論我國社會公平的制度保障

摘 要：社會公平是權利和利益均衡和平等的分配。良好的制度是社會公平的根本保障。遺憾的是，我國現行的收入分配制度、城鄉二元體制、權益保障制度和社會保障制度的不完善阻礙了我國現階段的社會公平。克服這些障礙，要建立健全以“宏觀基本制度、中觀運行制度、微觀具體制度”為層次的保障社會公平的制度體系。

關鍵詞：社會公平；制度；保障

中圖分類號：D632.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）29-0005-02

社會公平是人類社會共同的向往和追求，是衡量社會進步的重要尺度，也是我們黨一貫堅持的政治主張。十六屆六中全會強調，“制度是社會公平正義的根本保障，必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度。”黨的十七大提出“實現公平正義是發展中國特色社會主義”的重大論斷，加強制度建設，著力解決現實中的公平問題，保障社會公平，勢在必行。

一、制度對社會公平的保障作用

社會公平是一個利益關系范疇，是社會的政治、經濟和各個領域的權利和利益在社會成員之間均衡而平等的配置，也包括人們對這種權利和利益關系是否合理的主觀價值評判。制度是在社會生產活動中形成和發展起來的，是對人與人之間關系的規范性安排。制度引導人們的行為，對社會進行有效的管理和控制，協調各種社會利益關系。

制度對社會公平具有根本的保障作用。“一個社會要有制度，更要有一個好的制度。如果缺乏必要的制度，而僅僅是停留在隨機性的政策導向層面，那么，這個社會就必然會面臨一種不確定性的前景，使人們缺少一種可以預期的長遠目標，存在著諸如隨意性、多變性以及成本過大、風險過多等種種不利的因素。現代社會必定是一個憑借著規范、合理、公正的制度體系而運轉的社會。”[1]在一定的制度框架下，可以有效保障社會公平的實現。具體來講，制度對社會公平實現的保障作用表現在以下幾個方面：首先，宏觀層次的基本制度為社會公平實現提供堅實基礎。在中國，以生產資料公有制、按勞分配和人民代表大會制度為內容的社會主義制度確保了社會成員在生產資料占有、分配和政治權利方面的公平，為社會公平的實現奠定堅實基礎。其次，中觀層次的運行制度是保證社會公平實現的運行機制。充滿活力的高效的社會運行機制，是保障社會公平實現的必然要求。再次，微觀層次的具體制度為社會公平實現提供路徑。具體制度是社會公平實現的現實途徑，直接關系著社會公平的實現。

二、中國現階段阻礙社會公平的制度性因素

阻礙中國現階段社會公平的因素是多方面的，其中，制度性因素尤為突出，具體表現在以下幾個方面。

（一）現行收入分配制度的不完善阻礙了社會公平

改革開放以來的三十年是中國居民收入增長較快的時期，但同時，居民收入差距呈現不斷擴大趨勢。這種差距出現在農村內部、城鎮內部、城鄉之間、地區之間和不同群體之間。“根據世界銀行專家的估計，中國全國的收入分配的基尼系數從1982年的0.30上升到2003年的0.45，20多年間上升了50%。”[2] 收入差距的不斷擴大必將阻礙社會公平的實現。在初次分配中，按勞分配的主體地位未充分體現。在再分配中，財政、稅收和社會保障制度的不健全未能彌補初次分配的不公。這樣，初次分配和再分配的制度缺陷導致收入分配差距不斷拉大，而且已經成為社會關注的焦點問題。

（二）城鄉二元體制的存在，是導致城鄉差距懸殊和社會不公的重要原因

中國長期以來實行城鄉二元經濟社會結構和體制，在一定歷史階段這一體制曾經發揮了積極的作用。但隨著我國經濟社會的發展，這一體制越來越阻礙社會的發展和社會公平。具體表現在：首先，城鄉分割市場體系，使農產品的市場無法擴大，嚴重損害了農民的利益。其次，城鄉有別的戶籍制度和勞動用工制度等一系列制度安排，導致城鄉居民在就業、教育和醫療等方面待遇差別懸殊。再次，國家對城鄉實行不同的投入機制，導致城鄉發展的不平衡，進一步加劇了城鄉差距和社會不公。

（三）公民的合法權益得不到有效保障，導致社會成員之間利益分配的不公

隨著經濟和社會的發展，公民之間的利益沖突日益凸顯。但是，由于民主法制的不完善、利益表達渠道的單一和制度的不健全，導致人民的合法的權利得不到保護，正當的利益得不到保障，群體性事件數量不斷上升，規模不斷擴大，對抗性越來越強。比如，在國有企業改制中，部分企業無視職工的民主權益，擅自將企業破產、出售、轉讓或兼并，甚至賤賣國有資產，部分高級管理者中飽私囊，職工的基本權益卻得不到應有的保障，導致社會不公和大量群體性事件的爆發。

