“高線”抗?fàn)幨?/h1>
2012-12-31 00:00:00莊巧祎
中國(guó)財(cái)富 2012年8期
朋友告訴我，今天晚上高線公園有個(gè)睡美人的舞劇。
從紐約高線公園（The High Line）的14街入口的樓梯走上去，眼前是一片郁郁蔥蔥。一個(gè)空中花園在高樓間的空隙中蜿蜒，似乎沒(méi)有盡頭。游客們悠閑地躺在躺椅上，或者在綠色植物間緩緩前行，觀賞兩邊的藝術(shù)裝置或者涂鴉。再往前，走過(guò)一個(gè)高樓之后，港口和夕陽(yáng)下的哈德遜河頓時(shí)闖入視野。
傍晚熱氣散去，海邊的大風(fēng)吹得人心曠神怡。我在花園里面尋找舞劇的舞臺(tái)，終于看到一片寬敞的空地。空地以下是下班高峰期匆匆忙忙的車(chē)流，往后是哈德遜河和港口。觀眾們已經(jīng)落座。看到兩邊嚴(yán)陣以待的演員們，我忍不住笑出聲來(lái)。大家都只是穿著T恤就來(lái)了，看起來(lái)特別“寒磣”，除了國(guó)王和王后穿了西裝禮服，其他都是濃濃的平民范兒：純色T恤加裙子或者褲子。
來(lái)自社區(qū)NGO Hudson Guild的工作人員先走上前，同我們介紹這個(gè)項(xiàng)目的背景。Hudson Guild是紐約切爾西區(qū)的社區(qū)中心。中心總是組織很多有意思的藝術(shù)項(xiàng)目，讓住在這個(gè)區(qū)的居民們，不論男女老少，都可以加入。切爾西區(qū)也是藝術(shù)家的聚集地。這次《睡美人》這個(gè)舞劇，就由居住在這里的舞蹈家編排和很多紐約的舞蹈演員參與演出。而社區(qū)的居民也可以通過(guò)排練和合作來(lái)交流感情，享受藝術(shù)，增進(jìn)了解。
隨著柴可夫斯基《睡美人》舞劇的音樂(lè)響起，大家伴著節(jié)奏走上舞臺(tái)，動(dòng)作雖然簡(jiǎn)單，但是每個(gè)群眾演員都非常認(rèn)真，表情專(zhuān)注。群眾演員中，幾個(gè)老奶奶演的是宮殿里的仆人。因?yàn)檎疹櫵齻儯璧竸?dòng)作都非常簡(jiǎn)單，但是她們跟著節(jié)奏，動(dòng)作整齊，面帶微笑。她們的家人們則在她們出場(chǎng)時(shí)賣(mài)力鼓掌。里面的小演員也非常可愛(ài)。最逗的是為了節(jié)目效果，各個(gè)童話故事里面的人物都出現(xiàn)在舞劇里面了。其中王子和公主，還有仙女們，看得出來(lái)是專(zhuān)業(yè)演員，其他的應(yīng)該都是社區(qū)居民。舞劇結(jié)束的時(shí)候，剛好太陽(yáng)落山。觀眾們都非常高興地與剛結(jié)束演出的親人們打招呼擁抱。
所有權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)
夏天的紐約，你可以在很多公園里觀賞免費(fèi)的演出。不過(guò)，高線公園倒是一個(gè)特別的存在。它是由NGO“高線之友”（Friends of the High Line）管理維護(hù)的，而不是紐約市的公園管理部門(mén)直接管理的。“高線之友”是紐約市公園管理部門(mén)特許的NGO，負(fù)責(zé)公園的建立和維護(hù)。大都會(huì)人壽是他們的重要私營(yíng)贊助商。“高線之友”跟切爾西的社區(qū)中心、NGO都有很密切的關(guān)系，這種Public Private Partnership的管理方式現(xiàn)在已經(jīng)廣泛運(yùn)用在許多城市的市政建設(shè)方面。但是在上世紀(jì)90年代，NGO牽頭、負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，F(xiàn)HL確實(shí)有些開(kāi)風(fēng)氣之先。
高線公園的建成和發(fā)展史還有許多不得不說(shuō)的故事。
