新疆高校基層黨組織建設創新機制研究

【摘 要】筆者以塔里木大學為例，圍繞新疆高校黨建工作目前現狀與存在的問題，并就如何創新新疆高校黨建工作機制，夯實黨建工作基礎展開探討，有利于結合新疆特殊地理位置和高校政策形式更好地發揮新疆高校黨組織凝聚力、感召力和戰斗力，進一步提高新形勢下黨建工作的質量和水平。

【關鍵詞】新疆高校 黨組織建設 創新 研究

一、引言

高校黨建是黨的建設重要組成部分，高校黨組織肩負著領導高等教育改革發展，保障社會主義辦學順利進行，培養中國特色社會主義事業建設人才和合格接班人的重要使命。面對國內外形式的復雜多變，如何深入實踐科學發展觀充分發揮新疆高校黨組織穩疆戍邊的政治核心作用？如何推動新疆高等教育健康、穩步、可持續發展？如何使新疆高校黨建工作更好適應中國高校黨建工作發展趨勢？是目前新疆高校黨建工作面臨的重要的挑戰和亟須研究和完成的重要課題。

二、新疆高校黨建工作創新的重要性和緊迫性

新疆維吾爾自治區地處中國西北邊陲，總面積166.49萬平方公里，占中國陸地總面積的六分之一，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦等8個國家接壤；陸地邊境線長達5600多公里，占中國陸地邊境線的四分之一，是中國面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的省區。全區共有47個名族，截止2011年5月，全區人口中，漢族人口8746148人，占總人口的40.1%，各少數民族人口13067186人，新疆地理位置、人口分布比較特殊，新疆高等學校是青年人才薈萃之地，又是培養青年人才的重要基地，不僅承擔著人才培養、知識創新和社會服務的重要任務，他還承擔著穩疆戍邊重要政治歷史任務，做好新疆高校黨建工作對新疆穩定發展保障全國穩定至關重要，近年來，國內外各種政治勢力對青年人才餓爭奪愈演愈烈，高校黨建工作的內外部環境也并不寬松，隨著新疆經濟、文化、政治的發展，黨員、黨組織的數量增加，黨的教育和管理任務也將面臨更多的挑戰。

三、新疆高校黨建面臨的形式和存在的問題

我們黨肩負著團結和帶領全國各族人民發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的光榮歷史使命，黨的狀況直接決定著國家的前途、民族的命運、事業的成敗，我們的黨是有8000多萬名黨員和390多萬個基層黨組織構成的，黨的創造力、凝聚力、戰斗力來源于千萬黨員和黨組織先鋒模范作用和戰斗堡壘作用的有效發揮，加強和改進黨的建設戰略部署的貫徹落實，離不開千萬黨員和黨組織的高度責任感和自覺行動。黨的十七屆四中全會《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》強調：“加強和改進新形勢下黨的建設時全黨的重大政治責任”這既是符合實際的重大政治判斷，也是中央對全黨最初的忠言部署，發出的重要召喚。新疆高校黨組織在近年來的建設和發展中，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，對學校的改革與發展、新疆的繁榮和穩定起到了積極推進作用。但是，在我國高等教育教學改革的浪潮中，新疆高校黨組織建設也面臨著諸多新問題。

（一）從新疆的特殊地域和人文環境來看

新疆地處祖國邊緣，民族種類居多，當今社會局勢趨于緩和，和平發展成為時代主旋律。但是西方敵對勢力想方設法破壞祖國邊疆的穩定，同時加緊對我國進行思想文化滲透，近年來，新疆內少數不法分子借助國外敵對勢力破壞新疆和平和穩定。新疆高校是進行社會教化、宣傳階級思想意識、引導青年學子樹立正確的價值觀的重要營地。不難得知，當今社會誰能引導大學生文化思潮的發展方向，誰就贏得爭奪年輕一代的優先權利，國外不法分子也正是看重這一點，因此，當前新疆民族大學生受西方文化的負面影響不容忽視。

