淺議公眾參與對創(chuàng)新社會管理體制的重要意義

摘 要：社會主義的社會管理是黨政管理與自治管理的有機統(tǒng)一。公眾參與社會管理是由社會主義社會的根本性質(zhì)決定的，既是構(gòu)建服務(wù)型政府的必然選擇，也是提升政府社會管理效率的客觀需要。基于目前中國的民主參與機制不夠完善、公民的參與意識不強的現(xiàn)狀，各級政府及政府官員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，擴大民主參與范圍，實現(xiàn)參與主體多元化和參與形式的多樣化，鼓勵和保障社會自組織建設(shè)；公民個人應(yīng)提高參與意識，主動自覺地參與到社會管理中來。

關(guān)鍵詞：公眾參與；社會管理；創(chuàng)新機制

中圖分類號：C916 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）29-0195-02

一、公眾參與的概念

“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”，是十六屆四中全會為中國的社會管理做出的“頂層設(shè)計”。最早提出“公眾參與”概念的是第二次世界大戰(zhàn)前后一些研究比較政治的西方學(xué)者，如阿爾德蒙等人[1]。20世紀(jì)80年代，席卷發(fā)達國家的公共部門管理變革運動使“公眾參與”成為“治道”變遷的主流話語。所謂公眾參與，就是為了落實民主政治、追求公共利益及增進社會福利，由公民個人或公民自組織團體從事包括公共事務(wù)在內(nèi)的社會事務(wù)的管理與決定行動，這些公共事務(wù)以公民本人切身的地方性事務(wù)為基礎(chǔ)，再逐步擴大到全國性的公共政策，這里的參與主體是指一切非政府的公民個體或由公民組成的社會組織。

二、公眾參與社會管理的必然性與緊迫性

關(guān)于公民參與社會管理的政治哲學(xué)基礎(chǔ)主要包括本性說、理性選擇說、功利選擇說、參與制民主說和馬克思主義的公民參與觀[2]。馬克思主義認為，在由全社會占有生產(chǎn)資料的公有制社會，將會對社會實行科學(xué)民主的管理，即實行人人都參加的、人人充當(dāng)主人的，按照社會發(fā)展的規(guī)律，制定社會的目標(biāo)和計劃，并且有組織地實現(xiàn)社會發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃，這種科學(xué)民主地管理社會的方式是社會主義社會的固有特征。馬克思在人類政治思想史上最早提出“人民自治”主張，認為人民應(yīng)該參與社會管理，社會主義的社會管理是黨政管理與自治管理的有機統(tǒng)一，并且將逐步實現(xiàn)由黨政管理向社會管理的過渡。

社會治理領(lǐng)域的公共參與有其重要意義。首先，公眾參與社會管理是由社會主義社會的根本性質(zhì)決定的。任何社會都會選出統(tǒng)治階級認可的社會精英來具體行使管理國家和社會的職能，社會主義社會也不例外，但是社會主義社會是人民當(dāng)家做主的社會，國家的一切權(quán)力屬于人民，由于人民群眾自身的科學(xué)文化知識和水平等各種條件的限制，目前還不能由人民群眾直接管理國家和社會，但是社會主義的本質(zhì)要求人人是管理者，又是被管理者，人人參加管理，管理是為了每一個人的切身利益，由此決定了每個公民參與社會管理是中國特色社會主義的題中應(yīng)有之義。其次，公民參與社會管理是構(gòu)建服務(wù)型政府的必然選擇。在十屆人大三次會議《政府工作報告》中，溫家寶總理明確提出努力建設(shè)服務(wù)型政府的改革目標(biāo)，并且提出“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。政府各部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合。健全社會公示、社會聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理”。這為政府改革和自身建設(shè)指明了方向和目標(biāo)，中國政治體制改革的根本目標(biāo)是發(fā)展和完善社會主義制度，最終目標(biāo)是更好地為人民服務(wù)，因而公民參與社會管理成為服務(wù)性社會構(gòu)建的必然選擇。再次，公民參與是提升政府社會管理效率的客觀需要。公眾參與是有目的的行動，它通過公民個人或團體、政府部門和其他相關(guān)群體之間多向度互動和交流，使普通百姓參與國家大政方針的制定，參與諸如財政預(yù)算、城市規(guī)劃、改革方案等各項政策的制定過程，可以有效地防止和化解公民和政府機構(gòu)、開發(fā)單位之間以及社群之間的利益沖突和矛盾。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，群眾中蘊含著無窮的智慧和力量，滿足人民群眾日益增長的參政議政熱情，群策群力，眾志成城，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，推進決策科學(xué)化、民主化，必將提高黨的執(zhí)政能力和政府效能，從而為人民群眾創(chuàng)造一個和諧、安定、快樂的生活環(huán)境。