1934年，紐約曼哈頓西區(qū)的高線（High Line）開(kāi)通。這一段貨運(yùn)鐵軌高懸于切爾西區(qū)的鬧市之上，直接連接到工廠和倉(cāng)庫(kù)，把牛奶制品、農(nóng)產(chǎn)品和肉類(lèi)等運(yùn)輸?shù)竭@一區(qū)域的冷凍倉(cāng)庫(kù)和工廠里，不造成街頭的交通隱患。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這條鐵軌逐漸失去了它的經(jīng)濟(jì)效益。到了上世紀(jì)70年代，切爾西這一區(qū)也面臨著轉(zhuǎn)型。以前的倉(cāng)庫(kù)貨棧碼頭都日漸荒蕪。這條鐵路效益也越來(lái)越差。1963年，高線在紐約銀行街以北的地方已經(jīng)被強(qiáng)拆掉了。當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)組織，討論歷史遺跡的保護(hù)，未拆除的高線第一次幸免于難。
切爾西區(qū)在上世紀(jì)七八十年代的時(shí)候，被重新開(kāi)發(fā)，逐漸開(kāi)始有了現(xiàn)在聞名世界的藝術(shù)街區(qū)的雛形。1976年，高線的所有權(quán)被聯(lián)邦政府歸給了Conrail，就跟鐵老大一樣，是屬于聯(lián)邦的資產(chǎn)。1981年，美國(guó)聯(lián)邦法律東北鐵路服務(wù)法案頒布，規(guī)定這些廢舊鐵路需要通過(guò)不同的方式轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、拆遷或重新使用，因?yàn)槊磕曷?lián)邦政府都浪費(fèi)大量納稅人的錢(qián)維護(hù)這些鐵路。高線再次面臨危機(jī)，但是因?yàn)閾碛兴袡?quán)的Conrail沒(méi)有足夠的錢(qián)來(lái)拆除高線。高線再次平安無(wú)事。
隨著高線這一地區(qū)的發(fā)展，高線下面的居民區(qū)也已經(jīng)發(fā)展了很多年，居民和土地?fù)碛姓叱蔀榱艘粋€(gè)重要的利益相關(guān)者。高線下面的地產(chǎn)擁有人都堅(jiān)定地希望能夠拆掉高線，他們組成了一個(gè)游說(shuō)團(tuán)體CPO（chelsea property owners）。他們相信，這個(gè)年久失修的懸在頭頂?shù)蔫F路極大地影響了他們這塊地的價(jià)值。
為此，chelsea居民，紐約著名的藝術(shù)家Peter Obletz建立了NPO，Westside Rail Line Development Foundation，倡導(dǎo)保留高線。同時(shí)，他也借了同一年頒布的國(guó)家鐵路系統(tǒng)法案的東風(fēng)。這一法案規(guī)定，歷史價(jià)值高的鐵路都可以列入Railbanking的名單，可以免除被拆遷的危險(xiǎn)，成為公共資產(chǎn)。
Peter想把鐵路從地產(chǎn)商人和州政府那里買(mǎi)下來(lái)。買(mǎi)賣(mài)進(jìn)行到一半，州政府反悔。因?yàn)閯偤酶浇ㄔ煲粭l高速公路，想把老鐵路拆了給新高速讓道。1987年，這個(gè)買(mǎi)賣(mài)就被終止了。1989年CPO再次提請(qǐng)要求強(qiáng)拆High Line。危機(jī)再次來(lái)臨。地產(chǎn)公司Rockrose Development Corporation出錢(qián)，幫助Corail拆除了5個(gè)街區(qū)上方的部分高線之后，不愿意繼續(xù)追加投入。CPO必須承擔(dān)Conrail投入700萬(wàn)美金之后剩下的那些費(fèi)用。由于資金問(wèn)題，拆遷又再次擱淺。
高線大搶救
Joshua David在一次采訪中被問(wèn)及怎么認(rèn)識(shí)Robert Hammond，為什么會(huì)跟Robert創(chuàng)立“高線之友”（Friends of the High Line）。他笑著說(shuō)：“你知道的，那是在切爾西的社區(qū)大會(huì)上，我看見(jiàn)他很帥，就想坐過(guò)去搭訕的。”
