè)產(chǎn)品和燃料等，從而保持并增加森林對大氣中二氧化碳的吸收、固定與貯存，緩解氣候變化；通過防止森林退化、毀林或森林火災等，減少二氧化碳排放量，緩解溫室效益。這是林業(yè)所特有而工業(yè)和環(huán)保部門都不具備的獨特功能，應該大力宣傳，而碳封存等工業(yè)技術是能源和環(huán)保部門的內(nèi)容，并非林業(yè)的特長，不易相提并論。

森林碳匯：森林生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動或機制，屬自然科學范疇。

林業(yè)碳匯：通過實施造林、再造林和森林管理，減少毀林等活動，吸收（或減少）大氣中的二氧化碳并與碳貿(mào)易相結(jié)合的過程、活動和機制。屬自然科學和社會科學范疇。

碳保護：通過保護森林、減少毀林等措施，將森林生態(tài)系統(tǒng)中貯存的碳保護下來，避免森林破壞導致貯存在森林中的碳被重新釋放出來。

碳替代：主要指利用林產(chǎn)品替代化石能源或化石能源生產(chǎn)的產(chǎn)品，如利用木材替代鋼材、鋁材等能源密集型原材料，利用樹木果實榨油轉(zhuǎn)化成的生物柴油替代石油生產(chǎn)的柴油等，可以減少化石燃料燃燒導致的二氧化碳排放。

碳減緩：一般是指通過人為措施減少溫室氣體排放源或增加溫室氣體吸收匯，以減緩氣候變暖的活動。

二、當前中國林業(yè)碳匯工作的發(fā)展

2007年2月2日，《政府間氣候變化專門委員會》（簡稱IPCC）發(fā)布了《第四次氣候變化評估報告》。報告綜合了數(shù)千份研究成果，是迄今為止對全球變暖問題最權威的科學報告。報告稱人類活動是過去五十年來全球變暖的罪魁禍首，其中人類燃燒礦物燃料危害最大。報告指出，2005年的大氣溫室氣體濃度為379ppm，遠遠超過工業(yè)革命之前的280ppm。報告預計未來二十年每十年全球平均增溫0.2攝氏度，如溫室氣體排放穩(wěn)定在2000年水平，每十年仍會繼續(xù)增溫0.1攝氏度；如以等于或高于當前速率繼續(xù)排放，本世紀將增溫1.1～6.4攝氏度，海平面將上升0.18米～0.59米。這種以變暖為主要特征的氣候變化對全球的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著深刻影響。氣候變暖導致了水資源短缺，加劇了土壤侵蝕，惡化了地區(qū)干旱，擾動了種植周期，破壞了生態(tài)平衡，傳播了新型疾病，危害了人類健康，不僅影響全球社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且直接影響到人類的生存，成為當前人類社會共同面臨的危機和挑戰(zhàn)。

中國氣候變化觀測數(shù)據(jù)表明，近百年來年平均氣溫升高了0.5～0.8攝氏度，略高于同期全球增溫平均值。氣候變暖對中國農(nóng)業(yè)、森林及其他生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶等產(chǎn)生了較大影響。同時，氣候變暖伴隨的極端氣候事件及其引發(fā)的氣象災害增多，增加了心血管病、瘧疾、登革熱等疾病的發(fā)生和傳播機會。由于中國氣候條件相對較差、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、能源結(jié)構以煤為主、經(jīng)濟發(fā)展水平較低，氣候變暖對中國現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式和森林資源保護及發(fā)展等都提出了許多挑戰(zhàn)，迫切需要提高中國應對氣候變化的綜合能力。

為應對全球氣候變化，國際社會積極行動，先后簽訂了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。鑒于發(fā)達國家在工業(yè)化進程中已排放大量溫室氣體的歷史事實，《京都議定書》要求發(fā)達國家在2008—2012年的第一個承諾期內(nèi)，將其溫室氣體排放量在1990年基礎上平均減少5.2%。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。