目前，中國正處于從傳統(tǒng)的單一主體的社會“管理”模式向現(xiàn)代多元主體的社會“治理”模式的轉(zhuǎn)型階段，黨政分工精密、功能健全、協(xié)調(diào)默契、運轉(zhuǎn)自如的多元主體合作式的社會管理格局尚未形成，公民及公民社會組織作為中央和地方政府服務(wù)供給成熟的合作伙伴關(guān)系的角色尚未完全得到政治精英們的認可，這使得公民參與社會管理的任務(wù)更加艱巨，改革更加緊迫。

三、多渠道拓寬公民有序政治參與

基于目前中國的民主參與機制還不夠完善，公民的參與意識還不強的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該從下面兩方面入手。

（一）從政府層面入手

政府管理社會化是“新公共管理”的主要內(nèi)容與核心價值，倡導(dǎo)并以法律制度確保公民的結(jié)社自由，將權(quán)力返還給社會，成為發(fā)達國家治道變革的主要價值取向。中國十七大年以來，在經(jīng)濟體制改革的同時，以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”為主要內(nèi)容的社會管理體制改革駛?cè)肟煨械溃瑖业拿裰靼l(fā)展需要政府的扶植與培育，這要求中國的政府及政府官員轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理機制。目前，中國政府應(yīng)該從以下三方面的改革與創(chuàng)新來完善中國民主參與。

1.擴大民主參與主休，實現(xiàn)參與主體多元化。民主參與應(yīng)該是全社會的共同參與，每個人都應(yīng)該以個人或公民團體代表的身份參與到社會管理中來。政府在實施民主參與社會管理改革時應(yīng)拋開其自身偏好，公平對待每一個社會成員，使社會各階層民眾都能平等地參與到社會管理中來，以實現(xiàn)社會主義民主的的全民參與。

2.拓寬參與渠道，實現(xiàn)參與形式的多樣化。在參與時序上，應(yīng)注重事前參與、事中參與、事后參與相結(jié)合。在參與手段上，適宜直接參與和間接參與同時并舉，而且應(yīng)傾向于加強直接參與。政府此時應(yīng)為所有人創(chuàng)造最好的參與環(huán)境，體現(xiàn)他們的參與本性和不同的能力。黨和政府要為公眾參與社會管理提供平臺和機會，如建立合理化建議制度，讓公眾提出解決各種社會問題的方案，黨和政府采納、吸收公眾的合理化建議；建立社會管理問責(zé)制度，讓公眾參與對政府社會管理績效的考核和評價；建立利益協(xié)調(diào)和利益表達機制，讓公眾參與協(xié)調(diào)、理順各種利益關(guān)系；建立社會矛盾化解機制，讓公眾參與社會矛盾的協(xié)商與解決。

3.放寬參與層次的限制，實現(xiàn)參與范圍的廣泛性。公民參與的整體范圍應(yīng)包括兩個含義：一方面，它是建立在個體認同社會公共利益基礎(chǔ)上的一種政治活動，每個公民可以平等參與決策過程，相互信賴地進行公開溝通，從而形成公平分配資源的各種決策，此種參與是一種“相互性的行動”；另一方面，公民參與也具有保障公民本身權(quán)利、擴大公民利益及提供政治系統(tǒng)的正當(dāng)性等功能，在這種見解之下，公民參與乃是影響權(quán)利分配的一種政治行動，也是公民試圖以極小代價追逐極大利益的一種交易行動，這種參與是一種“工具性的行動”。公民參與是分為不同層次的，有基層、中層和高層參與。