（四）社會保障制度的不健全，加劇了城鄉居民之間和不同部門居民之間利益分配的不公

中國目前的社會保障制度存在諸多問題，其中社會保障的城鄉分離和部門差別是阻礙社會公平實現的重要因素。政府在農村社會保障制度的漏洞和缺陷，導致“因病致貧返貧”和“養老”等問題屢見不鮮。另外，在城市，把行政單位、事業單位和企業單位的社會保障項目區分開來，實行區別對待，導致不同單位的城市居民享受社會保障權利和利益的不平等。社會保障制度中城鄉分離和部門差別極大地阻礙了社會公平的實現。

三、加強制度建設，保障社會公平

制度作為一個有機的系統，由宏觀的基本制度、中觀的運行制度和微觀的具體制度構成。每個層次的制度所規范的內容不同，在保障社會公平實現中發揮的作用也不同，任何一個層次制度的缺失或不完善，必將影響整個制度體系保障社會公平實現的效果。因此，加強制度建設，必須著眼于制度體系這一全局，運用整體的視角，不斷完善制度建設的系統工程。

第一，在基本制度的建設方面，繼續堅持和完善以生產資料公有制為礎，按勞分配和共產黨領導下的人民民主專政的社會主義制度。首先，生產資料公有制是實現社會公平的根本制度保障。在改革開放初期，鄧小平多次強調堅持生產資料公有制的重要性。“社會主義有兩個方面是非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化。”[3] 138 “只要我國經濟中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化。”[3] 149 社會主義公有制條件下，生產資料歸社會占有，這就從根本上排除了少數人憑借對生產資料的占有無償占有其他勞動者的勞動成果，消除了人與人之間剝削關系，是對社會公平的根本保障。改革開放30多年的實踐也證明，和資本主義私有制相比，社會主義公有制具有巨大的優越性，不但有利于集中力量辦大事，促進經濟又好又快地發展，而且有利于保證人民當家作主，共同創造和分享社會財富，是推進社會公平的制度保障。其次，要繼續探索和完善按勞分配的實現機制，注重提高勞動收入在國民收入中的比重。再次，要不斷完善社會主義民主制度、法律制度；有力推行黨政關系規范化、堅持和完善政黨制度；不斷促進黨群關系的和諧和提高公民的政治參與能力。

第二，在運行制度的建設方面。一是打破城鄉二元經濟社會體制，建立城鄉統一的社會體制，促進城鄉經濟社會發展的一體化。要建立城鄉統一、開放的市場機制，確保社會資源的自由和充分流動；要建立有效的公共投入機制，促進城鄉在基礎設施建設、公共服務等方面的協調和均衡。要建立和完善促進城鄉產業發展一體化的機制，“促進城鄉各產業有機聯系，協調發展”[4]。二是建立適應我國國情的利益協調機制，形成統籌兼顧的利益格局。要建立和完善利益訴求表達機制，保證不同社會群體利益訴求渠道的充分、廣泛和暢通；要建立有效的利益協商機制，保證利益各方處理利益關系上共同參與和協商；要建立利益保障機制，確保社會成員基本權利的實現；要建立利益調節機制，提高低收入者的收入，擴大中等收入者的比例，調節高收入者的收入，形成有利于社會協調和穩定發展的收入分配格局；要建立利益補償機制，確保相關群體的正當利益。三是不斷完善社會管理體制，提高社會管理水平。規范政府各部門的職能分工，確保政府社會管理的有序和協調；大力扶持第三部門的發展，充分發揮第三部門在維護不同群體利益和保障社會公平實現中的中介作用。

第三，在具體制度的建設方面。首先，完善行政管理制度，發揮政府在保障社會公平實現中的重要作用。不斷革新行政決策制度，推動行政決策的科學化、民主化和規范化；建立官員財產公示制度，深化政府信息公開，加強輿論對權力的監督，推進“陽關行政”，不斷完善權力監督制度；深入推進“預期性指標”和“約束性指標”分離的政績考評體系，不斷創新科學的政績考核制度，引導政府合理配置公共資源，保障社會公平實現。其次，不斷完善市場體系的制度建設，保障市場主體的權利。破除行業和部門壟斷，確保各市場主體公平竟爭；健全統一的市場規則，保證各市場主體享受同等權利；健全法律制度，嚴格執法，保障各市場主體的合法利益，維護市場秩序。再次，打破社會保障制度的“多軌制”，建立“統一制”，保障群眾的基本生活和社會公平的實現。

參考文獻：

[1] 吳忠民.走向公正的中國社會[M].濟南：山東人民出版社，2008.

[2] 聯合國開發計劃署駐華代表處，等.中國人類發展報告2005：追求公平的人類發展[M].北京：中國對外翻譯出版公司，2005.

[3] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4] 張麗.建立促進城鄉經濟社會一體化制度[J].理論前沿，2009，（3）.

[責任編輯 柯 黎]