（二）從新疆高校性質和任務來看

新疆高等學校是青年人才薈萃之地，也是為新疆建設培養青年人才的重要基地，不僅承擔著人才培養、知識創新和社會服務的重要任務，還承擔著穩疆戍邊重要政治歷史任務，尤其是塔里木大學是南疆唯一一所綜合性大學，他獨特的地理位置、更多的是肩負著維護南疆穩定的政治歷史使命，新疆高校肩負特殊的歷史使命也將無形的給黨建工作帶來新的矛盾和問題。

（三）從新疆黨組織規模、高校學生分布情況來看

一是黨員黨組織數據龐大。截止2009年底，新疆共有黨員128.49萬，少數民族49.27萬，占26.82%，大專以上學歷人員55.01萬，占42.81%，黨的各級地方委員會113個，各級政府工作部門黨組織1555個。二是自治區高校分布情況不均。截止2009年底，自治區普通高等學校32所，本科11所（其中僅有5所院校在南疆，其余的均在北疆，在南疆的5所院校中只有塔里木大學一所綜合性大學）。專科21所，在校人數共241637人，民族生89538人，占37.1%。

四、新疆高校基層黨建的創新思考

塔里木大學是南疆僅有的一所離首都北京最遠，離沙漠最近、中央和新疆生產建設兵團共建的綜合性大學，教育部領導來校視察時評價說“塔里木大學是大漠中的一顆明珠，是全國高校的一枝奇葩”。塔里木大學現有在校學生人數12000余人，學生黨員總數為1266，占總人數的11%，教工人數1095人，教工黨員627，占總數的57.2%。當前，學校在新一屆領導班子的帶領下圍繞改革、發展、穩定，積極推進學校基層黨組織建設工作創新。

（一）以轉變觀念、革新思路為黨建工作的突破口

1.堅持高校黨建工作的出發點。高校黨建工作是高校各項事業穩步發展的重要思想保障，高校的學科建設、專業建設、師資隊伍建設是高校發展的第一要務，要始終服從服務于第一要務，根據第一要務的目標任務，明確黨建工作的內容，針對第一要務的難點，確定黨建工作的重點，圍繞第一要務的開展，落實各項保證措施，為全面提高教學質量服務，立足教學科研抓黨建，抓好黨建促教學科研。

2.找準高校黨建工作和業務工作的結合點。要緊密結合業務工作的重點、難點和師生關注的熱點、焦點問題，找準結合點，發現突破口，不斷拓展高校黨建工作領域。抓黨建從第一要務著眼，抓第一要務從黨建工作入手，使高校黨建工作與中心工作做到相融互動，從而充分發揮高校黨組織的協調、保證和監督作用，使黨建工作能在新形勢下與時俱進，向縱向、橫向深入發展。

3.筑牢高校黨建工作發揮作用的著力點。要充分發揮高校黨建工作在思想政治方面的優勢，貼近第一要務前沿，在實踐中吸取最鮮活的素材，因地制宜，樹立“精品”意識、開展形式多樣的主題教育活動，精心謀劃一些具有“龍頭”帶動作用的黨建活動，教育引導廣大黨員干部進一步增強中心意識、大局意識、發展意識和服務意識，爭創一流工作業績。

4.壯大高校黨建工作的立足點。黨員是決定開展各項黨建活動有效是否的主體，開展黨建活動應該充分尊重黨員意愿，把上級黨組織的要求與黨員隊伍的具體實際結合起來，制訂活動計劃，從而提高黨員參與黨建活動的積極性、主動性，使活動有基礎、有特色、有效果。

5.豐富高校黨建工作的特色亮點。豐富多彩的組織活動能夠使黨的生活充滿生機、富有活力，增強黨組織的吸引力和凝聚力。結合高校科技創新平臺的特點和發展建設的規律， 創新黨組織的活動形式， 體現黨建工作的特色，借助網絡技術， 建立“網上支部”，開展網上交流、網上民主生活會等特色活動。

（二）以規范制度、創新機制開創黨建工作新格局

1.建立完善領導責任機制，建立完善職責明確的黨建領導責任機制，建立校黨委負總責，分管領導分工負責，基層黨委具體負責，黨支部具體落實，黨員干部積極參加的工作責任機制，做到權責明確，各司其職，各負其責。在明確責任的同時，還要加強對責任落實情況進行督查和考評。

