對(duì)城鄉(xiāng)教育公平的理性思考

【摘 要】近年來(lái)我國(guó)在促進(jìn)教育公平方面實(shí)施了一系列的措施，不斷完善關(guān)于教育公平的法律法規(guī)制度。但是城鄉(xiāng)教育依舊存在不公平現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在教育資源分配不均衡、教育投入不均衡、課程教材設(shè)置“城市化”這3方面。本文從地理位置導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)差異、政治政策副作用、城鄉(xiāng)居民的文化差異這幾方面分析產(chǎn)生城鄉(xiāng)教育不公平的原因。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng) 教育公平 二元化

黨的“十七大”明確提到：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。”自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)在促進(jìn)教育公平方面實(shí)施了一系列措施，比如組織了教育扶貧工程，國(guó)家也不斷地在完善關(guān)于教育公平的法律制度。但是盡管如此，城鄉(xiāng)教育依舊存在不公平的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)教育公平是指城鄉(xiāng)居民活動(dòng)中地位平等和公平占有教育資源。它包括三個(gè)層次：城鄉(xiāng)教育起點(diǎn)的公平，教育過(guò)程的公平，教育結(jié)果的公平。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)狀

我國(guó)城鄉(xiāng)教育依舊存在教育資源不均衡、教育不公平現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）教育資源不均衡

教育資源不均衡體現(xiàn)在兩個(gè)方面，物質(zhì)資源和師資資源。物質(zhì)資源是指農(nóng)村中小學(xué)的硬件設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市中小學(xué)。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模較小、設(shè)施不足，教學(xué)設(shè)備落后破舊；而城市學(xué)校規(guī)模較大，設(shè)施齊全，教學(xué)設(shè)備都是現(xiàn)代化配置。據(jù)調(diào)查顯示，從實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校的比例上看，農(nóng)村中小學(xué)達(dá)標(biāo)學(xué)校要比城市的分別低22%、11%。師資資源不均衡主要體現(xiàn)在農(nóng)村師資隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)不均衡現(xiàn)象，農(nóng)村學(xué)校的音樂(lè)、美術(shù)等學(xué)科教師不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)教學(xué)需要。另外農(nóng)村教師的平均學(xué)歷比城市教師的水平低，而且農(nóng)村教師嚴(yán)重缺乏優(yōu)秀教師，具備高級(jí)職稱(chēng)的教師往往上調(diào)到城市學(xué)校。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡

教育經(jīng)費(fèi)是每所學(xué)校正常運(yùn)行的根本，經(jīng)費(fèi)不足就難以配備教學(xué)設(shè)備、教學(xué)設(shè)施，對(duì)教學(xué)和行政活動(dòng)有很大的消極影響，對(duì)經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足的鄉(xiāng)村學(xué)校而言尤為嚴(yán)重。雖然最近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)教育公平的問(wèn)題給予很大的關(guān)注，上至教育部下至各縣，各級(jí)政府都在加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，這樣的做法可以說(shuō)一定程度上緩解鄉(xiāng)村教育不公平的問(wèn)題，但許多農(nóng)村學(xué)校依舊經(jīng)濟(jì)緊張，無(wú)法提高辦學(xué)條件。

（三）我國(guó)的課程標(biāo)準(zhǔn)、教材內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是以城市學(xué)生為基準(zhǔn)制定的，體現(xiàn)的是城市文化，沒(méi)有考慮農(nóng)村學(xué)生的實(shí)際

比如說(shuō)素質(zhì)教育對(duì)農(nóng)村學(xué)生就存在不公平，農(nóng)村學(xué)校不僅缺少美術(shù)、音樂(lè)教師，還缺少一些教學(xué)設(shè)備比如樂(lè)器，這樣對(duì)農(nóng)村學(xué)生根本就無(wú)法進(jìn)行素質(zhì)教育。就教材的難度而言，農(nóng)村學(xué)生由于缺乏優(yōu)秀有經(jīng)驗(yàn)的教師和相關(guān)的直接間接經(jīng)驗(yàn)，普遍反應(yīng)教材難度大，負(fù)擔(dān)重，往往非常刻苦卻依舊學(xué)習(xí)無(wú)法提高。這樣的“城市化”取向?qū)r(nóng)村學(xué)生非常不利。

二、城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)象的原因分析

教育的發(fā)展要受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的制約，本文嘗試從以下這幾個(gè)方面探究產(chǎn)生教育不公平的原因。

（一）由于地理環(huán)境的差異導(dǎo)致地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不同，從而影響了東部、中部、西部的教育資源分配

我國(guó)的中部和西部屬于內(nèi)陸地區(qū)，地域是非常遼闊的，人員分布卻分散。中西部地區(qū)主要從事農(nóng)業(yè)和牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益回收得較慢，利潤(rùn)較薄弱。而東部地區(qū)處于沿海地區(qū)，人員分布集中，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，效益回收快而多。這種經(jīng)濟(jì)上的差異就導(dǎo)致了東、中、西部政府所能投入的財(cái)力的不同，從而影響了教育的人力、物力上的資源分配不均衡。

（二）國(guó)家的教育政策偏向帶來(lái)的教育資源分配不均衡

我國(guó)早些年發(fā)布的一些教育政策產(chǎn)生偏向，帶來(lái)了教育資源分配不均衡的副作用。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面，精英教育政策和重點(diǎn)學(xué)校制度。精英教育政策主要是因?yàn)槲覈?guó)公共教育經(jīng)費(fèi)不足，中央政府的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)都投向了高等教育，而為大眾所共享的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域則出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金短缺現(xiàn)象，而分配給農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金就更少了。我國(guó)的重點(diǎn)學(xué)校制度是在效率優(yōu)先的價(jià)值觀(guān)主導(dǎo)下發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)時(shí)為了快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)規(guī)定要集中力量辦好一批中小學(xué)校，所以實(shí)施了重點(diǎn)學(xué)校制度。在當(dāng)代，這種重點(diǎn)學(xué)校制度表現(xiàn)出了許多的弊端，主要體現(xiàn)在重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)導(dǎo)致了師資過(guò)于集中，物資過(guò)于豐富，造成了資源的堆積與浪費(fèi)。

（三）城鄉(xiāng)居民文化上的差異導(dǎo)致了教育的不公平現(xiàn)象

城鄉(xiāng)居民文化上的差異帶來(lái)了其為子女提供文化資本的差異。首先城鄉(xiāng)家長(zhǎng)的文化水平和修養(yǎng)可以通過(guò)家庭生活的耳濡目染，讓子女在無(wú)形的熏陶中得到繼承，提高文化水平。其次城鄉(xiāng)居民在子女上的教育投入也是不同的。城市居民為子女的教育投入上進(jìn)行了更多的金錢(qián)投資，讓其子女進(jìn)行藝術(shù)培養(yǎng)、課程輔導(dǎo)；在時(shí)間投入上許多城市居民更是親力親為，對(duì)其子女進(jìn)行教育輔導(dǎo)。而農(nóng)村居民由于經(jīng)濟(jì)能力不足和文化水平相對(duì)不高等各方面的原因，在金錢(qián)上無(wú)法對(duì)子女進(jìn)行過(guò)多投資，在時(shí)間上無(wú)法對(duì)子女進(jìn)行教育輔導(dǎo)，頂多是督促子女完成作業(yè)。

【參考資料】

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