濱州城市功能優化與提升

摘 要：城市空間結構反映了城市的現實生活，也詮釋著城市的演繹歷史。優化城市空間結構是優化城市功能的重要手段。濱州作為黃藍兩區重要的節點城市，必須進一步放大空間位勢，提升城市空間能級，進而優化城市功能。對濱州城市空間擴展進行探討，有助于全面理解和把握濱州城市空間結構的演化規律，因地制宜地調整城市發展戰略。影響空間結構的除城市發展之外，還有其他因素，如城市品牌建設和人口規模等原因。

關鍵詞：濱州；城市功能；功能優化

中圖分類號：F293 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）29-0056-02

隨著濱州城市的擴展，人口和各經濟要素進一步向城市密集區集中，出現新的城市空間組織形式，城市空間的表現形態和規律也呈現一定的復雜性。優化濱州城市空間結構，進而提升城市空間能級，是優化、提升濱州城市功能的重要手段。

一、濱州城市發展存在的主要問題

（一）城市品牌建設環節薄弱

城市品牌是21世紀城市建設、規劃和發展的新概念、新理論、新動力，進入21世紀之后，城市品牌化的進程正在加速。城市品牌是城市的一種資源和無形資產。城市品牌，并非簡單地指城市的名稱，而是在商品經濟和市場經濟條件下，一個城市歷史文化、地理資源、經濟技術等要素被社會公眾廣泛認同的某種最具典型意義的稱謂。而這一稱謂是社會公眾對城市最具典型意義的形象的概括，如提到“春城”老百姓就知道是昆明，提到“冰城”老百姓會想到哈爾濱，并能夠感覺到昆明和哈爾濱的城市形象特色。城市品牌內涵是城市的特有資產在城市發展進程中所生產的特殊的識別效應，是城市特有競爭優勢的體現[1]。而濱州在打造濱州品牌的過程中，首先是定位不明確，其次是宣傳力度不夠。據調查，濱州有百分之五十的人不知道城市定位、城市精神。

（二）濱州城市建設面積相對較小，城市交通不通暢

濱州市土地總面積9 445平方公里，目前，城市建設面積相對較小。濱州出行工具還以自家車為主，公共交通工具利用率較低。問題不是道路不通暢，而是路線不合理、車次也不多造成的。省際間的汽車交通很好，但還沒有火車。這將大大加大居民出行時間，也加大了出行的煩瑣程度。

（三）濱州城市空間結構布局不是很合理

新區和老區有脫節的感覺。雖然城市骨架得到很大的拓展，城市建設增長空間得到發展，但是，城市的功能結構還有很大的提升空間。城鄉空間結構距離城市總體規劃確定的目標還有一定的距離。目前，一是城市空間布局主要在濱城區和經濟開發區，城市還沒有一環二環的概念，有向兩極發展的趨勢；二是城市空間結構中的亮點，定位不明確；三是作為紡織名城，紡織工業的選址缺乏超前思維，布局分散，用地局促，集群競爭力不足，紡織工業勢能未能轉化為城市綜合發展勢能；四是商業設施布局需要調整，商業中心和副中心需要增加；五是城市可持續生態綠化空間需要調整，老城中心城區的公共綠地較少，城市綠地系統的規模和等級結構還需進一步完善，城市可持續生態綠化的空間面積和城市綠地率越來越小。

（四）城市人口沒有達到一定規模

城市人口只有達到一定規模，城市才能享受到人口紅利，城市人口結構不合理將會制約這個城市的發展，城市人口發展戰略是當今城市迫切需要解決的問題。人口數量、素質、結構和分布等各種人口因素無時無刻不在對經濟發展發揮著各自和綜合影響，充分認識和運用各種人口因素對經濟發展的影響，對實現經濟高速高效發展具有十分重要的意義。而經濟的發展對人口的發展也起著重要的作用，它可以為人口的素質提高直接提供必要的經濟保障，也可以通過投資的擴大，直接吸引外來人口，為人口發展間接提供必要的基礎支撐[2]。

一個城市的發展與人口的多少有著密切的關系。只有不斷增加的城市人口，一個城市才能迅速的發展壯大。城市人口規模過小，會導致勞動力資源不足、消費市場規模小，難以滿足經濟發展要求；城市人口規模過大，又會拖累經濟發展。只有城市人口規模與城市經濟發展相匹配，才能既促進經濟發展，又促進城市人口素質提升。濱州人口不足400萬，外來人口所占的比例很低，這也就在一定程度上制約著城市的發展。濱州市要想發展，不僅僅需要招商引資，更重要的是吸引人才，促進城市人口與城市發展相協調。