很難想象，如果這兩個(gè)人沒(méi)有坐在一起，現(xiàn)在紐約是否還有High Line Park這么一個(gè)別致的景點(diǎn)。1999年，“高線之友”成立。Joshua和Robert利用他們的人脈，邀請(qǐng)了很多藝術(shù)家來(lái)此地參觀，為保護(hù)高線籌款和開(kāi)始進(jìn)行他們的保護(hù)運(yùn)動(dòng)。
New Yorker曾經(jīng)做了一期關(guān)于攝影師Joel Sternfeld的高線系列攝影作品的特殊專(zhuān)題，將全國(guó)的注意力都引到高線的保留或拆除的問(wèn)題上。他們努力跟各方溝通，了解各方需求。居民們想讓這個(gè)地區(qū)更加安全、適合人居住，整個(gè)社區(qū)更加充滿活力。地產(chǎn)商希望這里可以發(fā)展成寫(xiě)字樓或者高檔住宅區(qū)。之前在高線下面做生意的小商販們希望繼續(xù)做生意。市政府則希望能夠從這個(gè)項(xiàng)目得到更多的財(cái)政收入。許多藝術(shù)工作者在這塊荒蕪之地里面汲取了很多靈感，希望這塊地方能夠繼續(xù)保留下來(lái)，讓后代也能夠從中了解美國(guó)的歷史，同時(shí)讓紐約增添一塊令人驚嘆的公共空間。
“高線之友”也加強(qiáng)了和政府的聯(lián)系。他們的支持者們寫(xiě)信給州議員，為他們牽線搭橋認(rèn)識(shí)在聯(lián)邦政府中的重要人物，連希拉里、克林頓都公開(kāi)支持“高線之友”的提議。
他們舉辦了各種聚會(huì)、展覽、接受采訪，走訪名人，呼吁更多的關(guān)注。設(shè)計(jì)師 Casey Jones申請(qǐng)到了一筆獎(jiǎng)學(xué)金研究高線的二次開(kāi)發(fā)，“高線之友”也參與其中，同時(shí)將這份研究結(jié)果用于游說(shuō)和宣傳。
CPO隨后繼續(xù)施壓，希望能夠完成拆遷，他們聯(lián)合了其他的拆遷公司和地產(chǎn)公司，證明了自己能夠有足夠的資金支持完成拆遷計(jì)劃。紐約當(dāng)時(shí)正在經(jīng)歷市長(zhǎng)換屆選舉。舊市長(zhǎng)主張拆掉高線，F(xiàn)HL則得到了新的市長(zhǎng)候選人的支持，特別是現(xiàn)任市長(zhǎng)彭博的支持。根據(jù)市政府制定的重要拆遷改建指導(dǎo)文件《城市環(huán)境評(píng)估技術(shù)指導(dǎo)》，這個(gè)拆遷需要經(jīng)過(guò)社會(huì)環(huán)境評(píng)估。但是CPO態(tài)度強(qiáng)硬，堅(jiān)持要拆。
隨著計(jì)劃的拆遷日期臨近，“高線之友”聯(lián)合了另外的幾個(gè)在紐約的機(jī)構(gòu)，起訴市政府違反了ULURP程序。ULURP是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月的土地使用審核過(guò)程。這個(gè)過(guò)程中，必須得到城市規(guī)劃局和各個(gè)社區(qū)董事會(huì)（community boards），紐約市立法機(jī)關(guān)等多個(gè)利益相關(guān)機(jī)構(gòu)的同意之后才能進(jìn)行。在美國(guó)，市議會(huì)需要監(jiān)管以市長(zhǎng)為首的市政府的行為，他們的一個(gè)重要監(jiān)管內(nèi)容就是確保公共建設(shè)重大項(xiàng)目上馬和執(zhí)行的過(guò)程公開(kāi)透明且高效。ULURP審核很重要的一部分就是要確定拆遷或者重建項(xiàng)目是否影響城市地圖，公路、人行道、路邊設(shè)施的地圖標(biāo)示是否需要變動(dòng)。
此外，環(huán)境評(píng)估也發(fā)現(xiàn)，在鐵軌下面，有石棉（asbestos）、聚氯聯(lián)苯（PCB)、多環(huán)芳烴(PAH)等對(duì)空氣有污染、對(duì)人體有危害的物質(zhì)。地產(chǎn)公司被質(zhì)疑是否能夠處理好這些環(huán)境問(wèn)題，并有效保護(hù)社區(qū)居民的健康。