中國已于2002年8月正式核準了《京都議定書》。作為發(fā)展中國家，根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，中國目前不承擔減排義務。但是作為僅次于美國的第二大溫室氣體排放國，面臨減排的國際壓力正越來越大。中國正在為減少溫室氣體排放，緩解全球氣候變暖進行不懈努力。通過大力推進植樹造林、保護森林和改善生態(tài)環(huán)境，增加碳匯能力，是中國應對全球氣候變化的一項重要措施。

森林是全球陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。森林中的樹木通過光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳以生物量的形式固定下來，這個過程稱為“匯”。因此，森林具有碳匯功能。森林的這種碳匯功能可以在一定時期內(nèi)對穩(wěn)定以至降低大氣中溫室氣體濃度發(fā)揮重要作用，并且以其巨大的生物量成為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫。因此，在適應與減緩全球氣候變化中，森林具有十分重要和不可替代的作用。加強森林管理，提高現(xiàn)有林分質(zhì)量；加大濕地和林地土壤保護力度；大力開發(fā)與森林有關的生物質(zhì)能；加強對森林火災、病蟲害和非法征占林地行為的防控措施；適當增加木材使用，延長木材使用壽命等都將會進一步增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體固碳能力。而且，通過植樹造林方式吸收固定二氧化碳，其成本要遠低于工業(yè)活動減排的成本。

據(jù)2007年國家發(fā)改委公布的《應對氣候變化國家方案》，1980—2005年，中國通過持續(xù)不斷地開展造林和森林管理等活動，凈吸收二氧化碳46.8億噸，通過控制毀林減少二氧化碳排放達4.3億噸，兩項合計為51.1億噸。隨著中國森林資源的增長，年吸收二氧化碳的能力將逐年增加。

中國現(xiàn)有5 700萬公頃無林地和大量的“邊際性”土地（如沙地、鹽堿地和礦山復墾地等），增加森林面積和碳匯能力具有很大潛力。按照《中國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，到2050年中國森林覆蓋率將達到26%以上，屆時全國森林年凈吸收二氧化碳的能力預計將在1990年的基礎上增加90.4%。

人類正面臨全球氣候變暖的重大挑戰(zhàn)。作為負責任的大國，中國一直著力提高植樹造林應對氣候變化的能力，通過加強林業(yè)建設，不斷增強森林間接減排的功能。

應對全球氣候變化，最有效的途徑有兩條，工業(yè)直接減排，通過森林碳匯間接減排。而與工業(yè)減排相比，森林固碳具有投資少、代價低、綜合效益大等優(yōu)點。

據(jù)了解，森林是陸地上最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器，全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中約儲存了２．４８萬億噸碳，其中１．１５萬億噸碳儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中，５ ０００億噸儲存在濕地生態(tài)系統(tǒng)中。森林每生長１立方米蓄積，約吸收１．８３噸二氧化碳，釋放１．６２噸氧氣。

中國長期以來投入巨資實施林業(yè)重點工程，共義務植樹５３８．５億株，森林資源保持了持續(xù)快速增長。２００４年，中國森林凈吸收了約５億噸二氧化碳當量。

中國還將積極擴大森林面積，確保２０１０年中國森林覆蓋率由現(xiàn)在的１８．２１％提高到２０％，同時大力提高森林質(zhì)量，增強單位面積森林的固碳總量，并適當增加木材使用，增強林產(chǎn)品貯碳功能。

為了積極推進實施清潔發(fā)展機制（簡稱CDM）下的造林再造林碳匯項目，國家林業(yè)局組織專家完成了對全國適宜開展此類項目的區(qū)域進行了選擇和綜合評估；積極推進在廣西等地實施清潔發(fā)展機制下造林再造林碳匯項目。其中“中國廣西珠江流域再造林項目”于2006年11月獲得了聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會的批準，成為全球第一個獲得注冊的清潔發(fā)展機制再造林碳匯項目。這個項目通過以混交方式栽植馬尾松、楓香、大葉櫟、木荷、桉樹等樹種，預計在未來的十五年間，由世界銀行生物碳基金按一定的價格，購買項目所產(chǎn)生的60萬噸二氧化碳。該項目的實施還有助于促進周邊自然保護區(qū)野生動植物的保護，進一步控制項目區(qū)的水土流失，并將陸續(xù)為當?shù)剞r(nóng)民提供數(shù)萬個臨時就業(yè)機會，有5 000個農(nóng)戶將從出售碳匯以及木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品中獲得收益。