二、濱州城市功能的調整與提升

隨著城市內外部發展空間環境的變化，需要對城市功能和城市空間結構進行新的整合。通過放大空間區位優勢，提升城市能級，進而提升濱州城市功能。隨著濱州城市建設的快速發展，必須具有更寬廣的視野，站在更高的角度，逐步增強城市功能，提升城市品位。

（一）進一步明確在黃藍兩區中的地位

濱州市作為黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區的主戰場，自從其戰略上升為國家戰略以來，已有2年時間，但區域優勢還未突出，可見需要修改行動方案。還需要進一步整合城市資源和濱州市周邊資源，使其充分發揮中心城市的帶動作用。特別是在這個特殊重要的時期，濱州更應該把握好中央支持地方建設的這個機遇，充分發揮濱州市城市優勢條件，及時提出城市和諧發展的新思路和新方法，以適應當今社會經濟快速發展的需要。按照局部與整體，分工與整合的思想，創新城市發展理念，突破原有的城市空間，根據城市特點將城市整體功能分解為若干具體目標，實現城市功能在更大的空間上的重新再整合。

（二） 打好“藍色”牌，打造海洋經濟發展的綜合試驗區

濱州擁有豐富的海洋資源，黃河入海口。應充分發揮這一獨特的優勢，以此為切入點，積極探索更加寬廣的經濟合作領域。近期，港口碼頭的建設，加快推動濱州經濟再上一臺階。 濱州海洋化工業集聚區是山東半島藍色經濟區規劃“兩城七區”之一，根據國務院批復的山東省政府《山東半島藍色經濟區發展規劃》，濱州海洋化工業集聚區發展重點是海洋化工業、海上風電產業、中小船舶制造業、物流業。功能定位是濟南都市圈出海口、渤海灣南岸海洋化工產業集聚區。

（三）面向全國，甚至世界，招攬人才

根據城市理論，一個經濟發達的城市，其人口規模應不少于800萬。而現在濱州常住人口不足400萬，所以，今后每年濱州還需引進各類專業人才。當今社會，最重要的資源是人力資源，人才是第一生產力。濱州不缺少資源，缺乏用人機制。

（四）進一步通過調整城市功能布局，不斷提升和優化濱州城市功能

濱州中期規劃中包括以生態隔離帶（圈）相隔離的組團式的濱州城區中心商務區，輻射狀分區的商務區與物流中心。高新技術產業區與生態農業區、生態工業區、居住區與休閑區不斷涌現，經濟開發區和鄒平成為本市經濟發展最活躍的一部分。鄒平、無棣、博興、惠民將建設成為生態城市次中心。生態市形態中期目標——形成“山、水、田、城、海”生態格局，共創建省級環境優美鄉鎮36個，各縣均有1—2個鄉鎮創建國家級環境優美鄉鎮。產業布局調整——“四區兩城一廊” [3]。

科學合理的城市布局，能提升和優化城市功能。按照統籌規劃、協調發展原則，合理布局城市功能區，包括重要產業的布局、居民居住地的布局、公共活動場所的布局以及基礎設施的布局。按照城市空間可持續發展的規律，按照市場配置資源的規律整合城市空間結構，突破一些制度性的障礙，創新地發展和完善城市功能。

（五）濱州市經濟開發區高點定位完善城市功能

濱州市經濟開發區堅持運用創新的理念、開放的思維、市場的法則，積極探索建設環境優美、生態宜居的城鄉一體化道路。按照搭建主框架、連接分段路、承載大項目、促進大發展的指導思想，秉承先內后外、先主后次、為項目配套服務、貫通連接、現代、大氣的原則，以民為本，突出抓好舊村改造、四路兩橋建設、四條城市主干路綠化、八條路段亮化、七條路段管網配套五大工程，完善功能、改善環境、提升品位，快轉方式、大調結構，整合資源、市場運作，以科學管理塑造城市品牌，努力實現科學發展、率先發展。

參考文獻：

[1] 陳柳欽.論城市品牌建設[DB/OL].http：//www.chinainnovations.org/Item.aspx？id=28972.

[2] 林學明，等.城市人口發展戰略設[DB/OL].http：//www.docin.com/p-82908373.html.

[3] 濱州生態市建設規劃設[DB/OL].http：//www.bzxxgk.gov.cn.