2003年1月到7月，“高線之友”雖然沒(méi)有任何高線的擁有權(quán)，但是他們開(kāi)始舉辦網(wǎng)絡(luò)比賽，邀請(qǐng)世界各地的設(shè)計(jì)師一起來(lái)發(fā)揮創(chuàng)造力，比拼誰(shuí)的高線重建設(shè)計(jì)更有創(chuàng)意。這一活動(dòng)獲得了巨大的響應(yīng)，他們?cè)诟呔€所在的社區(qū)展覽這一系列天馬星空、創(chuàng)意非凡的設(shè)計(jì)圖，也在紐約最重要的格蘭德中央車(chē)站展覽。來(lái)自世界各地的游客和紐約市民都能夠免費(fèi)觀看這些設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)展上，他們號(hào)召觀眾們給市政府寫(xiě)信請(qǐng)?jiān)福Ａ舾呔€。他們希望這些設(shè)計(jì)可以讓市政府、讓民眾對(duì)高線的重建改造有新的想法，不拘泥于原先的拆遷方案。
拉鋸戰(zhàn)進(jìn)行到了2002年3月，市議會(huì)終于發(fā)布了一個(gè)決議號(hào)召紐約市政府重新開(kāi)發(fā)利用高線，不要將其拆除。10月，聯(lián)邦政府正式下達(dá)文件將高線列入了Railbanking的名單，高線受到了聯(lián)邦法律保護(hù)。
2006年4月，高線公園的一期建設(shè)開(kāi)始；2008年最終設(shè)計(jì)向公眾公布；2009年一期工程完工，正式向公眾開(kāi)放；至2011年，二期工程也竣工并向公眾開(kāi)放。
PPP模式創(chuàng)新
Public Private Parternship（PPP）是政府或承包政府工作的NGO在提供公共服務(wù)的時(shí)候和私營(yíng)部門(mén)合作以降低成本提高效益的一種做法。
“高線之友”得到了紐約市政府的允許，取得了管理公園的執(zhí)照，負(fù)責(zé)公園的維護(hù)和管理，開(kāi)展了志愿者項(xiàng)目、藝術(shù)項(xiàng)目、展覽項(xiàng)目等有意思的活動(dòng)吸引游客，讓社區(qū)重新煥發(fā)生氣。同時(shí)周邊的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也繼續(xù)開(kāi)發(fā)了寫(xiě)字樓，社區(qū)里也有新的政府公屋提供給周邊的低收入人群。每周，市民們會(huì)自發(fā)注冊(cè)志愿者，來(lái)公園里鋤草，照顧各種植物。還有志愿者在接受了訓(xùn)練之后，會(huì)每天給游客做導(dǎo)覽。還有許多設(shè)計(jì)志愿者幫助開(kāi)發(fā)了與高線公園相關(guān)的紀(jì)念品。
“高線之友”設(shè)計(jì)了一套會(huì)員制度，游客和市民可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)不同價(jià)格的會(huì)員服務(wù)，了解公園的最新動(dòng)態(tài)，享受私人導(dǎo)覽服務(wù)，享受打折等等。他們也發(fā)展了許多企業(yè)贊助商。這些贊助商與紐約藝術(shù)類(lèi)的機(jī)構(gòu)一起，總是組織很多免費(fèi)的藝術(shù)活動(dòng)，比如前面提到的舞劇、交響樂(lè)演出、歌劇、藝術(shù)展等等。
在這拆和留的博弈之中，“高線之友”的倡導(dǎo)者、相關(guān)部門(mén)對(duì)不同聲音的尊重、民眾的努力最終讓高線公園成為一個(gè)公共空間設(shè)計(jì)的典范。他們的故事也得以成為一個(gè)公眾倡導(dǎo)的重要案例。社區(qū)居民也能夠融入，并且享受這一美麗的公共空間的風(fēng)景和資源。房地產(chǎn)商們也從這個(gè)新興的公園里面賺盡好處。2011年，高線公園已經(jīng)為紐約政府創(chuàng)收了10億美金。民眾對(duì)這個(gè)公園的熱愛(ài)，使得很多人愿意自發(fā)參與公園的維護(hù)。公園、NGO、民眾、政府、開(kāi)發(fā)商的關(guān)系得以進(jìn)入良性互動(dòng)，為它搖旗吶喊的朋友們終于等到了這一天。