但是，植樹造林，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，提高森林質(zhì)量，加強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，不能單純依靠政府力量。隨著社會各界對氣候變化認識的不斷加深，一些企業(yè)、團體和個人自愿通過捐資造林方式，參與應對氣候變化的行動。因此，需要搭建一個平臺，既能以較低的成本幫助企業(yè)自愿減少二氧化碳排放，樹立良好的公眾形象，又能增加森林植被，促進生態(tài)建設，維護國家生態(tài)安全，為應對氣候變化作出貢獻，這個平臺就是中國綠色碳基金。2007年7月，國家林業(yè)局、中國綠化基金會和中國石油天然氣集團公司等共同發(fā)起成立了中國綠色碳基金，以支持林業(yè)應對氣候變化行動，推進林業(yè)碳匯事業(yè)的發(fā)展。該基金目前設在中國綠化基金會下。進入中國綠色碳基金的資金，主要用于開展以增加碳匯為目的的植樹造林和森林管理等相關活動。

隨著氣候變化日愈加劇，森林在應對氣候變化中的重要作用受到了國際社會的高度關注。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林植物通過光合作用吸收并固定二氧化碳，具有獨特的碳匯功能，對穩(wěn)定大氣中溫室氣體濃度起到了重要作用。因此，增加和保護森林植被已成為國際公認的減緩氣候變暖的有效措施。在2007年國家發(fā)布《應對氣候變化國家方案》中，把森林資源的保護和發(fā)展作為中國應對氣候變化的重要手段之一，列入了下一步行動計劃。胡錦濤總書記于2007年9月在悉尼舉行的亞太經(jīng)合組織會議上提出了建立“亞太森林恢復和可持續(xù)管理網(wǎng)絡”的倡議，受到了國際社會廣泛支持和高度贊譽，表明了中國林業(yè)將在未來應對氣候變化中發(fā)揮重要作用。

2009年11月6日，國家林業(yè)局召開例行新聞發(fā)布會，邀請國家林業(yè)局植樹造林司司長王祝雄發(fā)布《應對氣候變化林業(yè)行動計劃》的有關情況。

《林業(yè)行動計劃》確定了五項基本原則、三個階段性目標，實施22項主要行動。

五項基本原則是：堅持林業(yè)發(fā)展目標和國家應對氣候變化戰(zhàn)略相結(jié)合，堅持擴大森林面積和提高森林質(zhì)量相結(jié)合，堅持增加碳匯和控制排放相結(jié)合，堅持政府主導和社會參與相結(jié)合，堅持減緩與適應相結(jié)合。

三個階段性目標：一是到2010年，年均造林育林面積400萬公頃以上，全國森林覆蓋率達到20%，森林蓄積量達到132億立方米，全國森林碳匯能力得到較大增長。二是到2020年，年均造林育林面積500萬公頃以上，全國森林覆蓋率增加到23%，森林蓄積量達到140億立方米，森林碳匯能力得到進一步提高。三是到2050年，比2020年凈增森林面積4 700萬公頃，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在26%以上，森林碳匯能力保持相對穩(wěn)定。