4.要加強社會自組織建設(shè)，使社會組織成為公民有序政治參與的重要載體。在中國特色社會主義民主政治建設(shè)中，社團等公民自組織形式在擴大公民有序政治參與和發(fā)展基層民主等方面具有重要作用。公民自組織可以為公民有序參與社會決策、監(jiān)督和評估政府行為提供組織化、制度化途徑，社會組織通過建設(shè)性提議、各種形式的利益表達和參與合作等方式，可以充分體現(xiàn)和發(fā)揮賦權(quán)公民、平衡各種社會力量的積極作用。因此，應(yīng)把社會組織作為擴大人民民主、發(fā)展基層民主的重要途徑和形式，黨和國家應(yīng)制定更適合中國國情的法律制度，積極培育、引導(dǎo)和規(guī)范社會組織的良性發(fā)展，使之成為公民有序政治參與的平臺。

5.要培育公眾參與社會管理的文化氛圍。公眾參與社會管理意識的培育、參與社會管理能力的提高、參與社會管理精神的形成，需要相應(yīng)的文化滋潤和文化支撐，黨和政府應(yīng)著眼于培育公眾參與社會管理的文化氛圍，通過文化熏陶，培育公眾的公民意識、參與意識、社會責(zé)任意識，改變公眾對社會的冷漠、埋怨心態(tài)，讓參與社會管理成為公眾的生活習(xí)慣甚至生活方式。

（二）從公民參與主體層面入手

民主參與是一個互動的過程，參與離不開公民的積極、主動性。然而，由于受幾千年的封建專制思想的影響，中國公民的民主參與意識還很淡薄，對參與管理的積極性不高，從而導(dǎo)致中國民主參與的不完善。中國社會組織問題研究專家、著名學(xué)者清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王名認為，很多公民之所以不參與社會管理，是因為缺乏公民意識，沒有意識到社會管理是自己的權(quán)利，從而站出來表達自己的訴求[2]。這是過去長期以來“單位人”體制形成的依附意識造成的結(jié)果。所以，我們現(xiàn)在提倡公民教育，要讓公民有自己的主體意識、權(quán)利意識和必要的維權(quán)能力，這是社會自治能力形成的基礎(chǔ)。作為政府有義務(wù)、有責(zé)任加強公民的民主意識教育，培育公民的民主觀念。公民更應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，克服搭便車的心理，樹立主人翁的精神，利用現(xiàn)有的參與機會，廣泛使用相互性的行動的參與方式，擴大參與的人數(shù)，提高參與的程度。同時，公民還應(yīng)該提升自身的修養(yǎng)，使自己有能力參與社會事務(wù)的管理，提高參與的強度。如果說，參與人數(shù)、參與渠道和參與層次的變化反映的只是公民參與的形式的話，那么，參與的強度反映的則是公民參與的實質(zhì)。公民積極地參與公共事務(wù)，最能發(fā)揮效果的通常是以集體的方式進行，而不是由單獨的個人出面。公民應(yīng)該有意識的組成一些公共組織，從而提高參與的強度。總之，民主參與的取向是現(xiàn)代政府改革的趨勢，擴大公民的民主參與是時代的需求。當(dāng)然，公民的參與并不是無限度的，我們追求的是適度與均衡的公民參與。

參考文獻：

[1] 帥建平，毛勝根.政府社會管理中的公眾參與[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006，（8）：25.

[2] 中國新聞網(wǎng)，http：//www.china.com.cn/news/local/2011-04/06/content_22299836_3.htm，2011-04-06.

[責(zé)任編輯 王 佳]