朋友告訴我，今天晚上高線公園有個(gè)睡美人的舞劇。
從紐約高線公園（The High Line）的14街入口的樓梯走上去，眼前是一片郁郁蔥蔥。一個(gè)空中花園在高樓間的空隙中蜿蜒，似乎沒(méi)有盡頭。游客們悠閑地躺在躺椅上，或者在綠色植物間緩緩前行，觀賞兩邊的藝術(shù)裝置或者涂鴉。再往前，走過(guò)一個(gè)高樓之后，港口和夕陽(yáng)下的哈德遜河頓時(shí)闖入視野。
傍晚熱氣散去，海邊的大風(fēng)吹得人心曠神怡。我在花園里面尋找舞劇的舞臺(tái)，終于看到一片寬敞的空地。空地以下是下班高峰期匆匆忙忙的車(chē)流，往后是哈德遜河和港口。觀眾們已經(jīng)落座。看到兩邊嚴(yán)陣以待的演員們，我忍不住笑出聲來(lái)。大家都只是穿著T恤就來(lái)了，看起來(lái)特別“寒磣”，除了國(guó)王和王后穿了西裝禮服，其他都是濃濃的平民范兒：純色T恤加裙子或者褲子。
來(lái)自社區(qū)NGO Hudson Guild的工作人員先走上前，同我們介紹這個(gè)項(xiàng)目的背景。Hudson Guild是紐約切爾西區(qū)的社區(qū)中心。中心總是組織很多有意思的藝術(shù)項(xiàng)目，讓住在這個(gè)區(qū)的居民們，不論男女老少，都可以加入。切爾西區(qū)也是藝術(shù)家的聚集地。這次《睡美人》這個(gè)舞劇，就由居住在這里的舞蹈家編排和很多紐約的舞蹈演員參與演出。而社區(qū)的居民也可以通過(guò)排練和合作來(lái)交流感情，享受藝術(shù)，增進(jìn)了解。
隨著柴可夫斯基《睡美人》舞劇的音樂(lè)響起，大家伴著節(jié)奏走上舞臺(tái)，動(dòng)作雖然簡(jiǎn)單，但是每個(gè)群眾演員都非常認(rèn)真，表情專(zhuān)注。群眾演員中，幾個(gè)老奶奶演的是宮殿里的仆人。因?yàn)檎疹櫵齻儯璧竸?dòng)作都非常簡(jiǎn)單，但是她們跟著節(jié)奏，動(dòng)作整齊，面帶微笑。她們的家人們則在她們出場(chǎng)時(shí)賣(mài)力鼓掌。里面的小演員也非常可愛(ài)。最逗的是為了節(jié)目效果，各個(gè)童話故事里面的人物都出現(xiàn)在舞劇里面了。其中王子和公主，還有仙女們，看得出來(lái)是專(zhuān)業(yè)演員，其他的應(yīng)該都是社區(qū)居民。舞劇結(jié)束的時(shí)候，剛好太陽(yáng)落山。觀眾們都非常高興地與剛結(jié)束演出的親人們打招呼擁抱。
所有權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)
夏天的紐約，你可以在很多公園里觀賞免費(fèi)的演出。不過(guò)，高線公園倒是一個(gè)特別的存在。它是由NGO“高線之友”（Friends of the High Line）管理維護(hù)的，而不是紐約市的公園管理部門(mén)直接管理的。“高線之友”是紐約市公園管理部門(mén)特許的NGO，負(fù)責(zé)公園的建立和維護(hù)。大都會(huì)人壽是他們的重要私營(yíng)贊助商。“高線之友”跟切爾西的社區(qū)中心、NGO都有很密切的關(guān)系，這種Public Private Partnership的管理方式現(xiàn)在已經(jīng)廣泛運(yùn)用在許多城市的市政建設(shè)方面。但是在上世紀(jì)90年代，NGO牽頭、負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，F(xiàn)HL確實(shí)有些開(kāi)風(fēng)氣之先。
高線公園的建成和發(fā)展史還有許多不得不說(shuō)的故事。