實施22項主要行動：其中有林業(yè)減緩氣候變化的15項行動，還有林業(yè)適應氣候變化的7項行動。林業(yè)減緩氣候變化的15項行動包括：包括大力推進全民義務植樹，實施重點工程造林，加快珍貴樹種用材林培育，實施能源林培育和加工利用一體化項目，實施全國森林可持續(xù)經(jīng)營，擴大封山育林面積，加強森林資源采伐管理，加強林地征占用管理，提高林業(yè)執(zhí)法能力，提高森林火災防控能力，提高森林病蟲鼠兔危害的防控能力，合理開發(fā)和利用生物質(zhì)材料，加強木材高效循環(huán)利用，開展重要濕地的搶救性保護與恢復，開展農(nóng)牧漁業(yè)可持續(xù)利用示范。林業(yè)適應氣候變化的7項行動，包括提高人工林生態(tài)系統(tǒng)的適應性，建立典型森林物種自然保護區(qū)，加大重點物種保護力度，提高野生動物疫源疫病監(jiān)測預警能力，加強荒漠化地區(qū)的植被保護，加強濕地保護的基礎工作，建立和完善濕地自然保護區(qū)網(wǎng)絡。

三、加強林業(yè)碳匯管理工作的措施

1.發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，努力增加碳匯。各級林業(yè)部門應進一步開展植樹造林，加強森林可持續(xù)經(jīng)營，提高森林質(zhì)量等增加碳匯；嚴格控制亂砍濫伐、非法征占用林地，防控森林火災和病蟲害減少碳排放，并作為推進現(xiàn)代林業(yè)建設的重要內(nèi)容，落實到各項工作部署中，以最大限度地發(fā)揮林業(yè)在應對氣候變化中的作用。

2.準確把握形勢，加強項目管理。許多地方正在通過不同渠道積極開展林業(yè)碳匯項目。目前實施的林業(yè)碳匯項目主要有以下兩種：一是發(fā)達國家為履行其在《京都議定書》中承諾的減排任務而和發(fā)展中國家合作開展的清潔發(fā)展機制（簡稱CDM）下的造林再造林碳匯項目。這類項目對造林地有特定要求，即在2008—2012年期間，這樣的項目只能是在過去五十年以上的無林地或1989年12月31日以后的無林地上開展的造林活動。發(fā)達國家通常是購買在這樣的土地上造林產(chǎn)生的碳匯以履行《京都議定書》，一般不提供造林費用，且項目須履行較為復雜的國內(nèi)和國際審批程序。因此，各地在和外方商討開展此類項目活動時，應及時與國家林業(yè)局應對氣候變化和節(jié)能減排工作領導小組辦公室（以下簡稱國家林業(yè)局氣候辦）（掛靠國家林業(yè)局植樹造林司）溝通和聯(lián)系，以便幫助和指導開展項目。二是一些企業(yè)、組織、團體為積極參與應對氣候變化行動，展示綠色形象，體現(xiàn)社會責任，自愿購買森林碳匯。據(jù)了解，國內(nèi)也有企業(yè)和組織宣稱向海外出售林業(yè)碳匯指標。由于碳匯指標本質(zhì)上涉及國家碳排放空間，林業(yè)碳匯活動關系到當?shù)亓值亍⒘帜緳嗪蜕鷳B(tài)保護、農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)民利益等。因此，對這類活動須妥善管理。如有此類項目意向，在進行項目設計前，須將項目詳細情況，包括投資方、項目區(qū)基本情況、受益群體、碳匯計量和核證單位等及時報國家林業(yè)局氣候辦批準后方可實施。

3.加強宣傳引導，提高責任意識。作為發(fā)展中國家，中國目前不承擔《京都議定書》規(guī)定的減少溫室氣體排放的義務，國家對國內(nèi)相關企業(yè)和單位也沒有減排的強制性要求，因此，中國目前尚不具備建立森林碳匯交易市場的政策條件。但國家鼓勵和支持社會各界自愿捐資植樹造林，增加森林增匯，“參與碳補償，消除碳足跡”，展現(xiàn)企業(yè)社會責任，促進低碳經(jīng)濟和低碳生活，引導社會公眾關注氣候變化，提高全民保護氣候的意識，為國家生態(tài)安全和減緩全球氣候變暖作貢獻。