2.建立完善激勵關懷機制，將物質激勵與精神激勵、近期激勵與長遠激勵等多種激勵方式緊密結合起來，建立健全激勵關懷機制，以激發黨員政治熱情，引導黨員啟動內力、提升素質、發揮作用，切實調動各級抓黨建、黨員干部參與黨建的積極性、主動性和創造性。如通過廣泛開展學習先進典型活動，發揮典型激勵作用；通過完善公平、公開、公正的選人用人機制，發揮導向激勵作用，從制度上保證優秀黨員脫穎而出：通過爭先創優等活動，發揮榮譽激勵作用，不斷推進黨建工作創新發展。

3.建立完善目標績效考核機制，根據高校黨組織的工作任務，按照“細化、量化、科學化”的要求，合理制定目標督查、績效考核等定性與定量相結合的考核制度，層層簽訂“責任書”，把“軟任務”變成“硬指標”，切實增強高校黨建工作考核的準確性和科學性，實現黨建目標精確化，評價規范化。通過定期考核，表彰先進，鞭策落后，形成“爭先創優”的良好局面，推動各項工作落到實處。

4.建立完善督促檢查機制，將定期督查與不定期督查相結合，經常性督查與集中督查相結合，抽樣督查與全面督查相結合，專項督查與重點督查相結合，強化督促檢查力度，切實改變少數單位隨便應付了事的狀況，推動各項工作目標任務的完成。

5.創新推進制度落實機制，高校黨建制度多為實體性要求，缺乏程序性規定，有的制度很難操作。應當在每一項新的制度出臺時，研究相應的工作推進和責任考核細則，明確相關程序規定，使制度更加科學可行。

（三）以班子建設為重點，以提高黨務干部素質為關鍵

1.黨建工作干部是人才隊伍中的一支重要力量，高水平的黨建工作隊伍是高校黨建工作創新的保證。高校黨建工作是一項管理，而且是一項特殊要求的管理工作，要建立引得進、留得住、干得好、有出路的黨建工作干部管理機制。

2.建立健全對黨建工作干部特別是黨組織主要負責人的選任、評價標準，注意把政治素質高、黨性原則強、熱愛黨務工作、懂教育、會管理、熟悉黨務工作、業務能力過硬的同志選配到基層黨建工作崗位上。

3.建立黨建工作干部隊伍培養培訓的機制，提高黨性修養和自身素質，尤其強化黨建工作干部的職業道德。堅持每年走出去、請進來等多種方式培訓基層黨組織負責人，不斷提高素質和能力。

4.解決好關系切身利益的工作待遇、學習待遇、生活待遇等問題，使專、兼職黨建工作干部能夠感受到組織的溫暖和信任，感到工作的意義和責任，增強做好工作的自覺性和主動性。真正重視、真心關懷、真情幫助黨建工作干部成長，借鑒學科建設的做法，為黨建工作干部開辟黨建管理、教育管理等專業系列，推進黨建工作干部的可持續發展；通過校內換崗、業務轉崗、上下交流、校外交流等途徑，拓展黨建工作干部的發展空間。

5.站在政治高度上培養黨務工作隊伍，科學認識黨務與思想工作的規律與特點，在內部改革中要確保黨務人員的數量和專職黨務工作者的相對穩定。同時像重視師生一樣重視黨務工作者，切實落實有關政策，真正地做到以事業留人，以情感留人、以待遇留人。堅持專兼結合與德才兼備的原則，搞好黨務干部選拔，動態管理，有效機制、不斷優化隊伍結構，逐步建立黨務工作良性循環的機制，造就一批職業化黨務管理專家。

結束語

總之，新的形勢為高校基層黨組織建設帶來了新的機遇和挑戰，需要高校認真研究，解決新矛盾和新問題，不斷加強和改善黨的基層組織工作，充分發揮黨組織的作用，探索新的工作思路和工作機制，勇于實踐，勇于創新，努力成為“黨的全部工作和戰斗力的基礎”，成為貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的組織者、推動者、實踐者。