1934年，紐約曼哈頓西區(qū)的高線（High Line）開(kāi)通。這一段貨運(yùn)鐵軌高懸于切爾西區(qū)的鬧市之上，直接連接到工廠和倉(cāng)庫(kù)，把牛奶制品、農(nóng)產(chǎn)品和肉類(lèi)等運(yùn)輸?shù)竭@一區(qū)域的冷凍倉(cāng)庫(kù)和工廠里，不造成街頭的交通隱患。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這條鐵軌逐漸失去了它的經(jīng)濟(jì)效益。到了上世紀(jì)70年代，切爾西這一區(qū)也面臨著轉(zhuǎn)型。以前的倉(cāng)庫(kù)貨棧碼頭都日漸荒蕪。這條鐵路效益也越來(lái)越差。1963年，高線在紐約銀行街以北的地方已經(jīng)被強(qiáng)拆掉了。當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)組織，討論歷史遺跡的保護(hù)，未拆除的高線第一次幸免于難。
切爾西區(qū)在上世紀(jì)七八十年代的時(shí)候，被重新開(kāi)發(fā)，逐漸開(kāi)始有了現(xiàn)在聞名世界的藝術(shù)街區(qū)的雛形。1976年，高線的所有權(quán)被聯(lián)邦政府歸給了Conrail，就跟鐵老大一樣，是屬于聯(lián)邦的資產(chǎn)。1981年，美國(guó)聯(lián)邦法律東北鐵路服務(wù)法案頒布，規(guī)定這些廢舊鐵路需要通過(guò)不同的方式轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、拆遷或重新使用，因?yàn)槊磕曷?lián)邦政府都浪費(fèi)大量納稅人的錢(qián)維護(hù)這些鐵路。高線再次面臨危機(jī)，但是因?yàn)閾碛兴袡?quán)的Conrail沒(méi)有足夠的錢(qián)來(lái)拆除高線。高線再次平安無(wú)事。
隨著高線這一地區(qū)的發(fā)展，高線下面的居民區(qū)也已經(jīng)發(fā)展了很多年，居民和土地?fù)碛姓叱蔀榱艘粋€(gè)重要的利益相關(guān)者。高線下面的地產(chǎn)擁有人都堅(jiān)定地希望能夠拆掉高線，他們組成了一個(gè)游說(shuō)團(tuán)體CPO（chelsea property owners）。他們相信，這個(gè)年久失修的懸在頭頂?shù)蔫F路極大地影響了他們這塊地的價(jià)值。
為此，chelsea居民，紐約著名的藝術(shù)家Peter Obletz建立了NPO，Westside Rail Line Development Foundation，倡導(dǎo)保留高線。同時(shí)，他也借了同一年頒布的國(guó)家鐵路系統(tǒng)法案的東風(fēng)。這一法案規(guī)定，歷史價(jià)值高的鐵路都可以列入Railbanking的名單，可以免除被拆遷的危險(xiǎn)，成為公共資產(chǎn)。
Peter想把鐵路從地產(chǎn)商人和州政府那里買(mǎi)下來(lái)。買(mǎi)賣(mài)進(jìn)行到一半，州政府反悔。因?yàn)閯偤酶浇ㄔ煲粭l高速公路，想把老鐵路拆了給新高速讓道。1987年，這個(gè)買(mǎi)賣(mài)就被終止了。1989年CPO再次提請(qǐng)要求強(qiáng)拆High Line。危機(jī)再次來(lái)臨。地產(chǎn)公司Rockrose Development Corporation出錢(qián)，幫助Corail拆除了5個(gè)街區(qū)上方的部分高線之后，不愿意繼續(xù)追加投入。CPO必須承擔(dān)Conrail投入700萬(wàn)美金之后剩下的那些費(fèi)用。由于資金問(wèn)題，拆遷又再次擱淺。
高線大搶救
Joshua David在一次采訪中被問(wèn)及怎么認(rèn)識(shí)Robert Hammond，為什么會(huì)跟Robert創(chuàng)立“高線之友”（Friends of the High Line）。他笑著說(shuō)：“你知道的，那是在切爾西的社區(qū)大會(huì)上，我看見(jiàn)他很帥，就想坐過(guò)去搭訕的。”
很難想象，如果這兩個(gè)人沒(méi)有坐在一起，現(xiàn)在紐約是否還有High Line Park這么一個(gè)別致的景點(diǎn)。1999年，“高線之友”成立。Joshua和Robert利用他們的人脈，邀請(qǐng)了很多藝術(shù)家來(lái)此地參觀，為保護(hù)高線籌款和開(kāi)始進(jìn)行他們的保護(hù)運(yùn)動(dòng)。
New Yorker曾經(jīng)做了一期關(guān)于攝影師Joel Sternfeld的高線系列攝影作品的特殊專(zhuān)題，將全國(guó)的注意力都引到高線的保留或拆除的問(wèn)題上。他們努力跟各方溝通，了解各方需求。居民們想讓這個(gè)地區(qū)更加安全、適合人居住，整個(gè)社區(qū)更加充滿活力。地產(chǎn)商希望這里可以發(fā)展成寫(xiě)字樓或者高檔住宅區(qū)。之前在高線下面做生意的小商販們希望繼續(xù)做生意。市政府則希望能夠從這個(gè)項(xiàng)目得到更多的財(cái)政收入。許多藝術(shù)工作者在這塊荒蕪之地里面汲取了很多靈感，希望這塊地方能夠繼續(xù)保留下來(lái)，讓后代也能夠從中了解美國(guó)的歷史，同時(shí)讓紐約增添一塊令人驚嘆的公共空間。
“高線之友”也加強(qiáng)了和政府的聯(lián)系。他們的支持者們寫(xiě)信給州議員，為他們牽線搭橋認(rèn)識(shí)在聯(lián)邦政府中的重要人物，連希拉里、克林頓都公開(kāi)支持“高線之友”的提議。
他們舉辦了各種聚會(huì)、展覽、接受采訪，走訪名人，呼吁更多的關(guān)注。設(shè)計(jì)師 Casey Jones申請(qǐng)到了一筆獎(jiǎng)學(xué)金研究高線的二次開(kāi)發(fā)，“高線之友”也參與其中，同時(shí)將這份研究結(jié)果用于游說(shuō)和宣傳。
CPO隨后繼續(xù)施壓，希望能夠完成拆遷，他們聯(lián)合了其他的拆遷公司和地產(chǎn)公司，證明了自己能夠有足夠的資金支持完成拆遷計(jì)劃。紐約當(dāng)時(shí)正在經(jīng)歷市長(zhǎng)換屆選舉。舊市長(zhǎng)主張拆掉高線，F(xiàn)HL則得到了新的市長(zhǎng)候選人的支持，特別是現(xiàn)任市長(zhǎng)彭博的支持。根據(jù)市政府制定的重要拆遷改建指導(dǎo)文件《城市環(huán)境評(píng)估技術(shù)指導(dǎo)》，這個(gè)拆遷需要經(jīng)過(guò)社會(huì)環(huán)境評(píng)估。但是CPO態(tài)度強(qiáng)硬，堅(jiān)持要拆。
隨著計(jì)劃的拆遷日期臨近，“高線之友”聯(lián)合了另外的幾個(gè)在紐約的機(jī)構(gòu)，起訴市政府違反了ULURP程序。ULURP是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月的土地使用審核過(guò)程。這個(gè)過(guò)程中，必須得到城市規(guī)劃局和各個(gè)社區(qū)董事會(huì)（community boards），紐約市立法機(jī)關(guān)等多個(gè)利益相關(guān)機(jī)構(gòu)的同意之后才能進(jìn)行。在美國(guó)，市議會(huì)需要監(jiān)管以市長(zhǎng)為首的市政府的行為，他們的一個(gè)重要監(jiān)管內(nèi)容就是確保公共建設(shè)重大項(xiàng)目上馬和執(zhí)行的過(guò)程公開(kāi)透明且高效。ULURP審核很重要的一部分就是要確定拆遷或者重建項(xiàng)目是否影響城市地圖，公路、人行道、路邊設(shè)施的地圖標(biāo)示是否需要變動(dòng)。
此外，環(huán)境評(píng)估也發(fā)現(xiàn)，在鐵軌下面，有石棉（asbestos）、聚氯聯(lián)苯（PCB)、多環(huán)芳烴(PAH)等對(duì)空氣有污染、對(duì)人體有危害的物質(zhì)。地產(chǎn)公司被質(zhì)疑是否能夠處理好這些環(huán)境問(wèn)題，并有效保護(hù)社區(qū)居民的健康。
2003年1月到7月，“高線之友”雖然沒(méi)有任何高線的擁有權(quán)，但是他們開(kāi)始舉辦網(wǎng)絡(luò)比賽，邀請(qǐng)世界各地的設(shè)計(jì)師一起來(lái)發(fā)揮創(chuàng)造力，比拼誰(shuí)的高線重建設(shè)計(jì)更有創(chuàng)意。這一活動(dòng)獲得了巨大的響應(yīng)，他們?cè)诟呔€所在的社區(qū)展覽這一系列天馬星空、創(chuàng)意非凡的設(shè)計(jì)圖，也在紐約最重要的格蘭德中央車(chē)站展覽。來(lái)自世界各地的游客和紐約市民都能夠免費(fèi)觀看這些設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)展上，他們號(hào)召觀眾們給市政府寫(xiě)信請(qǐng)?jiān)福Ａ舾呔€。他們希望這些設(shè)計(jì)可以讓市政府、讓民眾對(duì)高線的重建改造有新的想法，不拘泥于原先的拆遷方案。
拉鋸戰(zhàn)進(jìn)行到了2002年3月，市議會(huì)終于發(fā)布了一個(gè)決議號(hào)召紐約市政府重新開(kāi)發(fā)利用高線，不要將其拆除。10月，聯(lián)邦政府正式下達(dá)文件將高線列入了Railbanking的名單，高線受到了聯(lián)邦法律保護(hù)。
2006年4月，高線公園的一期建設(shè)開(kāi)始；2008年最終設(shè)計(jì)向公眾公布；2009年一期工程完工，正式向公眾開(kāi)放；至2011年，二期工程也竣工并向公眾開(kāi)放。
PPP模式創(chuàng)新
Public Private Parternship（PPP）是政府或承包政府工作的NGO在提供公共服務(wù)的時(shí)候和私營(yíng)部門(mén)合作以降低成本提高效益的一種做法。
“高線之友”得到了紐約市政府的允許，取得了管理公園的執(zhí)照，負(fù)責(zé)公園的維護(hù)和管理，開(kāi)展了志愿者項(xiàng)目、藝術(shù)項(xiàng)目、展覽項(xiàng)目等有意思的活動(dòng)吸引游客，讓社區(qū)重新煥發(fā)生氣。同時(shí)周邊的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也繼續(xù)開(kāi)發(fā)了寫(xiě)字樓，社區(qū)里也有新的政府公屋提供給周邊的低收入人群。每周，市民們會(huì)自發(fā)注冊(cè)志愿者，來(lái)公園里鋤草，照顧各種植物。還有志愿者在接受了訓(xùn)練之后，會(huì)每天給游客做導(dǎo)覽。還有許多設(shè)計(jì)志愿者幫助開(kāi)發(fā)了與高線公園相關(guān)的紀(jì)念品。
“高線之友”設(shè)計(jì)了一套會(huì)員制度，游客和市民可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)不同價(jià)格的會(huì)員服務(wù)，了解公園的最新動(dòng)態(tài)，享受私人導(dǎo)覽服務(wù)，享受打折等等。他們也發(fā)展了許多企業(yè)贊助商。這些贊助商與紐約藝術(shù)類(lèi)的機(jī)構(gòu)一起，總是組織很多免費(fèi)的藝術(shù)活動(dòng)，比如前面提到的舞劇、交響樂(lè)演出、歌劇、藝術(shù)展等等。
在這拆和留的博弈之中，“高線之友”的倡導(dǎo)者、相關(guān)部門(mén)對(duì)不同聲音的尊重、民眾的努力最終讓高線公園成為一個(gè)公共空間設(shè)計(jì)的典范。他們的故事也得以成為一個(gè)公眾倡導(dǎo)的重要案例。社區(qū)居民也能夠融入，并且享受這一美麗的公共空間的風(fēng)景和資源。房地產(chǎn)商們也從這個(gè)新興的公園里面賺盡好處。2011年，高線公園已經(jīng)為紐約政府創(chuàng)收了10億美金。民眾對(duì)這個(gè)公園的熱愛(ài)，使得很多人愿意自發(fā)參與公園的維護(hù)。公園、NGO、民眾、政府、開(kāi)發(fā)商的關(guān)系得以進(jìn)入良性互動(dòng)，為它搖旗吶喊的朋友們終于等到了這一天。
